摘　要：振興東北經(jīng)濟(jì)必須首先解決好三農(nóng)問(wèn)題，只有這樣才能有效保證農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)中的一系列問(wèn)題又有待于財(cái)政稅收政策的進(jìn)一步完善。從分析影響東北農(nóng)民收入的各種因素入手，進(jìn)一步剖析現(xiàn)行財(cái)稅體制中存在的問(wèn)題，從而對(duì)怎樣提高東北地區(qū)農(nóng)民收入提出了體制創(chuàng)新與若干建議。

　　關(guān)鍵詞：東北經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民增收；財(cái)稅政策；體制創(chuàng)新

　　1　問(wèn)題的提出

　　振興東北首當(dāng)其沖的就是怎樣解決東北國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，但是作為東三省得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從對(duì)GDP做出的貢獻(xiàn)度來(lái)講，還是從戰(zhàn)略重要性上講，都是不可松懈的一個(gè)環(huán)節(jié)。而財(cái)稅體制的完善與否又是關(guān)系振興東北農(nóng)業(yè)以至于東北整體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，所以應(yīng)從進(jìn)一步完善財(cái)政稅收體制方面入手，深化東北農(nóng)業(yè)的財(cái)稅體制改革，使得在新形勢(shì)下，東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　2　東北農(nóng)業(yè)與財(cái)稅體制的現(xiàn)狀及矛盾

　　2.1　第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

　　為了詳細(xì)地說(shuō)明問(wèn)題，我們把東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行相互比較，可以看出4個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均出現(xiàn)“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，但三個(gè)產(chǎn)業(yè)在各自GDP的比重還是有區(qū)別的。具體來(lái)講珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相近，其第二產(chǎn)業(yè)占一半以上比重，第三產(chǎn)業(yè)約占40%，第一產(chǎn)業(yè)占8%左右（其中長(zhǎng)江三角洲的第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，為50.75%，而第一產(chǎn)業(yè)比重最低僅為7.97%）。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)幾乎平分秋色，各占45.66%和44.28%.東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)所占比重也為五成左右，但第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，占12.85%，比其他3個(gè)地區(qū)高出2.79～4.88個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。這說(shuō)明，東三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，有待進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化（見(jiàn)表1）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《2003年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2003年5月）的有關(guān)數(shù)據(jù)匯總計(jì)算而得。

　　2.2　農(nóng)產(chǎn)品積壓，地方財(cái)政包袱重

　　東北地區(qū)是我國(guó)重要的糧倉(cāng)和糧食儲(chǔ)備基地，其大豆生產(chǎn)量占全國(guó)的35%，玉米產(chǎn)量占全國(guó)的26%.然而由于生產(chǎn)成本、質(zhì)量和面臨進(jìn)口沖擊等原因，近年來(lái)東北大豆、玉米等出現(xiàn)了大量積壓，出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”。目前，吉林的玉米積壓已高達(dá)400萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省兩年的總產(chǎn)量。糧食庫(kù)存的增加，導(dǎo)致現(xiàn)有糧庫(kù)政策性虧損加大，地方財(cái)政包袱沉重。在黑龍江省，目前中央和省級(jí)財(cái)政每年用于糧食超儲(chǔ)的支出就達(dá)45億元。黑龍江省級(jí)財(cái)政每年還需負(fù)擔(dān)13.8億元的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，但由于財(cái)力有限，盡最大努力每年也只能支出近7億元，缺口達(dá)6億多元。可見(jiàn)東北農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，不僅給東北農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)了巨大的損失，也給東北財(cái)政造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，資源無(wú)法達(dá)到最優(yōu)配置。

　　2.3　農(nóng)民增收緩慢，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得不到解決

　　農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，其原因有三：第一，關(guān)鍵的市場(chǎng)問(wèn)題沒(méi)有解決，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求，絕大部分產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)了，政府無(wú)法提價(jià)，且即使提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也解決不了農(nóng)產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}。第二，東北農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平普遍偏低。在小學(xué)和初中文化程度上，而高中以上文化程度的人所占比重微小，具備大中專(zhuān)文化水平以上的人更是寥寥無(wú)幾，僅占總東北農(nóng)村人口的0.62%.而農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度與其流動(dòng)能力和增收能力密切相關(guān)，進(jìn)而與其收入水平密切相關(guān)。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平與其受教育程度之間呈高度正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為r=0.828.可見(jiàn)，文化和技術(shù)素質(zhì)的低下，限制了農(nóng)民的就業(yè)空間，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民增收困難。第三，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和財(cái)稅體制上分析，城鄉(xiāng)人口、就業(yè)和社會(huì)保障制度方面的分割管理辦法，是農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難的重要原因。另一方面，財(cái)政支農(nóng)費(fèi)用總量過(guò)低；農(nóng)村稅費(fèi)改革沒(méi)有得到預(yù)期減負(fù)目標(biāo)，反而出現(xiàn)的一系列新問(wèn)題，如農(nóng)村縣鄉(xiāng)政府收入影響到管理和辦理義務(wù)教育等公共服務(wù)問(wèn)題也是農(nóng)民增收緩慢的諸多表現(xiàn)。

　　2.4　財(cái)政支農(nóng)力度不足，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法調(diào)整

　　多數(shù)地區(qū)縣鄉(xiāng)本級(jí)財(cái)政的支農(nóng)能力有名無(wú)實(shí)，或極其虛弱，現(xiàn)實(shí)的財(cái)政支農(nóng)也只能主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政，從而弱化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。以糧食主產(chǎn)區(qū)黑龍江省北林區(qū)為例，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居黑龍江省中等水平。2002年，全區(qū)人口84萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口58萬(wàn)人，耕地面積262萬(wàn)畝；人均區(qū)本級(jí)財(cái)政收入181.0元，人均財(cái)政總收入261.9元。近年來(lái)，全區(qū)本級(jí)財(cái)政每年能用于支持農(nóng)業(yè)的資金大約150～200萬(wàn)元，占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的1%略強(qiáng)。包括近年實(shí)施的大豆振興計(jì)劃，全區(qū)每年能爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金大約2000萬(wàn)元，占2002年區(qū)本級(jí)財(cái)政收入的13.2%上下；其中來(lái)自中央財(cái)政的占70%左右，來(lái)自省財(cái)政的占30%左右。區(qū)財(cái)政主要是支持工資發(fā)放保吃飯、支持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，支持農(nóng)業(yè)主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政。而對(duì)于中央和省市的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政往往無(wú)力提供配套，甚至存在比較嚴(yán)重的截留、挪用等現(xiàn)象。

　　3　解決東北三農(nóng)問(wèn)題的若干財(cái)稅政策建議

　　要解決東北三農(nóng)問(wèn)題，調(diào)整東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品提供水平，必須從我國(guó)城鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系的深層機(jī)制入手，以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)完善財(cái)政和稅收體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，直接或間接地促進(jìn)資金和財(cái)力向東北農(nóng)村地區(qū)回流，最終從振興東北基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)的方式來(lái)達(dá)到振興全東北的目的。具體措施：

　　3.1　深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，資源優(yōu)化配置

　　一方面，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求一個(gè)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)起一個(gè)輔助性產(chǎn)業(yè)作用，其所占比例不能過(guò)高，而東北農(nóng)業(yè)是其得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以不能盲目降低農(nóng)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)中所占比重，應(yīng)結(jié)合東北實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)所占的比重，從而完善整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。另一方面，合理調(diào)整東北農(nóng)業(yè)中的純農(nóng)經(jīng)濟(jì)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的比例，在大力發(fā)展純農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮東北獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行各種農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，給農(nóng)民創(chuàng)造多種收入來(lái)源渠道，增加農(nóng)民在農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　3.2　建立農(nóng)業(yè)積累機(jī)制，支農(nóng)效率最優(yōu)化

　　必須提高地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效率，建立地方財(cái)政農(nóng)業(yè)積累投入機(jī)制。利用增加地方財(cái)政收入的留成比例和減稅讓利方法，增強(qiáng)地方政府的財(cái)力，提高地方對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例。地方財(cái)政應(yīng)支持投資外部性大，風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目，起到“引領(lǐng)示范”作用。提高農(nóng)業(yè)的局部效率范圍，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，力求在更大范圍內(nèi)增進(jìn)農(nóng)民的福利。

　　3.3　減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民福利水平

　　因農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度遠(yuǎn)低于工業(yè)，所以應(yīng)盡量降低對(duì)農(nóng)業(yè)征收的稅費(fèi)，以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)自身的分工演進(jìn)，節(jié)省內(nèi)生交易費(fèi)用，打破農(nóng)業(yè)低水平分工均衡。故而要將目前對(duì)農(nóng)民征收的不合理、不公平的直接稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕直至全部免除，并且通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)提供必要的公共產(chǎn)品（包括縣鄉(xiāng)村政府運(yùn)行費(fèi)用）的方式提高農(nóng)民收入和福利水平。其主要途徑是：第一，加大轉(zhuǎn)移支付力度，按農(nóng)村稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)村財(cái)政實(shí)際缺口安排轉(zhuǎn)移支付。第二，逐步取消對(duì)農(nóng)民課征的各種稅費(fèi)，建立城鄉(xiāng)一元化的統(tǒng)一稅制，即對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的農(nóng)民與工商企業(yè)一樣課征增值稅和個(gè)人所得稅，不征收針對(duì)農(nóng)民的特別稅。第三，打破一些高利潤(rùn)率的涉農(nóng)行業(yè)存在的政策性進(jìn)入壁壘，使農(nóng)民參與分工，進(jìn)入那些報(bào)酬遞增的領(lǐng)域，分享迂回生產(chǎn)、分工經(jīng)濟(jì)的好處。政府應(yīng)鼓勵(lì)涉農(nóng)中介組織的形成和壯大，因其有利于農(nóng)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于效率的改進(jìn)和資源優(yōu)化配置。

　　3.4　推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)和吸納專(zhuān)門(mén)人才

　　目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在10年至15年的差距。由于農(nóng)村較為落后、農(nóng)民文化程度低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)并且受自然災(zāi)害影響大，從事農(nóng)業(yè)科技研究推廣工作見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高。應(yīng)當(dāng)將科技回流農(nóng)村作為財(cái)政的重要任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、輔導(dǎo)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，全面促進(jìn)科技要素向農(nóng)村回流。首先，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，建設(shè)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技體系。其次，重建東北農(nóng)業(yè)科技推廣和輔導(dǎo)、培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。第三，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控體系，健全東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢疫體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和出口創(chuàng)匯能力。最后，由中央和省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)，扶持培養(yǎng)農(nóng)村適用型人才的職業(yè)教育、高等教育，打破農(nóng)村人力資本供求的非均衡性，并將其列為全國(guó)性至少是省級(jí)公共產(chǎn)品，來(lái)為農(nóng)村輸送農(nóng)業(yè)人才。

　　綜上所述，政府應(yīng)注重東北農(nóng)業(yè)問(wèn)題上的制度創(chuàng)新，打破省際觀念，著眼于東北全局看問(wèn)題，發(fā)揮東三省農(nóng)業(yè)各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)東北農(nóng)業(yè)資源有效配置，開(kāi)拓東北農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，提高農(nóng)民的整體福利水平。

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