摘　要：振興東北經(jīng)濟必須首先解決好三農(nóng)問題，只有這樣才能有效保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)中的一系列問題又有待于財政稅收政策的進一步完善。從分析影響東北農(nóng)民收入的各種因素入手，進一步剖析現(xiàn)行財稅體制中存在的問題，從而對怎樣提高東北地區(qū)農(nóng)民收入提出了體制創(chuàng)新與若干建議。

　　關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟；農(nóng)民增收；財稅政策；體制創(chuàng)新

　　1　問題的提出

　　振興東北首當其沖的就是怎樣解決東北國有企業(yè)問題，但是作為東三省得天獨厚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)來說，無論是從對GDP做出的貢獻度來講，還是從戰(zhàn)略重要性上講，都是不可松懈的一個環(huán)節(jié)。而財稅體制的完善與否又是關(guān)系振興東北農(nóng)業(yè)以至于東北整體經(jīng)濟的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)從進一步完善財政稅收體制方面入手，深化東北農(nóng)業(yè)的財稅體制改革，使得在新形勢下，東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　2　東北農(nóng)業(yè)與財稅體制的現(xiàn)狀及矛盾

　　2.1　第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

　　為了詳細地說明問題，我們把東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟帶進行相互比較，可以看出4個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，但三個產(chǎn)業(yè)在各自GDP的比重還是有區(qū)別的。具體來講珠江三角洲和長江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相近，其第二產(chǎn)業(yè)占一半以上比重，第三產(chǎn)業(yè)約占40%，第一產(chǎn)業(yè)占8%左右（其中長江三角洲的第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，為50.75%，而第一產(chǎn)業(yè)比重最低僅為7.97%）。環(huán)渤海經(jīng)濟帶的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎平分秋色，各占45.66%和44.28%.東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重也為五成左右，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，占12.85%，比其他3個地區(qū)高出2.79～4.88個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。這說明，東三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上阻礙經(jīng)濟有效發(fā)展，有待進一步調(diào)整和優(yōu)化（見表1）。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2003年中國統(tǒng)計摘要》（中國統(tǒng)計出版社，2003年5月）的有關(guān)數(shù)據(jù)匯總計算而得。

　　2.2　農(nóng)產(chǎn)品積壓，地方財政包袱重

　　東北地區(qū)是我國重要的糧倉和糧食儲備基地，其大豆生產(chǎn)量占全國的35%，玉米產(chǎn)量占全國的26%.然而由于生產(chǎn)成本、質(zhì)量和面臨進口沖擊等原因，近年來東北大豆、玉米等出現(xiàn)了大量積壓，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”。目前，吉林的玉米積壓已高達400萬噸，相當于全省兩年的總產(chǎn)量。糧食庫存的增加，導致現(xiàn)有糧庫政策性虧損加大，地方財政包袱沉重。在黑龍江省，目前中央和省級財政每年用于糧食超儲的支出就達45億元。黑龍江省級財政每年還需負擔13.8億元的糧食風險基金，但由于財力有限，盡最大努力每年也只能支出近7億元，缺口達6億多元�？梢姈|北農(nóng)產(chǎn)品嚴重積壓，不僅給東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來了巨大的損失，也給東北財政造成了嚴重負擔，資源無法達到最優(yōu)配置。

　　2.3　農(nóng)民增收緩慢，稅費負擔得不到解決

　　農(nóng)民收入增長緩慢，其原因有三：第一，關(guān)鍵的市場問題沒有解決，導致農(nóng)產(chǎn)品供過于求，絕大部分產(chǎn)品價格放開了，政府無法提價，且即使提高農(nóng)產(chǎn)品價格也解決不了農(nóng)產(chǎn)品積壓問題。第二，東北農(nóng)村勞動力文化水平普遍偏低。在小學和初中文化程度上，而高中以上文化程度的人所占比重微小，具備大中專文化水平以上的人更是寥寥無幾，僅占總東北農(nóng)村人口的0.62%.而農(nóng)村勞動力受教育程度與其流動能力和增收能力密切相關(guān)，進而與其收入水平密切相關(guān)。據(jù)測算，農(nóng)村勞動力收入水平與其受教育程度之間呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為r=0.828.可見，文化和技術(shù)素質(zhì)的低下，限制了農(nóng)民的就業(yè)空間，進而導致農(nóng)民增收困難。第三，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和財稅體制上分析，城鄉(xiāng)人口、就業(yè)和社會保障制度方面的分割管理辦法，是農(nóng)民收入增長困難的重要原因。另一方面，財政支農(nóng)費用總量過低；農(nóng)村稅費改革沒有得到預期減負目標，反而出現(xiàn)的一系列新問題，如農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府收入影響到管理和辦理義務(wù)教育等公共服務(wù)問題也是農(nóng)民增收緩慢的諸多表現(xiàn)。

　　2.4　財政支農(nóng)力度不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無法調(diào)整

　　多數(shù)地區(qū)縣鄉(xiāng)本級財政的支農(nóng)能力有名無實，或極其虛弱，現(xiàn)實的財政支農(nóng)也只能主要依靠中央和省級財政，從而弱化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。以糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省北林區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平居黑龍江省中等水平。2002年，全區(qū)人口84萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58萬人，耕地面積262萬畝；人均區(qū)本級財政收入181.0元，人均財政總收入261.9元。近年來，全區(qū)本級財政每年能用于支持農(nóng)業(yè)的資金大約150～200萬元，占區(qū)本級財政收入的1%略強。包括近年實施的大豆振興計劃，全區(qū)每年能爭取到的農(nóng)業(yè)項目資金大約2000萬元，占2002年區(qū)本級財政收入的13.2%上下；其中來自中央財政的占70%左右，來自省財政的占30%左右。區(qū)財政主要是支持工資發(fā)放保吃飯、支持政府運轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)主要依靠中央和省級財政。而對于中央和省市的財政支農(nóng)專項資金，縣鄉(xiāng)財政往往無力提供配套，甚至存在比較嚴重的截留、挪用等現(xiàn)象。

　　3　解決東北三農(nóng)問題的若干財稅政策建議

　　要解決東北三農(nóng)問題，調(diào)整東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品提供水平，必須從我國城鄉(xiāng)財政分配關(guān)系的深層機制入手，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，通過完善財政和稅收體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政政策，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，直接或間接地促進資金和財力向東北農(nóng)村地區(qū)回流，最終從振興東北基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)的方式來達到振興全東北的目的。具體措施：

　　3.1　深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，資源優(yōu)化配置

　　一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展要求一個地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)起一個輔助性產(chǎn)業(yè)作用，其所占比例不能過高，而東北農(nóng)業(yè)是其得天獨厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以不能盲目降低農(nóng)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中所占比重，應(yīng)結(jié)合東北實際，適當調(diào)整農(nóng)業(yè)所占的比重，從而完善整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。另一方面，合理調(diào)整東北農(nóng)業(yè)中的純農(nóng)經(jīng)濟與非農(nóng)經(jīng)濟之間的比例，在大力發(fā)展純農(nóng)經(jīng)濟的同時，發(fā)揮東北獨有的優(yōu)勢，進行各種農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，給農(nóng)民創(chuàng)造多種收入來源渠道，增加農(nóng)民在農(nóng)村中的就業(yè)機會。

　　3.2　建立農(nóng)業(yè)積累機制，支農(nóng)效率最優(yōu)化

　　必須提高地方財政對農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，建立地方財政農(nóng)業(yè)積累投入機制。利用增加地方財政收入的留成比例和減稅讓利方法，增強地方政府的財力，提高地方對農(nóng)業(yè)的投入比例。地方財政應(yīng)支持投資外部性大，風險高的項目，起到“引領(lǐng)示范”作用。提高農(nóng)業(yè)的局部效率范圍，彌補市場失靈，力求在更大范圍內(nèi)增進農(nóng)民的福利。

　　3.3　減輕農(nóng)民稅費負擔，提高農(nóng)民福利水平

　　因農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度遠低于工業(yè)，所以應(yīng)盡量降低對農(nóng)業(yè)征收的稅費，以鼓勵農(nóng)業(yè)自身的分工演進，節(jié)省內(nèi)生交易費用，打破農(nóng)業(yè)低水平分工均衡。故而要將目前對農(nóng)民征收的不合理、不公平的直接稅費負擔減輕直至全部免除，并且通過向農(nóng)村地區(qū)提供必要的公共產(chǎn)品（包括縣鄉(xiāng)村政府運行費用）的方式提高農(nóng)民收入和福利水平。其主要途徑是：第一，加大轉(zhuǎn)移支付力度，按農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)村財政實際缺口安排轉(zhuǎn)移支付。第二，逐步取消對農(nóng)民課征的各種稅費，建立城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一稅制，即對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的農(nóng)民與工商企業(yè)一樣課征增值稅和個人所得稅，不征收針對農(nóng)民的特別稅。第三，打破一些高利潤率的涉農(nóng)行業(yè)存在的政策性進入壁壘，使農(nóng)民參與分工，進入那些報酬遞增的領(lǐng)域，分享迂回生產(chǎn)、分工經(jīng)濟的好處。政府應(yīng)鼓勵涉農(nóng)中介組織的形成和壯大，因其有利于農(nóng)業(yè)的公平競爭、有利于效率的改進和資源優(yōu)化配置。

　　3.4　推進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)和吸納專門人才

　　目前我國農(nóng)業(yè)科技在總體上與發(fā)達國家存在10年至15年的差距。由于農(nóng)村較為落后、農(nóng)民文化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長并且受自然災害影響大，從事農(nóng)業(yè)科技研究推廣工作見效慢、風險高。應(yīng)當將科技回流農(nóng)村作為財政的重要任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、輔導、培訓網(wǎng)絡(luò)的建立，全面促進科技要素向農(nóng)村回流。首先，設(shè)立專項基金，建設(shè)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系。其次，重建東北農(nóng)業(yè)科技推廣和輔導、培訓網(wǎng)絡(luò)。第三，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控體系，健全東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢驗檢疫體系，增強農(nóng)業(yè)競爭力和出口創(chuàng)匯能力。最后，由中央和省財政支付經(jīng)費，扶持培養(yǎng)農(nóng)村適用型人才的職業(yè)教育、高等教育，打破農(nóng)村人力資本供求的非均衡性，并將其列為全國性至少是省級公共產(chǎn)品，來為農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)人才。

　　綜上所述，政府應(yīng)注重東北農(nóng)業(yè)問題上的制度創(chuàng)新，打破省際觀念，著眼于東北全局看問題，發(fā)揮東三省農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)資源有效配置，開拓東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，提高農(nóng)民的整體福利水平。

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