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《中華人民共和國審計法》第五條:審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉.
本條是關(guān)于審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的規(guī)定
一、審計機(jī)關(guān)是國家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)。審計機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著特殊職能,要求審計機(jī)關(guān)必須具有一定的獨立地位,依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)。如果審計機(jī)關(guān)不具有必要的獨立地位,依附于其他的組織,勢必會受到這些組織的控制和影響,難以獨立地行使審計監(jiān)督職權(quán),如果審計機(jī)關(guān)依附的組織本身就屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督的對象,那么,審計機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審計監(jiān)督就純粹成為形式;如果審計機(jī)關(guān)不能依法獨立行使職權(quán),而要受到其他組織或者個人的干涉,審計機(jī)關(guān)就難以對被審計單位的審計事項作出實事求是的評價,客觀、公正地提出審計報告和出具審計意見書和審計決定。因此,許多國家都在憲法和審計法律中,對審計機(jī)關(guān)的獨立行使職權(quán)作出明確規(guī)定,給予法律保障。最高審計機(jī)關(guān)國際組織(包括我國在內(nèi)的150多個國家和地區(qū)的國家審計機(jī)關(guān)參加的非政府間國際組織)1977年第九屆代表大會通過的《審計規(guī)則指南》也指出,審計機(jī)關(guān)必須獨立于受審計單位之外,并不受任何外來影響,才能客觀而有效地完成其工作任務(wù),審計機(jī)關(guān)必須具有完成其任務(wù)所需的職能和組織上的獨立性.我國憲法也對審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán)作出了明確規(guī)定。
當(dāng)然,審計機(jī)關(guān)的獨立性不是絕對的,審計機(jī)關(guān)國際組織的《審計規(guī)則指南》也指出,國家審計機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)整體的一部分,因此,它不可能是絕對地獨立.就我國情況看,按照憲法和本法規(guī)定,審計機(jī)關(guān)設(shè)在政府內(nèi)部,是政府的一個獨立部門,要受政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。就審計署來說,要在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下行使審計監(jiān)督權(quán),要執(zhí)行總理的指示,對總理負(fù)責(zé)。對總理決定的問題,不能進(jìn)行審計。就地方各級審計機(jī)關(guān)而言,則要在本級政府和上一級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下行使審計監(jiān)督職權(quán),對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。除此以外,其他的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人,都不得干涉審計機(jī)關(guān)的工作,影響審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計職權(quán)。
二、審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán),獨立性是審計監(jiān)督的本質(zhì)特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
1、在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,審計署在行使審計監(jiān)督職權(quán)方面,直接受國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo),對總理負(fù)責(zé);地方各級審計機(jī)關(guān)分別受省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長等本級政府,一把手和上一級審計機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo),在審計業(yè)務(wù)上以上級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主,政府的其他領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)干涉審計機(jī)關(guān)依法行使審計監(jiān)督職權(quán)。
2、審計機(jī)關(guān)依照法律,根據(jù)本級政府主要負(fù)責(zé)人和上級審計機(jī)關(guān)的指示,根據(jù)國家和本地區(qū)的工作重點,以及審計機(jī)關(guān)所掌握的有關(guān)情況,自行安排審計工作計劃,布署審計監(jiān)督工作。
3、審計機(jī)關(guān)自行安排執(zhí)行各項審計任務(wù)的人員。除因?qū)徲嬋藛T有依法應(yīng)當(dāng)回避的情形,被審計單位可申請其回避外,被審計單位和其他組織及個人,都不得干涉審計機(jī)關(guān)對審計人員的工作安排。審計人員只服從所在審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),對所在的審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作。
4、審計機(jī)關(guān)根據(jù)審計結(jié)果,獨立地對審計事項作出評價,以自己的名義出具審計意見書,向本級政府和上一級審計機(jī)關(guān)提出審計結(jié)果報告。
5、對審計中查出的違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支的行為,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由審計機(jī)關(guān)處理、處罰的,依法自行作出處理、處罰的決定。
三、其他的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人,都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定,尊重審計機(jī)關(guān)的職權(quán),支持、配合審計機(jī)關(guān)依法獨立進(jìn)行審計監(jiān)督,不得利用本部門的某些特殊地位、條件或個人的職權(quán),干涉審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督職權(quán)。審計機(jī)關(guān)和審計工作人員也要敢于堅持原則,依法獨立行使審計監(jiān)督職權(quán),堅決抵制以任何形式干擾審計機(jī)關(guān)依法獨立進(jìn)行審計監(jiān)督的行為。
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