世界貿易發(fā)展到今天，經(jīng)濟一體化和全球化趨勢的不斷加強，有效帶動和促進了國際經(jīng)濟合作的快速發(fā)展。在此背景下，我國的對外經(jīng)濟合作也蓬勃發(fā)展起來，對外貿和引資的進一步發(fā)展起到了有力地促進作用，成為我國對外開放的重要組成部分。隨著經(jīng)濟一體化和全球化進程的不斷推進，我國對外經(jīng)濟合作的貢獻將越來越大，地位將越來越高，而且其發(fā)展將越來越具潛力。因此，保持對外經(jīng)濟合作的持續(xù)、快速發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟意義。

　　自1998年始，我國經(jīng)濟步入“買方市場”，有效需求不足，加上亞洲金融危機的外部因素，對外經(jīng)濟合作難免受其影響，發(fā)展呈放慢態(tài)勢，存在的問題也日益暴露出來。下面我們就發(fā)展對外經(jīng)濟合作的意義及其存在的問題作進一步闡述和分析，并對解決問題的思路作初步探索，以求有效促進對外經(jīng)濟合作的發(fā)展，更好地發(fā)揮其對國民經(jīng)濟的重要作用。

　　一、發(fā)展對外經(jīng)濟合作的意義

　　1、對外經(jīng)濟合作的含義及概況。對外經(jīng)濟合作即國際經(jīng)濟合作（International Economic Cooperation），是指世界上不同主權國家政府、國際經(jīng)濟組織和超國家界限的自然人與法人為了共同利益在生產(chǎn)領域和流通領域（側重于生產(chǎn)領域）內所進行的生產(chǎn)要素的國際移動與重新組合配置以及相互間經(jīng)濟政策協(xié)調為主要內容的較長期的經(jīng)濟協(xié)作活動。主要包括資本要素國際合作、技術要素國際合作和國際勞務合作。在我國對外承包工程和勞務輸出成為國際勞務合作的重要內容。

　　從七十年代末期起步始到目前為止外經(jīng)企業(yè)已在180多個國家和地區(qū)開展過業(yè)務；業(yè)務領域涉及數(shù)十個基礎行業(yè)及高科技行業(yè)；對外提供的勞務也從過去單一的初級勞務為主發(fā)展到目前服務的初、中、高兼?zhèn)洌T類齊全的綜合勞務結構；截止1997年底，累計簽訂合同額716.93億美元，完成營業(yè)額482.37億美元，上交外匯額度3.7億美元，外派勞務人員154萬人次。經(jīng)過多年的艱苦努力，外經(jīng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務水平不斷提高，規(guī)模不斷壯大，競爭實力不斷增強，國際地位不斷提高。到1998年已有23家中國外經(jīng)企業(yè)榜上有名，躋身于世界承包商強手之林。

　　2、 發(fā)展對外經(jīng)濟合作的意義

　?。?）對外經(jīng)濟合作有助于發(fā)揮我國的勞動力資源優(yōu)勢，解決國內就業(yè)問題。我國是一個勞動力資源相對豐富、物力資源相對短缺的國家，發(fā)展對外經(jīng)濟合作，有利于使我國豐富的勞動力資源與外國豐富的物力資源相結合，既有助于使勞務輸出與商品輸出共同發(fā)展，又可以促進國家間的共同發(fā)展。有助于解決我國的就業(yè)問題，截止1997年底，我國對外經(jīng)濟合作外派勞務人員154萬人次，大大緩解就業(yè)矛盾。

　?。?）輸出勞務，創(chuàng)取外匯。以勞務輸出為主要內容的對外經(jīng)濟合作由于不需要大量投資而能創(chuàng)匯，被譽為創(chuàng)匯的“黃金之路”。世界上許多國家，勞務外匯成為非貿易外匯的主要部分，使許多面臨貿易逆差的國家大大緩和或彌補了國際收支的不平衡。隨著對外經(jīng)濟合作的發(fā)展，其創(chuàng)取的外匯占我國非貿易創(chuàng)匯的比重日趨增大，地位越來越高。

　?。?）能夠帶動我國的對外出口，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對外經(jīng)濟合作，直接輸出的是勞動力，由于這些勞動力熟悉或習慣于使用我國的產(chǎn)品，非常有利于帶動我國的出口，如承包工程勞務出口的發(fā)展，可使許多與工程建設項目有關的機器設備、材料等物質資料的出口被帶動起來。1998年國際工程承包帶動的國產(chǎn)設備和材料的出口7.59億美元。

　?。?）加強對外經(jīng)濟合作有助于促進我國和其它國家的交流，發(fā)展對外友好友好關系。對外經(jīng)濟合作，不僅是經(jīng)濟方面的合作，而且還能促進不同國家間人民的了解和感情交流，增進友誼，促進相互援助，加強相互貿易合作。同時通過與東道國政府機構、有關企業(yè)和人民群眾在工作中的合作，增進了彼此的了解和友誼，促進了當?shù)孛褡褰?jīng)濟的發(fā)展，加強了我國與東道國的經(jīng)貿合作關系。

　　對外經(jīng)濟合作在短短二十年里取得了可喜的成績，具有重要的經(jīng)濟意義，已是不爭的事實。但成績并不能掩蓋問題，對外經(jīng)濟合作在發(fā)展過程中存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　　1、對外經(jīng)濟合作的市場不夠穩(wěn)定，結構過于單一。一方面表現(xiàn)在市場不夠穩(wěn)定，1998年新簽合同額1177323萬美元，比上年增長3.7%，落后于1997年的增長幅度6.8個百分點，呈放慢趨勢；另一方面市場結構單一，多集中在發(fā)展中國家，如亞洲、北非等地區(qū)，效益普遍不高，而發(fā)達國家如歐美日等國家的經(jīng)濟合作由于技術要求較高，其市場難以打入。

　　2、投資管理不力，效益不夠理想。對外經(jīng)濟合作企業(yè)“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”應該說這是一種好的經(jīng)營戰(zhàn)略，但是現(xiàn)在有些公司隨意投資，到處撒錢，變成以多種經(jīng)營為主，主業(yè)為輔的局面。由于多頭投資，資金分散，而且投資可行性研究不夠，致使大量資金沉淀，投資效益很不理想，甚至投資都難于收回。境外投資缺乏制約，管理混亂，也是效益不好的一個原因。個別企業(yè)由于經(jīng)營管理不善，出現(xiàn)了巨額虧損。近幾年，外經(jīng)企業(yè)營業(yè)額每年遞增都在10%以上，而當年利潤增長幅度都大大低于營業(yè)額增長幅度。甚至是負增長。外經(jīng)企業(yè)1997年同1996年相比，資金投入增長了40%，但同期利潤不僅沒有增長，反而下降了。重規(guī)模、重速度、輕效益、輕管理的思想是造成這種結果的主要原因。有的外經(jīng)企業(yè)由于一味追求經(jīng)營規(guī)模的擴大，不考慮自己的資金實力和管理水平，多頭投資，造成資金愈發(fā)緊張和管理上的失控，導致發(fā)生項目巨額虧損。

　　3、資金問題制約著外經(jīng)企業(yè)的進一步發(fā)展。當今國際承包市場競爭日趨激烈，業(yè)主條件越來越苛刻，帶資承包項目非常普遍，能為業(yè)主解決項目資金往往成為奪標的關鍵。目前外經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)負債率已達近73%.由于資金匱乏，導致外經(jīng)企業(yè)不得不放棄許多很好的項目。外經(jīng)企業(yè)資金緊張，從自身因素來分析，那就是有的企業(yè)內部資金調度不合理，占用不合理，導致資金周轉緩慢，甚至呆滯。

　　4、財務人員財務管理意識淡薄，整體素質有待進一步提高。長期以來，許多人認為，經(jīng)濟效益的好壞是企業(yè)業(yè)務部門的事，與財務部門無關，財務部門只負責記帳算帳，這種思想導致了重業(yè)務輕財務輕管理。個別企業(yè)財務管理混亂，一些財務人員素質不高，會計核算不實，成本費用控制不嚴，資金周轉慢，資產(chǎn)流失嚴重。

　　5、對外經(jīng)濟合作的科技含量尚待提高。一般而言，對外經(jīng)濟合作業(yè)務中，對外承包工程等業(yè)務體力勞動的成分較大，因此科技含量相對較低；而設計咨詢業(yè)務腦力勞動成分較大，需要的知識水平較高、科技含量相對較高。1998年我國科技含量較低的對外承包工程新簽合同額和完成營業(yè)額所占比重最大，均占到76%以上，說明我國的對外經(jīng)濟合作的科技含量尚處于較低的水平，有待進一步提高。