摘　要：公共物品由于其獨特的性質需要由政府提供，農村的公共品消費更是如此，它的嚴重缺乏，制約著農村經濟的進一步發(fā)展。本文對農村公共品供給作了實證分析，然后提出了相應發(fā)展的政策措施。

　　關鍵詞：公共物品；供給；政策措施

　　公共品的英文名為Publicgoods，在國內被譯為公共品、公共物品、公共產品等。薩繆爾森于1954年提出：“每個人對這種產品的消費，都不會減少其他人對它的消費�！边@是公共品的基本特征“消費的非競爭性”之一，即對任一群體的消費者，其消費私人品的消費量是各自消費量的加總。公共品的另一基本特征為“消費的非排他性”，或稱，“消費的難排他性”，即在技術上無法將沒有購買者排除在消費的范圍之外；或是技術上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經濟上的不可行。而對私人品來說，通常其消費是嚴格排他的。公共物品的這些特性決定了公共物品只能由政府提供。公共品往往由政府通過收稅來提供。這就需要設置一定的機制，使得公眾對公共品的支付意愿能夠得到真實的表達和尊重，從而使公共品的提供達到最佳規(guī)模。

　　農村公共物品是相對于農村私人物品而言，它是指用于滿足農村生產性和非生產性公共需要，具有消費的非競爭性和非排他性的社會產品。一般分為農村生產性公共物品和農村非生產性公共物品。農村生產性公共物品主要包括農用水利基礎設施、農村道路和公共性運輸工具、部分大中型農用機械設備、公共性農產品貯藏加工設備和用于生產其他產品的公共物品等。農村非生產性公共物品主要包括郵電通訊設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、學校設施、能源供給和自來水供應設施、福利設施、娛樂設施等。農村公共物品供給即滿足農村公共物品需求的行為。農村公共物品供給最終形成固定資產或資產存量。農村生產性公共物品供給直接運用于生產，增加農業(yè)產出，增加農民收入，產生收入效應；農村非生產性公共物品供給直接運用于生活，改善農民消費環(huán)境，提高農民消費水平，產生消費效應。

　　1　農村公共品的供給現(xiàn)實分析

　　1.1　農村公共品的供給現(xiàn)狀

　　目前大部分農村基礎設施普遍存在設施老化，新建和更新改造投資不足，農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，地力下降，農用工業(yè)發(fā)展落后。農業(yè)機械老化且不配套，利用率低；農業(yè)科研機構、技術推廣體系不夠健全，力量薄弱、經費短缺；農村交通、通信設施落后，農村法律、文化服務機構不完善。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，全國還有11個無電縣，有6千萬人沒有用上電，農村電話普及率僅4%左右，農村有4億人尚未飲用水。

　　1.2　農村公共品供給不足的原因

　　長期以來，在國家重城輕鄉(xiāng)的政策背景和挖農補工的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下，農村公共物品供給的資金來源受到極大制約。這主要表現(xiàn)為，城市公共物品供給一直由國家負擔，而農村內部公共物品的短缺卻是農業(yè)自己解決，由各種“費”來彌補的，無形中將一部分本應由國家負擔的農村社會保障的超額負擔轉嫁給農民。這種城市公益事業(yè)由國家辦、農村公益事業(yè)由農民辦的不合理的制度安排使得農村公益事業(yè)資金缺口越來越大，欠賬越來越多，農民所承受的負擔越來超重。從某種意義上講，這些名目繁多的“費”是我國社會主義初級階段的———種特殊產物，是我國不規(guī)范的市場經濟的一種反映。由于農村公共產品自上而下的決策特征，農民在確定“出多少錢、辦什么事”上沒有參與和監(jiān)督的權利。特別是伴隨著農村改革過程中微觀的放權讓利和制約基層領導者行為的宏觀制度建設滯后，農村公共產品支出既可以服務于民，也同樣可以用于增加自身的利益，服務基層領導者自身。在這種背景下，農村基層政府農村公用道路、水利電力等公共物品的建設投資主要來自于農民出資。另一方面，我國農村的民主決策機制還很不健全，基層政府官員主要還靠行政任命，而不是由公眾根據(jù)政府官員的政策傾向投票選舉產生，所以，基層政府官員所實施的政策很可能偏離公眾的意愿，而他們也理所當然地對公眾意愿不必特別關注�；鶎诱�府官員為了自身利益的最大化，可能會不遺余力地追求政府機構和人員的膨脹、政府官員薪金和福利的提高、有利于自身升遷而大大超出農民支付意愿的“面子工程”的建設等等，使得一方面農民負擔不斷提高，而另———方面有限的資金卻并未用在刀刃上，致使我國農村公共品在供給總量不足的基本狀況下，還同時存在供求之間的結構性矛盾，多數(shù)公共品的供給不足與少數(shù)公共品的供給過剩并存。

　　2　農村公共品供給不足對經濟的影響

　　2.1　導致農村消費需求低

　　農村消費市場難以啟動，是阻礙目前經濟發(fā)展的重要因素。有學者認為，目前我國城鎮(zhèn)居民消費正處于由“萬元級”向“十萬元級”的跨越階段，消費需求在這一時期內會出現(xiàn)斷層，因此目前刺激消費需求的重點應轉向農村地區(qū)。的確，我國農村人口占全國人口總數(shù)的70%，農村地區(qū)消費需求的重要性毋庸置疑。而且，農村水、電等和生活有關的基礎設施建設的項目一般較小、施工期短，使用的物質投入以國內生產為主，對國內需求的直接刺激作用較快、較大。這類基礎設施建設高度勞動密集、以使用農村廉價勞動力為主，能夠創(chuàng)造出許多就業(yè)和收入機會、形成良性循環(huán)。但長期以來我國農村地區(qū)基礎類公共物品供給的嚴重不足，極大地壓抑了農業(yè)生產力的發(fā)展，制約了農民收入水平和消費能力的提高，造成農村需求的不足。

　　而且，交通、水、電、通信等基礎設施的落后使很多在城市中已經是必不可少的消費品在農村地區(qū)卻根本無用武之地，進一步在消費環(huán)境上限制了農村地區(qū)的消費需求。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農民收入的增加，消費觀念的更新以及消費質量的提高，私人物品與公共物品在農村越來越具有消費上的互補性特性。根據(jù)國家統(tǒng)計局農調隊在1999年12月對全國18796個農產所做的抽樣調查和計量分析發(fā)現(xiàn)，如果農村居民用電和城市居民用電做到同網同價、在農村安裝—衛(wèi)星電視地面接收鍋做到村村通電視、建水塔實現(xiàn)村村通自來水，未來幾年農村地區(qū)將會出現(xiàn)一個家用電器的消費高潮，電視、冰箱、洗衣機將不再存在過剩的生產能力。而當前我國農村公共物品供給短缺，正是導致我國多年來擴張農村消費行為成效不明顯的主要原因之一。

　　最后，在城市已基本成形的社會保障體系目前尚未涉及農村地區(qū)，造成農村人口預期支出的增加，又進一步降低了現(xiàn)階段的消費需求。

　　2.2　嚴重阻礙了我國農業(yè)向更高的階段———知識農業(yè)發(fā)展的進程

　　從長遠上制約了農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。知識農業(yè)是以知識資源的占有、配置、生產和消費為主導因素，生產過程依賴于知識、信息和科技等的運用，知識的物化價值在農業(yè)產出中占有相當比重，同時面向市場的農業(yè)經濟形態(tài)。農村公共物品的匱乏對發(fā)展知識農業(yè)的影響首先表現(xiàn)在農村公共教育事業(yè)落后，使得農民素質得不到提高。知識農業(yè)的發(fā)展取決于對知識資源的占有和使用，而知識資源的載體是高素質的人才，沒有教育，也就不可能生產出高素質的人才；其次，通信設施的缺乏使農民難以獲取信息，而知識農業(yè)要求經濟活動信息化。通過互聯(lián)網購買生產資料、銷售農產品是知識農業(yè)的顯著特征。而我國農村的許多地區(qū)連電話都未通，更不用說上網了。

　　2.3　拉大了城鄉(xiāng)生活水平的差距

　　農村公共物品不足對農民生活水平比較直接的影響主要可以從兩方面來說明。一方面農村公共物品不足使得農民消費水平低，農民不能使用家用電器、新型農機以及其他各種現(xiàn)代化的設備，這樣農民就無法享受到現(xiàn)代文明的成果，生活水平得不到提高；另一方面，電網、自來水設施、衛(wèi)星接收設施、通信設施等是文明程度的直接標志，這些公共物品的匱乏本身就說明了農民生活水平低下，使整個農村呈現(xiàn)出落后的面貌。事實上，隨著過去那種獨立的個人消費品消費已遠遠不能滿足個人消費增加的需要，必須依賴非獨立的消費品即公共物品的供給而實現(xiàn)其擴大的消費需求。例如、農村有線電視的接收必然要以農村有線電視網的實現(xiàn)為消費前提。因此，面對農民收入水平不斷提高的現(xiàn)在和將來，若不適時地提供相配套的生活公共物品，農村的消費潛力就不能得到充分提升，潛在的市場就不能轉化成現(xiàn)實的市場

　　3　實現(xiàn)農村公共品有效供給的政策建議

　　3.1　政府增加對農村公共物品的供給

　　這是發(fā)達國家的通行做法。許多發(fā)達國家為了維持本國農業(yè)一定的規(guī)模，以保證糧食安全和農民利益，對農村公共品進行了大量投資。例如，在日本，不僅農村道路、水利設施等完全由政府投資，而且農民在進行農田基本建設、購買大型農業(yè)機械設備時，也可以得到大量補貼。同時，通過增加對農村基礎設施的投資來促進農業(yè)的發(fā)展也是世貿組織的規(guī)則所允許的。我國目前農業(yè)占國民經濟的份額友經很小，因此有條件通過增加財政對農村基礎設施的投資，來降低農業(yè)生產成本，提高農擁競爭力和增加農民收入，改善農村生活條件。

　　3.2　拓展地方公共物品的融資方式

　　除規(guī)范的預算內資金外，大體有以下幾種形式：①運用非正式的財政活動為公共物品融資是地方政府橫向競爭的重要內容。由于預算外資金的大量存在。以預算外資金彌補預算內財力的不足已是財政生活中的常態(tài)，預算外資金成為地方政府間競爭中公共物品融資的重要形式。此外，通過債務，如發(fā)行債券、借債等融資也是地方政府競爭中為公共物品融資的重要方式。目前，我國不少地方都存在通過債務融資的現(xiàn)象，這是我國預算法不允許的。對于地方政府來講，發(fā)行債券或者借債雖然有利于改善公共物品供給，吸引要素的流入和提高競爭力，但同時也存在一定的風險，比如將所籌集的資金用于沒有收益的公共物品供給可能面臨著償債危機，因此，地方債務進一步加劇了金融風險。②以土地開發(fā)及其收入為公共物品融資是地方政府競爭中公共物品融資的重要方式。中國城鎮(zhèn)的土地歸國家所有，地方政府可利用土地收益用于供給公共物品，通過土地開發(fā)進行基礎設施建設成為中國公共物品融資非常重要的方式，土地領域的競爭是地方政府取得競爭優(yōu)勢和進行橫向競爭的重要內容之一。③地方政府運用所屬企業(yè)收益提供公共物品。在我國經濟轉型的過程中，地方政府是企業(yè)的所有者，運用國有企業(yè)的收益為公共物品融資就成為地方政府競爭的重要方式之一。④以銀行貸款為公共物品融資。在我國很多地方，基礎設施建設的重要資金來源是銀行貸款，以銀行貸款為公共物品融資是地方政府改善基礎設施狀況，進行橫向競爭的重要方式。銀行貸款通常主要來自商業(yè)銀行，其次是政策銀行，在一些地方還獲得過世界銀行貸款。⑤吸引民間資金進入基礎設施建設領域�；�礎設施具有有限非競爭性和非排他性，民間資金具有進入的條件。這不僅可以增加公共物品的供給，還能拓寬融資渠道，減輕政府的基礎設施投入壓力，對于吸引要素的流入和提高競爭力具有重要作用。但我國目前基礎設施建設中對民間資金的利用還比較少，民間資金在基礎設施融資中還沒有起到很大的作用。

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