在改革開放的今天，領導干部扮演著“班長”和“領頭雁”的角色，法制觀念、工作作風和廉政情況如何，對一個單位影響很大。實踐表明，實行領導干部經濟責任審計，是加強干部監(jiān)督管理和防腐保廉的有效措施，客觀公正評議干部，為用人提供了準確的依據；使那些靠玩數字升官的人混不下去。中紀委、監(jiān)察部提出了治本措施，包括會計委派制、政府公開制、政府采購等，領導干部經濟責任審計也是治理措施之一。所以，經濟責任審計是治理腐敗，加強干部監(jiān)督管理工作中的一個內容，是干部監(jiān)督管理工作的一個重要環(huán)節(jié)，是從源頭上治理領導干部腐敗現象，加強黨風廉政建設的重要措施。

　　一、認識經濟責任審計的作用一是完善干部管理制度。

　　近年來，在干部的監(jiān)督管理工作中，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，社會經濟環(huán)境日益復雜，涉及的經濟問題相應增多。又因當前我國一些法制不健全，在對領導干部監(jiān)督管理上往往缺乏對工作實績全面而準確的考察，憑印象用人，憑資歷用人，或憑一些表面情況就給整個工作下定論，給一些干部鉆了空子。從而引發(fā)出了一些領導干部在任職期間，以個人意志辦事、治事，切合實際的大膽干，不符合實際的也盲目干，大搞“舉債前進”、“超前發(fā)展”，騙取名利；更有抱著“有錢就要使（花），無錢便借貸，還錢靠下屆”的施政動機，辦事講排場，比闊氣，揮霍浪費，離任時，則留下一個爛攤子，并千方百計推卸責任，掩蓋債務和遺留問題。因缺乏健全的監(jiān)督機制，離任者家底交不清，繼任者接不明，往往出現了一些接任者為突出上任后政績，減輕經濟責任，故意壓低前任的經濟業(yè)績，貶低前任的政績，諉過于前任。造成對存在問題難以劃清前任與后任責任，直接責任與間接責任，主觀因素和客觀原因，工作失誤與損公肥私等界限。實施經濟責任審計，立足點從對單位經濟活動的監(jiān)督，即對“事”的監(jiān)督，轉移到對“事”的監(jiān)督與對“人”的監(jiān)督有機地結合起來，利用審計這一特殊的手段實現了對領導干部政績的量化考核，由審計部門對領導者任職期間的經濟業(yè)績從財政、財務收支是否合規(guī)合法，資產負債是否真實，國有資產管理和使用是否合理有效，經濟活動是否嚴格遵守國家有關財經法規(guī)等方面進行審計。通過客觀反映出來的“量”和其實際行為是否合法合規(guī)來看政績，繼而延伸對其德、能、勤、績的考核，做出實事求是、客觀公正的評價，讓領導和組織人事部門真實了解領導干部任職期間的經濟活動情況，全面考核干部，從而確定干部的任免。紀檢監(jiān)察部門又可以根據經濟責任審計評議，系統掌握領導干部執(zhí)行黨紀政紀、廉潔自律的情況，解決了對干部其他監(jiān)督方式所不能及的問題，實現了黨管干部與審計監(jiān)督，政治考評與經濟責任評議結合起來。避免了以往評價干部憑報表，“干部出數字，數字出干部”，一紙公文下來，離任者不管經濟責任如何，拍拍屁股一走了事的用人制度的不足，有利于糾正在任用干部上的各種偏見和不正之風，為那些德才兼?zhèn)涞母刹空?，也使那些靠“關系學”混飯吃的人恢復本來面目，為組織人事部門正確評價和使用干部提出有依據的參考意見。

　　二是加強黨風廉政建設。

　　增強領導干部的責任感和自我約束意識，提高嚴格履行職責的自覺性。經濟責任審計是一面知人用人的明鏡。通過經濟責任審計，對干部任期內履行經濟責任的情況有一個比較全面客觀的評價，使政績突出的干部得到充分肯定，違反財經法紀的干部受到查處，從而促進領導干部認真履行職責，帶頭依法辦事，自覺遵守財經法紀。在當前改革開放、搞活經濟的發(fā)展過程中，一些部門、單位某些領導干部，不顧黨和國家的利益，見利忘義，以權謀私，鉆改革空子，搞不正之風，侵占國家資財，說假話，作假帳，編假報表，坑蒙拐騙，為小團體、個人謀私利，化公為私，化大公為小公，行賄受賄，對國家資財不負責，造成數以百萬計、千萬計的嚴重損失。這些違反財經紀律的行為，既不符合市場經濟的基本要求，嚴重地干擾和阻礙了經濟體制改革，又損害了黨和政府在群眾中的威望，敗壞了黨風和社會風氣。從近幾年來完成的經濟責任審計項目看，被審計單位工作扎實、成績顯著、遵紀守法的領導干部是大多數。但不容忽視的是弄虛作假、貪圖虛名的領導干部也有之。一些問題只有通過審計才能揭露出來，才能依照國家現行的財經法律法規(guī)，作出認真嚴肅地處理處罰，包括對領導者本人的處理處罰，進而才能對單位存在的內控制度、核算方式等財經管理方面的存在問題，有針對性地提出改進意見或建議，幫助被審計單位及有關管理人員分析原因，查找漏洞。這對被審計者是個深刻的教訓，對接任者是一次前車之鑒，促使離、接任者總結經驗教訓，增強依法辦事，依法理財的意識，提高遵守財經法紀的自覺性，在以后的經濟管理工作中避免再出差錯，逐漸規(guī)范經濟行為，完善經濟管理，提高經濟效益。實踐表明，經濟責任審計后，大部分單位都能切實組織整改，及時建章立制，規(guī)范財經管理。主要領導干部也能嚴格遵守財經紀律。正如一位單位領導所說的：現在離任，要由審計部門進行經濟責任審計，出具“綠卡”，我們辦理經濟事項謹慎多了。

　　三是界定領導經濟責任。

　　實行領導干部經濟責任審計，能使離任者總結經驗教訓，也能使接任者吸取經驗教訓，同時還能使離、接任者雙方經濟責任清楚，有利于領導工作的交接，不致于出現離任者說得成績輝煌，接任者卻說是問題成堆，甚至把本任期的問題推到前任頭上的扯皮現象。通過經濟責任審計，核實單位的資產及權債情況，為離任者和接任者分清經濟責任，既可給離任者一個客觀公正的評價，使接任者明了“家底”，離、接任者雙方“走的清楚，接的明白”。又能使成績突出、作風正派、德才兼?zhèn)涞念I導干部受提拔重用；對政績平平、無所作為的人要免職或降職使用；對違法亂紀、群眾反映強烈的要予以撤職。

　　二、把握經濟責任審計的重點

　　為了促進經濟責任審計工作走上制度化、規(guī)范化軌道，必須加大領導干部任期經濟責任審計工作力度，對綜合經濟管理部門、行政執(zhí)法部門、政法機關以及預算經費較多的單位領導干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，堅持定期審計；對縣屬企業(yè)和國有控股企業(yè)領導人員，群眾團體、事業(yè)單位，預算經費較少以及財務收支審計中反映違紀違規(guī)問題較少的部門和單位領導干部，實行“任中抽審、離任必審”。在實施領導干部經濟責任審計中，要把握五個重點，一是被審計領導干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位或企業(yè)有無做假賬；二是有無重大決策失誤造成損失浪費；三是有無因搞“政績工程”、“形象工程”等造成本級政府、本部門、本單位或本企業(yè)嚴重負債；四是有無重大違法違紀問題；五是有無管理上的重大漏洞。組織人事部門要將審計結果作為領導干部業(yè)績考評、職務任免的重要參考依據，納入干部個人檔案；紀檢監(jiān)察機關應將審計結果納入領導干部本人廉政檔案；對審計查出的重大違紀違規(guī)問題和經濟案件線索，審計部門要及時移送紀檢監(jiān)察機關或司法部門。

　　三、推行審計結果公開的制度

　　領導干部經濟責任審計結果要以會議述職、媒體公布、在公開欄張貼等形式，向群眾公開。公開內容包括：審計結果報告、審計決定、審計意見和審計建議，領導干部本人的專題審計述職報告，以及存在問題的整改方案、措施和整改期限等。在審計對象所在單位組織召開審計結果公開問責評議會議，審計機關向與會干部職工及部分人大代表、黨員代表、政協委員通報審計結果報告，領導干部就審計結果作述職，詳細介紹單位財政收支、遵守財經法規(guī)和廉潔自律等方面的情況，對審計中的有關情況作出解釋和說明。述職后，與會人員針對審計中發(fā)現的問題，向領導干部提出質詢與問責，領導干部現場作出詳細解釋和說明，對近期內能夠整改到位的問題，當場作出整改承諾；近期內不能整改到位的事項，要匯報整改方案，明確整改措施和整改期限。群眾質詢和問責結束后，與會人員對審計結果、審計專題述職報告及群眾提出問題的解答情況進行民主評議，填寫民主評議表。紀委和組織部門工作人員共同對評議結果進行統計、匯總，并將結果向市委匯報，同時向審計對象本人進行反饋，并在單位公開欄內予以公開。在公開問責評議中，群眾如果對領導干部審計結果持有異議，則由審計機關組織人員作進一步調查核實，如果發(fā)現審計對象有違紀違規(guī)問題，由紀檢監(jiān)察機關立案查處，視情節(jié)給予黨政紀處分、組織處理或移交司法機關，查處結果在單位公開欄內予以公開。

　　四、明確干部責任追究的范圍

　　經濟責任審計實行黨委、政府領導，紀委牽頭，組織部門委托，審計部門實施，相關部門協調配合的領導體制和工作機制。經濟責任審計工作領導小組辦公室作為經濟責任審計工作領導小組的辦事機構，負責干部經濟責任審計事項的綜合協調、督辦以及審計結果運用情況反饋和組織實施責任追究等工作。紀檢監(jiān)察、組織人事、國有資產監(jiān)管等部門必須充分運用審計結果，要將審計結果作為衡量領導干部任期內履行經濟責任情況和廉潔自律情況，加強領導干部教育、監(jiān)督、管理，查處經濟違紀違法案件以及進行年度考核、獎懲的重要依據。明確領導干部經濟責任追究范圍和重點。一是對不履行或不正確履行職責，以及決策失誤，給國家和人民利益及公共財產造成較大損失或嚴重后果的領導干部或領導人員。二是對挪用社?；鸷途葹?、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫等專項資金行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。三是對違反規(guī)定設立財政收人項目，隱瞞、截留、挪用應當上繳的財政收入，違反國家預算管理規(guī)定，將財政資金或者其他公款私存私放等財政違法行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。四是對違反廉潔自律規(guī)定，揮霍公款、鋪張浪費行為，負主管或直接責任的領導干部或領導人員。五是違反政府采購和招投標法律、法規(guī)的領導干部或領導人員。府采購和招投標法律、法規(guī)的領導干部或領導人員。