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財(cái)政理論變遷的歷史回顧

2006-05-16 11:19 來源:財(cái)政研究·劉邦馳

  縱觀世界各國,財(cái)政發(fā)展的歷史源遠(yuǎn)流長,而財(cái)政理論作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究,至今不過200多年。

  一、西方公共財(cái)政理論變遷概況

  眾所周知,西方公共財(cái)政理論的形成和發(fā)展,較之其他學(xué)科的形成和發(fā)展要晚得多。它是伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的。英國重商主義學(xué)派托馬斯。曼倡導(dǎo)的“貿(mào)易差額論”,“國防財(cái)政論”就是西歐各國封建制度向資本主義制度過渡,資本主義發(fā)展與專制君主利益相一致的產(chǎn)物。威廉。配弟的《賦稅論》被譽(yù)為西方最早的財(cái)政學(xué)專著,是在重商主義走向古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派過渡階段,隨著資本主義商品生產(chǎn),貨幣關(guān)系擴(kuò)大,為滿足新興資產(chǎn)階級政治經(jīng)濟(jì)斗爭需要出現(xiàn)的,并沒有完全擺脫重商主義理論的影響。西方國家財(cái)政理論真正具有科學(xué)的性質(zhì),始于18世紀(jì)中葉英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)。斯密。17世紀(jì)中葉到19世紀(jì)初,資本主義生產(chǎn)方式處于迅速發(fā)展上升時(shí)期,古典學(xué)派最杰出的代表亞當(dāng)。斯密順應(yīng)資本主義發(fā)展需要,集前人財(cái)政理論之大成,予以融會(huì)貫通,于1776年出版了財(cái)政學(xué)說專門論著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》(簡稱國富論),對國家財(cái)政進(jìn)行了深入系統(tǒng)的專題研究,全面闡述了自己的觀點(diǎn),積極宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)自由、發(fā)展自由放任的資本主義市場經(jīng)濟(jì),主張國家職能越小越好,政府只要能起著“城市警察”的作用就足夠了。國家財(cái)政支出必須限制在國防、司法、公共工程建設(shè)和維護(hù)公共機(jī)關(guān)的需要。國家財(cái)政收入來自君主或國家財(cái)產(chǎn)收入和來自賦稅收入兩個(gè)方面,并以地租、利潤和工資三種收入作為課稅劃分依據(jù),提出了著名的稅負(fù)公平、確實(shí)、便利、節(jié)約四大原則!秶徽摗返膯柺溃刮鞣截(cái)政理論發(fā)展成為一個(gè)比較完整而龐大的體系,為公共財(cái)政奠定了理論基石,對資本主義各國在財(cái)政理論上的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。因此,人們都稱亞當(dāng)。斯密為西方財(cái)政學(xué)的鼻祖,創(chuàng)立了具有現(xiàn)代意義的財(cái)政學(xué),是不言而喻的。亞當(dāng)。斯密的財(cái)政思想及其政策主張,經(jīng)過大衛(wèi)。李嘉圖的繼承和發(fā)展,對西方各國公共財(cái)政理論的發(fā)展產(chǎn)生了極其巨大的影響。

  19世紀(jì)最后20年,自由資本主義開始向壟斷過渡,到20世紀(jì)初形成了壟斷資本主義制度,從而要求壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)理論逐步取代自由資本主義經(jīng)濟(jì)理論。由于各種社會(huì)矛盾激化,1929—1933年爆發(fā)了資本主義歷史上波及最廣、最深刻、最劇烈的經(jīng)濟(jì)危機(jī),這次危機(jī)從美國開始,很快沖擊到整個(gè)資本主義世界的各個(gè)角落,導(dǎo)致整個(gè)資本主義世界的生產(chǎn)量下降了1/3到2/5.例如英國下降了23.8%,法國32.9%,德國40.6%,意大利33.1%,美國下降達(dá)46.2%。在此背景下,西方資產(chǎn)階級過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策破產(chǎn)了。以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為代表的凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生,廣為傳播。凱恩斯主義者以《通論》為理論基礎(chǔ),把經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源歸結(jié)為“有效需求不足”,要求政府放棄自由資本主義原則,實(shí)行國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,提出了政府運(yùn)用財(cái)政貨幣政策,增加投資,刺激消費(fèi),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一整套理論政策體系。西方國家以凱恩斯主義理論為根基,普遍推行赤字財(cái)政政策,增加公債發(fā)行,強(qiáng)化稅收功能,擴(kuò)大政府開支等擴(kuò)張性財(cái)政政策,從生產(chǎn)、分配、流通領(lǐng)域調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。國家職能已從過去的“城市警察”拓展成為全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要工具。凱恩斯主義風(fēng)行一時(shí),幾乎主導(dǎo)了近半個(gè)世紀(jì)西方的財(cái)政理論基礎(chǔ)。到了20世紀(jì)70年代,資本主義世界出現(xiàn)了嚴(yán)重失業(yè)與劇烈通貨膨脹交替作用同步上升的“滯脹”的局面,表明凱恩斯主義的失效。西方國家先后又產(chǎn)生了一些同凱恩斯理論相悖的經(jīng)濟(jì)學(xué)說,財(cái)政理論也出現(xiàn)了新的變化。如貨幣學(xué)派,供給學(xué)派的財(cái)政理論及其政策主張,反對國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)。西方公共財(cái)政理論演進(jìn)的歷程表明,根植于私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各學(xué)派的理論依據(jù),政策選擇雖各有差異,其維護(hù)資本主義制度的目標(biāo)始終是一致的。

  二、中國傳統(tǒng)財(cái)政理論的貢獻(xiàn)與不足

  中國歷史悠久,文化遺產(chǎn)博大精深,散見于各代典籍的財(cái)政思想以及理財(cái)之道的論說汗牛充棟,而且都十分重視“定賦稅,制國用”,財(cái)政收入輕賦薄斂,注重財(cái)源培養(yǎng),支出省財(cái)節(jié)用,藏富于民。中國春秋時(shí)代儒家的財(cái)政觀點(diǎn)就普遍主張減輕徭役,薄斂賦稅,即輕徭薄賦之說。我國古代眾多的財(cái)政論說,經(jīng)過奴隸社會(huì)、封建社會(huì)幾千年漫長的演進(jìn)和發(fā)展,均有所充實(shí)和更新,例如唐代劉晏、楊炎的財(cái)政思想,宋朝王安石的財(cái)政思想,以及明代丘濬的財(cái)政思想等等,對于指導(dǎo)封建王朝的財(cái)稅改革均做出了重要貢獻(xiàn)。由于時(shí)代的局限,中國古代眾多的財(cái)政思想始終未能形成系統(tǒng)的財(cái)政理論體系,更無專門的財(cái)政學(xué)論著。我國現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)理論和專門著述的研究起步較晚。我們所見到由中國學(xué)者撰寫出版的財(cái)政學(xué)著作,如陳啟修著《財(cái)政學(xué)總論》、李權(quán)時(shí)著《財(cái)政學(xué)原理》、何廉、李銳著《財(cái)政學(xué)》等等,都是民國時(shí)代的產(chǎn)物,至今還不到100年。這些著作的理論基礎(chǔ),內(nèi)容及結(jié)構(gòu)體系,基本上是20世紀(jì)二三十年代西方財(cái)政理論的翻版,即“公共產(chǎn)品論”或“公共財(cái)政論”的通盤移植,既無多少新意,又無中國特色。

  三、新中國財(cái)政理論體系在曲折中前進(jìn)

  新中國成立后,我國財(cái)政學(xué)界開始學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義原理,研究財(cái)政學(xué)科的本質(zhì)、職能、原則、經(jīng)濟(jì)范圍及其屬性。50年代初有的學(xué)者雖然也提出過財(cái)政是國家在滿足其需要,進(jìn)行社會(huì)財(cái)富分配與再分配的經(jīng)濟(jì)行為的界說,我認(rèn)為這一命題,只簡要回答了什么是財(cái)政,而沒有觸及財(cái)政本質(zhì)的深層次研究,更沒有形成系統(tǒng)的理論分析或?qū)iT著述。由于建國初期的特殊歷史背景、經(jīng)濟(jì)學(xué)“唯我獨(dú)尊”,國內(nèi)理論研究一邊倒,完全排斥西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。我國財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)受到蘇聯(lián)財(cái)政理論影響極深,把財(cái)政學(xué)研究的對象界定為貨幣關(guān)系體系,即“貨幣關(guān)系論”的觀點(diǎn),在國內(nèi)占居支配地位,起著主導(dǎo)作用。但是,貨幣關(guān)系論的理論在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的財(cái)政問題,出現(xiàn)了很大困難,許多歷史事實(shí)缺乏充分依據(jù)支持自己的論斷,難以自圓其說。有鑒于此,50年代后期,隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)一些學(xué)者對貨幣關(guān)系論從不同角度提出了不同的見解。我國老一輩財(cái)政學(xué)家西南財(cái)經(jīng)大學(xué)許廷星教授從國家實(shí)現(xiàn)其職能參與社會(huì)產(chǎn)品分配形成的分配關(guān)系入手,以參與分配的主體為標(biāo)準(zhǔn),把社會(huì)再生產(chǎn)中的分配區(qū)分為經(jīng)濟(jì)屬性分配和財(cái)政屬性分配兩大類型,于1957年在國內(nèi)首次明確提出了“財(cái)政學(xué)的對象是國家關(guān)于社會(huì)產(chǎn)品或國民收入分配與再分配過程中的分配關(guān)系”及其理論體系的全新見解,即“國家分配論”或稱“國家分配關(guān)系論”。許廷星教授的這一研究成果,對財(cái)政基礎(chǔ)理論從貨幣關(guān)系的圈子脫離出來研究人們物質(zhì)利益的分配關(guān)系,是一項(xiàng)重大突破,引起了廣泛的反響,獲得了學(xué)術(shù)界的高度評價(jià)。中國人民大學(xué)王傳綸教授認(rèn)為把“分配關(guān)系分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系和國家職能所發(fā)生的分配關(guān)系(也就是財(cái)政的分配關(guān)系)”,“財(cái)政學(xué)的對象就是客觀存在的財(cái)政分配關(guān)系”,“把財(cái)政同國家的職能相聯(lián)系,由此來規(guī)定財(cái)政學(xué)的對象,其基本方向是正確的!崩弦惠呚(cái)政學(xué)家李成瑞在評價(jià)“國家分配論”的文章中指出:“‘分配關(guān)系論’的提出,對于財(cái)政本質(zhì)的探討作出了重要的貢獻(xiàn)。它克服了貨幣關(guān)系的缺點(diǎn),解決了貨幣關(guān)系論不能解釋的若干重要問題。他們關(guān)于財(cái)政同國家為實(shí)現(xiàn)其職能參與社會(huì)產(chǎn)品的分配關(guān)系的論點(diǎn),是同馬克思關(guān)于捐稅的本質(zhì)的分析相符合的!必(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所著名財(cái)政學(xué)家許毅教授在《廣義財(cái)政學(xué)體系初探》一文中對“國家分配論”的理論意義和實(shí)踐價(jià)值作了全面系統(tǒng)地客觀評述。指出“‘國家分配論’是我國財(cái)政學(xué)界在50年代經(jīng)過一代人的努力,在揚(yáng)棄了西方資本主義‘公共消費(fèi)’、‘公共財(cái)政’理論影響后,轉(zhuǎn)而從前蘇聯(lián)引進(jìn)的‘貨幣關(guān)系論’發(fā)展而來的。它的主要貢獻(xiàn)在于,一方面搞清楚了財(cái)政分配的對象是社會(huì)總產(chǎn)品和國民收入分配及再分配;另一方面弄清楚了分配關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),分配方式和分配活動(dòng)……屬于上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)形式;同時(shí)也揭示了財(cái)政分配方式在不同的生產(chǎn)方式條件下具有特殊的運(yùn)動(dòng)方式!薄翱傊畤曳峙湔摗U述的重點(diǎn)是從社會(huì)再生產(chǎn)的中介地位來研究分配方式以及與交換關(guān)系對解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的能動(dòng)作用,并為推進(jìn)財(cái)政理論發(fā)展打下了基礎(chǔ)。”我國50年代后期所產(chǎn)生的“國家分配論”,在老一輩財(cái)政學(xué)家的積極支持、倡導(dǎo)和堅(jiān)持下,經(jīng)過幾代人的共同努力,不斷充實(shí)和發(fā)展,已被學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)學(xué)者、專家所接受,形成共識,成為新中國現(xiàn)代財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)理論建設(shè)的主流派。這一研究成果的提出,在實(shí)踐中的不斷發(fā)展和不斷完善,在國內(nèi)財(cái)政基礎(chǔ)理論研究中長期居于支配地位,完全是老一輩財(cái)政學(xué)家和部分中青年學(xué)者共同勞動(dòng)的結(jié)晶,而不是某一個(gè)人的專利。以上事實(shí)表明:“國家分配論”為推動(dòng)具有中國特色現(xiàn)代財(cái)政理論體系的建立和發(fā)展,及指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐所作出的貢獻(xiàn)有目共睹,功不可沒。

  80年代以來,實(shí)行改革開放政策,在鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下,我國財(cái)政理論探索出現(xiàn)了百花齊放、百家爭鳴的新局面,理論界相繼提出了“社會(huì)再生產(chǎn)論”,“剩余產(chǎn)品論”,“社會(huì)共同需要論”等各具特色的不同觀點(diǎn)。隨著改革開放深化,西方經(jīng)濟(jì)理論的大量引進(jìn),財(cái)政基礎(chǔ)理論探索日益成為理論界的熱門話題。報(bào)刊雜志在這方面刊出了大量文章,發(fā)表了不少議論,討論的焦點(diǎn)歸根到底是“國家分配論”在新形勢下是否還有用?過時(shí)沒有?中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,需要建立什么樣的公共財(cái)政才符合我國具體國情?緊密圍繞“國家分配論”與中國“公共財(cái)政模式”兩大基礎(chǔ)理論的爭論,目前尚在進(jìn)一步深化中。我認(rèn)為這一問題的深入探索,必須以鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo),運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法,結(jié)合中國實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn),實(shí)事求是,以追求真理為最高職責(zé),既要繼承老一輩學(xué)者潛心研究的優(yōu)秀成果,使之豐富和發(fā)展,又要吸收借鑒世界各國財(cái)政理論的精華,為我所用。切忌隨波逐流,照搬照套。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,外國的東西不研究中國這塊土壤有多大需求,簡單拿來是不會(huì)成功的。