農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題，村級組織 作為一個群眾性自治組織，是鄉(xiāng)村社會的根基，然而，由于各種原因，我國村級組織的 各項工作并不盡如人意，尤其是村級財務管理工作不規(guī)范，不僅影響了村級集體經(jīng)濟的 發(fā)展，而且也影響了廣大村民的積極性?！盎A不牢，地動山搖”。因此，探討村級財 務管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，是一個十分緊迫的課題。

　　一、我國村級財務管理工作中存在的問題

　　1.村級財務制度不規(guī)范，會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料手續(xù)不健全。主 要表現(xiàn)為賬目設置上，有些地方不按規(guī)范的財務賬目進行財務收支核算，而是一本流水 賬，使用增減法記賬；也不分資金來源性質，不列明細科目，一本糊涂賬；更有甚者， 連一本賬都沒有，不建財務檔案，使用“片片賬、卷卷票”（即一片紙、一卷票為一個 賬，如修一條路就是一片紙加一卷票）的手法，玩“無賬可查”的把戲。正是這種賬務 上的不規(guī)范，造成了財務移交手續(xù)的不健全，在理不清的財務往來中，有的“新官不理 舊事”，造成了村級賬目的混亂，很多賬目已經(jīng)無法查清，涉及到農(nóng)民利益的問題，也 就只有農(nóng)民吃虧了。

　　2.會計核算資料的真實性、準確性、合法性存在問題。過去，農(nóng)村經(jīng)濟落后，商品交 易額小，農(nóng)民也沒有購物開發(fā)票的習慣，村級組織的公積金也很少，可供村干部開支的 資金更少，所以，村級財務長期習慣了白條報銷，村民也不足為奇。這種習慣延續(xù)至今 ，成為村級財務管理混亂的一大頑癥。無論是職務消費、社會公益事業(yè)，還是村級基礎 設施建設中，村干部都有可能利用假發(fā)票、白條謊報支出，造成現(xiàn)金管理失控。

　　3.財務管理混亂，成為集體資產(chǎn)流失、村級債務形成的重要成因之一。除了村級財務 制度沒有建章立制外，村級財務另一大隱患是村干部欺上瞞下建賬外賬。這是村干部吃 喝玩樂的來源，也是村民和上級組織無法監(jiān)管的村級財產(chǎn)。村級土地、山林收入、各種 承包收入、計生罰款甚至村民的土地補償費、上面下達的財政專項資金、救災救濟款， 都有可能被列入賬外賬，供村級干部揮霍，無人知曉。

　　4.“村務公開、財務公開”有名無實，造成集體利益的流失。管理條例和村級財務制 度明文規(guī)定，賬款要分管，但有些地方財務制度形同虛設，一部分村干部身兼數(shù)職，既 是村干部，又是會計兼出納，收錢管錢；即使選拔財會人員，也任人唯親，全憑個人好 惡，致使一些素質低下、不適合會計工作的人被選到會計崗位上來，這樣的會計人員全 憑村干部的指令行事，從而滿足村干部個人開支的需要。

　　5.不按上級要求執(zhí)行財務收支制度。我國在各項財政收支管理工作中，都實行了收支 兩條線，但村干部不管那么多，對包租收入、稅費收入坐收坐支，致使該收的錢收不上 來，影響稅收入庫工作。有的落后地區(qū)，公共積累少，村級財務困難，村干部就私自提 高稅費，增加農(nóng)民負擔。

　　二、原因分析

　　我國村級財務管理中存在的問題，與村級財務管理法規(guī)不健全、缺乏有效的監(jiān)督制約 機制及村級財務人員素質偏低有著密切的關系。具體來說：

　　1.法律法規(guī)、制度不健全?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為雙層經(jīng)營 體制的一個層次，既是一個具有管理、服務職能的組織，又是一個具有一定生產(chǎn)經(jīng)營活 動的組織，與企業(yè)、事業(yè)等其他組織相比，具有很大的特殊性。由于我國法律沒有規(guī)定 農(nóng)村合作經(jīng)濟法人條款，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直沒有明確定位，究竟是屬于其他經(jīng) 濟組織，還是屬于社團法人，無論民法，還是經(jīng)濟法，都缺乏具體規(guī)定，由于農(nóng)村集體 經(jīng)濟法律地位不很明確，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在很多政策上的含混。例如：農(nóng) 村集體資產(chǎn)能否抵押，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關業(yè)務是否應該繳納營業(yè)稅等都沒有明確 的規(guī)定。國家在制定財經(jīng)法規(guī)時，往往忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性，對這項工作的監(jiān)督 管理缺乏相應的制度和法律依據(jù)，致使對有關違紀違規(guī)問題處理不力，相應的管理措施 也得不到很好地貫徹落實。另外，許多村黨支部書記與村委會主任兩個個體之間的工作 不協(xié)調，分工不科學，責任不明確，雙方既要爭奪財務權，面對問題時又相互推諉，使 村級財務管理更加混亂。

　　2.財會人員專業(yè)素質普遍偏低。農(nóng)村村、組會計人員大都是農(nóng)民身份，由于經(jīng)費和時 間的限制，不可能得到充分的培訓，導致財會人員政策水平、業(yè)務素質普遍較低。加上 農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，新業(yè)務不斷出現(xiàn)，如集體土地開發(fā)、農(nóng)村稅費改革、財政轉移支付比 重加大等，“老會計”原有的知識更不能解決這些新問題。另外，會計核算把關不嚴， 尤其是當村領導的意圖與會計法規(guī)沖突時，會計人員出于個人利益極易屈從于村干部的 意志，開支的隨意性大。

　　3.對財務管理的重要性認識不夠，民主監(jiān)督不到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，村 干部素質差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在著“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的 片面認識，對加強財務管理的認識不夠。而少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家 財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設。另一方面，群眾參與意識淡 薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之 事，同時也缺少財務知識，許多人連對公示的賬目也看不懂，導致了對公共資產(chǎn)無法監(jiān) 督、無力監(jiān)督，使村級財務公開、民主監(jiān)督流于形式。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務、審計力量薄弱 ，對村級財務指導、監(jiān)督不力。例如：湖南某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄8個村委會，67個村民小組， 農(nóng)經(jīng)站僅有2人，肩負著全部農(nóng)經(jīng)工作，工作量大，無法對村級財務工作指導和監(jiān)督， 也很少組織對村級財務進行常規(guī)的審計。

　　三、解決村級財務問題的對策

　　隨著各級財政對“三農(nóng)”投資和中央財政用于補貼農(nóng)民的轉移支付的增加，農(nóng)村集體 經(jīng)濟的逐步發(fā)展，盡快解決村級財務核算中存在的問題，加強村級財務管理，提高村級 會計核算水平，已是刻不容緩。

　　1.加強組織領導，強化財權管理。要實行嚴格的收支預算制度，每年年初，各行政村 按“收支平衡，略有節(jié)余”原則，編制村級財務收支預算方案，經(jīng)村民大會或村民代表 大會通過并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng) 村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，納入年度工作計劃和目標責任管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 需確定一名黨政領導主管農(nóng)村財務，定期聽取農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究、部署農(nóng) 村財務管理工作。要經(jīng)常聽取群眾的意見，定期對村級財務進行審計。對審查清理出來的問題，及時按照有關法律、法規(guī)進行處理。同時可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體條件，試行“村財鄉(xiāng)管”制度，即村里不設會計，只設出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門代管，財務收支實行“報賬制”。

　　2.建立健全村級財務規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循。各村應聯(lián)系本村的實際情 況，在《村合作經(jīng)濟組織會計制度》、《村合作經(jīng)濟財務制度》、《村民經(jīng)濟組織會計 制度》基礎上，進一步完善村級財務管理的建賬、記賬、報賬制度、“開支審批權限制 度”，“業(yè)務招待費管理辦法”、“村集體財產(chǎn)管理辦法”、“專項資金”管理制度等 .各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應對村干部的工資報酬、電話費用報銷、差旅費、保險費、退離職補助費等 制定嚴格標準，杜絕村干部開支的隨意性。

　　3.加強村、組集體資產(chǎn)管理，理清債權債務關系，化解村組不良債務。在加強村組集 體資產(chǎn)管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和產(chǎn) 權登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，認真解決好農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包 等問題，以防止集體資產(chǎn)繼續(xù)流失。對應收款、內部往來欠款等村級債權要做到應收盡 收，保證集體資產(chǎn)不流失。要有針對性地制定減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的 債權債務問題。

　　4.堅持民主理財原則，完善村級財務公開制度。建立健全民主理財制度，建立以民主 理財小組為核心的監(jiān)督體系。進一步完善財務公開制度，加強對財務公開工作的檢查和 監(jiān)督，嚴格按規(guī)定程序、內容實行財務公開，對搞形式主義的村，要采取措施，責令整 改；對不進行財務公開的村要追究村干部的責任，注重財務公開的實際效果。根據(jù)群眾 對財務公開內容的意見，及時改進工作，接受群眾監(jiān)督。

　　5.穩(wěn)定財會人員隊伍，加強對村級財務人員業(yè)務培訓，提高財務人員專業(yè)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政部門要制定相關培訓制度，定期對村級財務人員進行財會業(yè)務知識、法律法規(guī)的繼 續(xù)教育和培訓，逐步推行村級財務人員持證上崗制度，使村級財務管理、會計核算逐步 走向制度化、規(guī)范化。

　　6.加強審計監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職或兼職的農(nóng)村財務審計人員，堅持定期和 不定期地深入村、組檢查、指導和督促工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據(jù)需要，委托會計事務所開 展對村干部任期、離任審計，或重點項目財務收支審計。就目前情況看，縣城中的小型 會計師事務所普遍存在業(yè)務量少、吃不飽的問題，拓寬審計領域是其進一步發(fā)展的需要 .農(nóng)村會計核算中的許多內容，如土地承包、村組織公共權力的運作、村干部的腐敗問 題、農(nóng)村負擔的合理性等，可委托這些會計師事務所進行審計并要求其對農(nóng)村集體資金 的使用提出合理建議，挖掘資金使用潛力。

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