在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，“政企分開(kāi)”是一種必然的選擇。財(cái)政當(dāng)然如此。這就是說(shuō)，財(cái)政要轉(zhuǎn)軌：從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要上來(lái)。于是，就有必要討論一些最基本的經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題，以理解何謂“公共財(cái)政”！

　　一、兩類商品的生產(chǎn)與供應(yīng)

　　在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，人總是處在第一位的：人類進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)也為人類服務(wù)。因而，在諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為了達(dá)到最適效果，雖然主觀要符合客觀，需要要有可能，但人的主觀判斷往往起著決定作用。并且，從長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)軌跡看，主觀與客觀之間或者需要與可能之間，以及需求與供給之間，總是在符合與否之間徘徊。欲望是指人們的需要，也是人們的一種心理感覺(jué)，是主觀上的想法。依滿足欲望的方式不同，可以把人類的物質(zhì)欲望大致分為兩類：私欲與公欲。所謂的私欲，乃指?jìng)�(gè)人獨(dú)自滿足，而具有排他性的欲望，或者說(shuō)，是由個(gè)人獨(dú)自享受，未能為他人所共同享有的欲望。例如，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)一個(gè)蘋(píng)果。而所謂的公欲，乃是指集體可以共同享有的欲望，或者說(shuō)，是指無(wú)排他性的欲望。例如，人們對(duì)公路的需求。

　　在廣袤的商品世界中，用來(lái)滿足人類私欲的商品，稱之為私人商品；用來(lái)滿足人類公欲的商品，稱之為公共商品。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，研究私人商品的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的問(wèn)題，乃是私經(jīng)濟(jì)的核心，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范圍。而通過(guò)國(guó)家的政治過(guò)程或政府的作用，研究如何利用公共商品來(lái)滿足人類公欲的問(wèn)題，乃是公經(jīng)濟(jì)的核心，也就是財(cái)政學(xué)研究的主要范圍。

　　由于商品及其效用的多樣性，當(dāng)人類利用有限資源來(lái)滿足各種欲望時(shí)，無(wú)論是私欲，還是公欲，都要通過(guò)選擇的方式來(lái)表達(dá)。在現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私經(jīng)濟(jì)乃是通過(guò)價(jià)格過(guò)程，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)滿足個(gè)人的私欲；而公經(jīng)濟(jì)乃是通過(guò)政治（投票）過(guò)程，以政府的財(cái)政預(yù)算來(lái)滿足集體的公欲。如果把上述思想以圖表示則為：

商品的選擇過(guò)程圖

　　由上圖可見(jiàn)，從“欲望無(wú)窮，資源有限”出發(fā)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)，抑或是財(cái)政學(xué)，其所探討的基本問(wèn)題和方法是相通的，分析的工具也是一樣的。所不同者，僅為滿足欲望的方法和過(guò)程而已。然而，值得一提的是，公共商品即使是通過(guò)政府來(lái)供應(yīng)，但它仍然不失為一種商品，所以，價(jià)值規(guī)律還要起作用。不過(guò)，正如馬克思在研究“資本”的時(shí)候，是從私人“商品”開(kāi)始的一樣，當(dāng)在研究財(cái)政學(xué)的時(shí)候，就應(yīng)從“公共商品”開(kāi)始。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府部門(mén)

　　近200年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一直在探求市場(chǎng)與政府的關(guān)系。 從自由主義到政府干預(yù)再到新自由主義，而新自由主義又有許多弊端。于是，對(duì)市場(chǎng)與政府的關(guān)系的討論就上升到了一個(gè)新的階段。

　　本世紀(jì)20年代純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和弊端導(dǎo)致了30年代的經(jīng)濟(jì)崩潰、政治危機(jī)和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。人們因此認(rèn)識(shí)到，極端的自由放任政策既不利于人類發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)繁榮和自由民主。

　　誠(chéng)然，市場(chǎng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，市場(chǎng)是創(chuàng)新的催化劑，也是精細(xì)的資源調(diào)配者，但市場(chǎng)存在著本質(zhì)上的缺陷：市場(chǎng)是短視的，市場(chǎng)價(jià)格在許多方面有著災(zāi)難性的錯(cuò)誤。例如，市場(chǎng)對(duì)教育、衛(wèi)生、科研、技術(shù)革新、公共設(shè)施、治理污染、控制資源枯竭、甚至貨幣和金融工具都存在著價(jià)格扭曲的問(wèn)題。過(guò)多的市場(chǎng)力量不僅不利于人類的平衡發(fā)展，也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)�，教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施、科研等方面正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的投入。

　　人們常說(shuō)，自由市場(chǎng)帶來(lái)效率，因?yàn)閺V大消費(fèi)者是無(wú)情的裁判，質(zhì)次價(jià)高產(chǎn)品的生產(chǎn)者必然會(huì)被逐出市場(chǎng)。然而這只是一種價(jià)格效率或資源配置上的效率。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中還有另外兩種效率：充分發(fā)揮人力資源和技術(shù)進(jìn)步。如果在一個(gè)社會(huì)里，價(jià)格效率表現(xiàn)良好，卻有大量勞動(dòng)力失業(yè)，那末，這個(gè)社會(huì)的整體效率必然不佳。在這種情況下，自由價(jià)格制度無(wú)法解決失業(yè)問(wèn)題，只有通過(guò)政府干預(yù)，以增加公共投資，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，才能提高社會(huì)的整體效率的目的�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它將物化在生產(chǎn)要素中而提高效率。但是，技術(shù)進(jìn)步要靠發(fā)展教育、衛(wèi)生和科研事業(yè)，這也需要明智的政府干預(yù)。

　　各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路證明，自由放任制度并不是最佳的選擇。英、美、法、德、日是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的一些亞洲國(guó)家也是如此。這些國(guó)家恰恰都是自由企業(yè)與政府干預(yù)相結(jié)合的國(guó)家。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，不僅是商品的流動(dòng)，而且是資本、勞動(dòng)力、高級(jí)管理人才和技術(shù)人才的流動(dòng)正在超越國(guó)界和政府管理的范圍。在這種情況下，許多國(guó)家的政府，不是在想法加強(qiáng)政府干預(yù)，而是在恢復(fù)被歷史已證明為不穩(wěn)定、不可靠、不人道的自由放任制度。然而，國(guó)際資本流動(dòng)的事實(shí)也證明，自由放任制度帶來(lái)的是高失業(yè)率、高利率、兩極分化、發(fā)展不平衡、金融投機(jī)以及經(jīng)濟(jì)緊縮。

　　市場(chǎng)的力量已經(jīng)超過(guò)市場(chǎng)本身，市場(chǎng)所造成的錯(cuò)誤不可能通過(guò)其他市場(chǎng)的力量來(lái)糾正。在自由市場(chǎng)體制下，一個(gè)被認(rèn)為有效率的社會(huì)，卻造成了分配上的兩極分化。一言以蔽之，市場(chǎng)不能解決一切。

　　今天的任務(wù)就是要發(fā)明一種混合經(jīng)濟(jì)，即市場(chǎng)加政府的經(jīng)濟(jì)模式。在資本主義的黃金時(shí)代，混合經(jīng)濟(jì)是由國(guó)家政府建立的。但現(xiàn)今這一任務(wù)比過(guò)去更困難。這是因?yàn)�，一方面，雖然國(guó)家的責(zé)任和作用是其他機(jī)構(gòu)無(wú)法取代的；但另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化又使國(guó)家尋求市場(chǎng)與社會(huì)的平衡發(fā)展更為困難。

　　三、國(guó)家財(cái)政與公共財(cái)政

　　財(cái)政是什么？按中文意思，“財(cái)政”一詞中的“財(cái)”，通常被定義為錢(qián)和物資的總稱，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，可以用貨幣資金來(lái)總括；然而“政”則是“管理眾人之事”，是政府運(yùn)用“財(cái)”并通過(guò)“政策”、“方法”來(lái)實(shí)現(xiàn)“政事”的一種管理活動(dòng)。因此，“政”是有管理、有目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂有管理，即對(duì)其活動(dòng)有法律規(guī)范，并符合管理的一般原則。所謂有目的，即是全面安排國(guó)計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的對(duì)內(nèi)、對(duì)外職能，特別是其經(jīng)濟(jì)職能，以達(dá)到其政治、經(jīng)濟(jì)目的。從這種意義上說(shuō)，“財(cái)政”就是政府管理眾人之“財(cái)”，并通過(guò)對(duì)“財(cái)”的分配和運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)眾人之事。不過(guò)，“財(cái)”是貨幣資金，但又不限于貨幣資金，人力、物力均包括其中。而政府則是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，國(guó)家具體為政府。因此，又可以更高一點(diǎn)地說(shuō)，財(cái)政是以國(guó)家為主體通過(guò)貨幣資金調(diào)動(dòng)人力、物力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　“財(cái)政”的英文是Finance一詞，源于拉丁語(yǔ)Finic，其原意是指支出的期限，后指公共收入，再后則演進(jìn)為“公眾財(cái)政”或“公共財(cái)政”（Public Finance），即“公眾的收入和支出的方法、籌集、典守和管理”。

　　及至現(xiàn)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“財(cái)政”或“公共財(cái)政”可稱之為“政府經(jīng)濟(jì)”。也就是說(shuō)，政府所應(yīng)生產(chǎn)和提供的只應(yīng)是公共商品。這里所稱的政府，既包括中央政府即國(guó)家（具體地說(shuō)是政府，而且，只有中央政府才能代表國(guó)家），也包括地方政府。于是就有了中央財(cái)政或國(guó)家財(cái)政，以及地方財(cái)政的稱謂。相應(yīng)地，國(guó)家財(cái)政又可稱之為國(guó)家經(jīng)濟(jì)。如果從整體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，其運(yùn)行總公式就可寫(xiě)成：宏觀經(jīng)濟(jì)（整體經(jīng)濟(jì)）＝政府經(jīng)濟(jì)＋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就說(shuō)明，研究財(cái)政為什么要從研究宏觀經(jīng)濟(jì)入手。

　　然而，在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政亦稱國(guó)家財(cái)政，不但是中央財(cái)政和地方財(cái)政的總稱，而且也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政思想“國(guó)家分配論”的體現(xiàn)。在這個(gè)武庫(kù)里，既有“公共財(cái)政”，也包括著“私人財(cái)政”的內(nèi)容；其主要手段是計(jì)劃。其結(jié)果是“政企不分”，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)能得以發(fā)揮，財(cái)政資金使用效率不高。

　　由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“公共財(cái)政”是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國(guó)家財(cái)政”是有著本質(zhì)區(qū)別的。無(wú)論是在財(cái)政思想上，還是在財(cái)政預(yù)算的范圍、方法和手段上。

　　中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為主，國(guó)家最主要的任務(wù)就是要把人民組織起來(lái)，進(jìn)行生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，然后利用所創(chuàng)造的財(cái)富來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，同時(shí)，使人民從物質(zhì)生活到精神生活都得到滿足。這就是國(guó)家財(cái)政所要進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。中外史實(shí)表明，如果不用權(quán)力，不用財(cái)政權(quán)力來(lái)鞏固國(guó)家制度的話，國(guó)家是不能存在的。所以要把實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能提高到重要的地位。這是從總體上說(shuō)的。

　　如果從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政內(nèi)涵上看，它既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一般，即公共財(cái)政，也有社會(huì)主義條件下的特殊，即國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，而且是一國(guó)資產(chǎn)的主體，并由此決定了中國(guó)財(cái)政的職能。

　　四、公共財(cái)政與私人財(cái)政

　　財(cái)政依其著重點(diǎn)的不同而有公共財(cái)政（Public Finance）與私人財(cái)政（Private Finance）之分。

　　（一）公共財(cái)政與私人財(cái)政的不同

　　前曾述及，“財(cái)政”的本意就是政府管理眾人之“財(cái)”，并通過(guò)對(duì)“財(cái)”的分配和運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)眾人之事。在英文“Public Finance”中，“Public”一詞，有“公共”和“政”的意思：“Finance ”有“財(cái)”和“融資”的意思。按中文，所謂“公共”者，乃“公有公用，屬于社會(huì)的”意思。如果將其配對(duì)，就組成了“公共財(cái)”和“政府融資”的翻譯詞。雖然這只是一種文字游戲，但所表達(dá)的意思仍然與前曾述及的一樣。可見(jiàn)，公共財(cái)政所涉及的是一個(gè)“面”，如縣、市、省、中央，以致整個(gè)國(guó)家，可謂之人民大眾的財(cái)政。

　　而私人財(cái)政，所涉及的不過(guò)只是一個(gè)“點(diǎn)”，是企業(yè)或者個(gè)人的收入和支出問(wèn)題，可以說(shuō)，私人的財(cái)政，只能稱作為企業(yè)或個(gè)人的“財(cái)務(wù)”，即“私人財(cái)務(wù)”。

　　具體言之，則有如下之不同：

　　1.在財(cái)政原則上，私人財(cái)政是“量入為出”，而公共財(cái)政則是“量出為入”；

　　2.在財(cái)政目標(biāo)上，私人財(cái)政著眼于“個(gè)人利益”，而公共財(cái)政則著眼于“整體利益”；

　　3.在期望值上，私人財(cái)政重視“現(xiàn)在收獲”，而公共財(cái)政則重視“將來(lái)收獲”；

　　4.在取得收入的性質(zhì)上，私人財(cái)政收入是“權(quán)利”收入，而公共財(cái)政則是“權(quán)力”收入；

　　5.在財(cái)政收支的交換關(guān)系上，私人財(cái)政是“特定報(bào)酬”，而公共財(cái)政是“一般報(bào)酬”；

　　6.在效益計(jì)算上，私人財(cái)政是“直接的和有形的”，而公共財(cái)政則是“有形的及無(wú)形的；直接的及間接的”；

　　7.在財(cái)政預(yù)算上，私人財(cái)政由企業(yè)或個(gè)人決定，而公共財(cái)政則是由國(guó)民的代表決定。

　　如此等等。

　�。ǘ�）公共財(cái)政與私人財(cái)政的關(guān)系

　　從表面上看，公共財(cái)政與私人財(cái)政是各自獨(dú)立的，但實(shí)質(zhì)上，它們之間互有影響。因?yàn)椋�它們不但都是整體經(jīng)濟(jì)的一部分，而且，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)的完全循環(huán)過(guò)程中，它們之間互為結(jié)果和前提。

　　開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，是由企業(yè)部門(mén)、家計(jì)部門(mén)、政府部門(mén)和國(guó)外部門(mén)“四部門(mén)經(jīng)濟(jì)”所構(gòu)成。在物物交換的情況下（把貨幣因素排除在外，可以分析得更清晰），市場(chǎng)分為產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。在市場(chǎng)活動(dòng)中，“四部門(mén)經(jīng)濟(jì)”與“兩市場(chǎng)”的全部交換關(guān)系如下：

　　企業(yè)部門(mén)和家計(jì)部門(mén)又稱之為私人（民間）部門(mén)。公共財(cái)政是政府部門(mén)的收支活動(dòng)，而私人財(cái)政則是私人部門(mén)的收支活動(dòng)。政府部門(mén)一方面向私人部門(mén)進(jìn)行“政府采購(gòu)”并向其提供“公共產(chǎn)品”；另一方面，私人部門(mén)亦向政府部門(mén)供應(yīng)“私人產(chǎn)品”并向其繳納消費(fèi)“公共產(chǎn)品”的“稅收價(jià)格”。由此可見(jiàn)公共財(cái)政與私人財(cái)政之間的緊密關(guān)系。也正因?yàn)檫@種關(guān)系，政府部門(mén)就可以通過(guò)公共財(cái)政的財(cái)政收入和財(cái)政支出對(duì)私人財(cái)政進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　在財(cái)政收入中，稅收是其主要來(lái)源。稅種的分布、稅收負(fù)擔(dān)的高低、稅收優(yōu)惠的方向和規(guī)模、稅收成本等，都會(huì)直接和間接地影響私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。規(guī)費(fèi)的價(jià)格也有這種作用，不過(guò)要小一些。而國(guó)債，在短期內(nèi)或一定規(guī)模內(nèi)，是有一些作用的。但從國(guó)債是將來(lái)的稅收這一觀點(diǎn)出發(fā)，可以把它看作是“稅收”來(lái)加以分析。

　　在財(cái)政支出方面，直接支出和稅式支出的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、向另級(jí)財(cái)政及私人部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付等，都會(huì)對(duì)地區(qū)或私人部門(mén)產(chǎn)生影響。

　　在財(cái)政支出與財(cái)政收入的比較中，平衡財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)不在于影響市場(chǎng)機(jī)制而影響私人部門(mén)；不平衡財(cái)政預(yù)算，即盈余財(cái)政預(yù)算和赤字財(cái)政預(yù)算，可以通過(guò)市場(chǎng)而影響私人部門(mén)。前者為緊縮的財(cái)政政策，而后者為擴(kuò)張的財(cái)政政策。

　　反過(guò)來(lái)說(shuō)，私人財(cái)政，在總體上，它是公共財(cái)政的基礎(chǔ)。無(wú)私人財(cái)政，亦無(wú)公共需要，即無(wú)公共財(cái)政的對(duì)象，還談什么公共財(cái)政！其次，私人財(cái)政的總體狀況如何，基本決定了公共財(cái)政的充裕與否，例如，國(guó)民所得如普遍下降，則稅收收入的征收就必將困難。其三，多數(shù)的私人財(cái)政如不健全或不適當(dāng)，對(duì)公共財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)疑也是一種負(fù)作用力，甚而是一種破壞力，如企業(yè)的虧損或偷稅、個(gè)人的失業(yè)或勞動(dòng)能力的喪失等。

　　如就個(gè)別的私人財(cái)政而言，雖其力量不大，對(duì)公共財(cái)政的影響也有限，但其對(duì)社會(huì)的示范效應(yīng)卻不可小視，如個(gè)人或企業(yè)的避稅活動(dòng)等。

　　五、傳統(tǒng)財(cái)政與現(xiàn)代財(cái)政

　　在財(cái)政思想上，有傳統(tǒng)財(cái)政與現(xiàn)代財(cái)政之分。在中國(guó)，對(duì)公共財(cái)政而言，雖然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政可謂之為“傳統(tǒng)財(cái)政”，但已在前面敘述過(guò)了，不再贅述。現(xiàn)在所要討論的，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的兩種財(cái)政思想，或者說(shuō)，公共財(cái)政思想的演進(jìn)。

　　傳統(tǒng)財(cái)政或曰保守財(cái)政，可以亞當(dāng)。斯密為代表。他主張“國(guó)家的收入和支出，必須平衡”，國(guó)家的財(cái)政不能發(fā)生赤字，并認(rèn)為“公債和借貸是國(guó)家的敵人，國(guó)家不消滅公債和信貸，它即消滅國(guó)家”。

　　現(xiàn)代財(cái)政，可以凱恩斯為代表。他認(rèn)為“財(cái)政沒(méi)有目的（指收支平衡的目的），它只是制造經(jīng)濟(jì)繁榮的工具”。因此，他主張赤字財(cái)政，認(rèn)為國(guó)家為經(jīng)濟(jì)繁榮可以發(fā)行公債、借貸；個(gè)人則以多消費(fèi)來(lái)刺激生產(chǎn)，增加投資。

　　具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)財(cái)政與現(xiàn)代財(cái)政的思想差異在于：

　　（一）公共支出

　　財(cái)政的支出有“投資性支出”和“消費(fèi)性支出”兩種。亞當(dāng)。斯密主張“平衡財(cái)政”，并較著眼于“費(fèi)用性質(zhì)”方面；而凱恩斯則主張“功能財(cái)政”，并較著眼于“投資性質(zhì)”方面。

　�。ǘ�）公共收入

　　傳統(tǒng)財(cái)政思想認(rèn)為，所謂健全的財(cái)政，是以稅收收入滿足財(cái)政支出為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)代財(cái)政思想則認(rèn)為，除了稅收收入和公營(yíng)收入以外，只要發(fā)行公債、增加通貨可具有功能，即可運(yùn)用。

　　（三）公債發(fā)行

　　傳統(tǒng)財(cái)政思想反對(duì)公債，認(rèn)為公債妨礙儲(chǔ)蓄，公債減少生產(chǎn)資本，公債有害于消費(fèi)等�，F(xiàn)代財(cái)政思想則認(rèn)為，公債可以防止通貨膨脹和過(guò)度投資；可以為公共投資籌集資金，并有助于其完成。

　　（四）財(cái)政預(yù)算

　　傳統(tǒng)財(cái)政思想認(rèn)為，預(yù)算要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的平衡，不能發(fā)生赤字�，F(xiàn)代財(cái)政思想則認(rèn)為，預(yù)算的平衡，不一定是現(xiàn)在，也可于將來(lái)，這主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡的需要。

　�。ㄎ澹┱�府職能

　　與傳統(tǒng)財(cái)政不同的是，現(xiàn)代財(cái)政思想認(rèn)為，政府不應(yīng)只是消極地管理收入，而應(yīng)培養(yǎng)財(cái)源，增加財(cái)源，以穩(wěn)定保證財(cái)政收入的持久性；對(duì)私人部門(mén)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府除了應(yīng)予規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督之外，尚應(yīng)加強(qiáng)為其服務(wù)的公營(yíng)事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、金融管理和物價(jià)管理，以促進(jìn)財(cái)政的成長(zhǎng)。此外，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府要以積極的態(tài)度，著眼于：增加國(guó)民所得，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；提高就業(yè)機(jī)會(huì)；提高消費(fèi)傾向和儲(chǔ)蓄傾向；促進(jìn)投資；重視再分配；調(diào)節(jié)景氣，平穩(wěn)物價(jià)，調(diào)節(jié)供需等。這就是說(shuō)，政府在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)采行適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策予以配合：當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于繁榮時(shí)，以增加稅收和減少財(cái)政支出予以抑制；在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，則以增加財(cái)政支出和減少稅收予以扶助，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這樣，政府就不只是“守夜人”，而還是一個(gè)完善經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)者。因而，政府職能就隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大。相應(yīng)地，公共財(cái)政的規(guī)模也逐步擴(kuò)大。

　　「參考文獻(xiàn)」

　　1.《財(cái)政概論》，陳可粵編著，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館，1992年11月修訂版。

　　2.《財(cái)政學(xué)》，林華德著，三民書(shū)局印行，1988年3月修訂再版。

　　3.《日本現(xiàn)代財(cái)政學(xué)》，（日）并手文雄著，日本稅理士協(xié)會(huì)1982年第4次修訂版。