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加強對“一支筆”審批監(jiān)督之我見
現(xiàn)行財務(wù)管理體制下，“一支筆”審批是加強財務(wù)管理一種手段。但目前許多單位和部門的“一支筆”審批演變成了“一個人”審批，由于種種原因，特別是對“一把手”審批的監(jiān)督普遍乏力，亂撥、亂支、亂報賬乃至貪污、挪用公款的行為時有發(fā)生。如何加強對“一支筆”審批的監(jiān)督，確保公款安全，是規(guī)范單位財務(wù)管理的現(xiàn)實問題。
目前，個別單位和部門在資金的管理上，年無預算安排、月無用款計劃，使用資金隨意性較大。個別單位和部門的領(lǐng)導，法律意識不強、財經(jīng)紀律淡薄，個人說了算，把“一支筆”審批視為一種顯示個人權(quán)力、撈取個人好處的工具。在財務(wù)開支上，大事獨辦，小事全攬。常以跑項目、要資金為名，從財務(wù)人員手上拿走的是現(xiàn)金，交還財會人員手中的大多是各種發(fā)票和報賬憑證，少的幾千元、多的數(shù)萬元。有的報賬憑證只有領(lǐng)導一個人簽批，不見事由和經(jīng)辦人。
筆者認為，無論單位大小、財力強弱，均應(yīng)結(jié)合本單位職能和實際情況，根據(jù)國家政策，制定必要的大額經(jīng)費開支預算或計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導集體討論后按一定程序認真組織實施。在大額經(jīng)費的管理上要嚴格，項目開支要分輕重緩急，將資金用到計劃的預算科目上，防止“一支筆”隨意簽批、擠占挪用和寅吃卯糧。日常開支要以工作進程和日常保障為依據(jù)，對計劃外開支，要規(guī)定“一支筆”審批的最高額度，超過額度的開支必須報經(jīng)集體研究決定，否則按違紀論處，防止“一支筆”權(quán)力膨脹。
應(yīng)加強“一支筆”審批在資金運行過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，強化對資金使用的監(jiān)督。如報賬憑證送“一支筆”審批前，首先應(yīng)經(jīng)監(jiān)督部門或監(jiān)管人員審核其合規(guī)性，未經(jīng)審核的報賬憑證，“一支筆”不能簽批，財務(wù)部門不予報賬。單位財經(jīng)小組及監(jiān)督部門還要對資金的使用進行后續(xù)監(jiān)督，特別是大額資金的使用必須追蹤問效。其次要定期進行內(nèi)部盤查，及時發(fā)現(xiàn)資金在使用和管理上存在的問題。至少一季度由單位領(lǐng)導組織召集本單位財經(jīng)小組人員或監(jiān)督機構(gòu)，對本單位近期財務(wù)狀況進行檢查，看其資金的使用情況是否真實、是否有越權(quán)審批和超額審批行為，檢查其是否有假憑證、假賬目以及不執(zhí)行財務(wù)制度，財經(jīng)紀律等情況。再次應(yīng)建立財務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督。建立財務(wù)公開制度，按規(guī)定應(yīng)當保密的除外，定期公布單位財務(wù)狀況，使“一支筆”審批置于群眾的監(jiān)督之下。
目前，個別單位和部門在資金的管理上，年無預算安排、月無用款計劃，使用資金隨意性較大。個別單位和部門的領(lǐng)導，法律意識不強、財經(jīng)紀律淡薄，個人說了算，把“一支筆”審批視為一種顯示個人權(quán)力、撈取個人好處的工具。在財務(wù)開支上，大事獨辦，小事全攬。常以跑項目、要資金為名，從財務(wù)人員手上拿走的是現(xiàn)金，交還財會人員手中的大多是各種發(fā)票和報賬憑證，少的幾千元、多的數(shù)萬元。有的報賬憑證只有領(lǐng)導一個人簽批，不見事由和經(jīng)辦人。
筆者認為，無論單位大小、財力強弱，均應(yīng)結(jié)合本單位職能和實際情況，根據(jù)國家政策，制定必要的大額經(jīng)費開支預算或計劃，經(jīng)單位領(lǐng)導集體討論后按一定程序認真組織實施。在大額經(jīng)費的管理上要嚴格，項目開支要分輕重緩急，將資金用到計劃的預算科目上，防止“一支筆”隨意簽批、擠占挪用和寅吃卯糧。日常開支要以工作進程和日常保障為依據(jù)，對計劃外開支，要規(guī)定“一支筆”審批的最高額度，超過額度的開支必須報經(jīng)集體研究決定，否則按違紀論處，防止“一支筆”權(quán)力膨脹。
應(yīng)加強“一支筆”審批在資金運行過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)，強化對資金使用的監(jiān)督。如報賬憑證送“一支筆”審批前，首先應(yīng)經(jīng)監(jiān)督部門或監(jiān)管人員審核其合規(guī)性，未經(jīng)審核的報賬憑證，“一支筆”不能簽批，財務(wù)部門不予報賬。單位財經(jīng)小組及監(jiān)督部門還要對資金的使用進行后續(xù)監(jiān)督，特別是大額資金的使用必須追蹤問效。其次要定期進行內(nèi)部盤查，及時發(fā)現(xiàn)資金在使用和管理上存在的問題。至少一季度由單位領(lǐng)導組織召集本單位財經(jīng)小組人員或監(jiān)督機構(gòu)，對本單位近期財務(wù)狀況進行檢查，看其資金的使用情況是否真實、是否有越權(quán)審批和超額審批行為，檢查其是否有假憑證、假賬目以及不執(zhí)行財務(wù)制度，財經(jīng)紀律等情況。再次應(yīng)建立財務(wù)公開制度，加強群眾監(jiān)督。建立財務(wù)公開制度，按規(guī)定應(yīng)當保密的除外，定期公布單位財務(wù)狀況，使“一支筆”審批置于群眾的監(jiān)督之下。
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