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現(xiàn)代企業(yè)制度下內(nèi)部審計問題淺探

來源: 《經(jīng)濟(jì)觀察》·王玨 編輯: 2002/10/24 09:30:03  字體:

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  內(nèi)部審計作為企業(yè)的自我約束機(jī)制,已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分,是部門和單位健全內(nèi)部控制、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。隨著企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境的變化,內(nèi)部審計的地位、職能、作用、方法等也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

  一、內(nèi)部審計的職能應(yīng)以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理為出發(fā)點(diǎn),以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)

  現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,企業(yè)作為獨(dú)立的法人主體,在經(jīng)營機(jī)制上發(fā)生了巨大變化,其管理模式也較傳統(tǒng)的企業(yè)管理有本質(zhì)上的差異,企業(yè)內(nèi)部的管理以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,向管理現(xiàn)代化和科學(xué)化方向發(fā)展。內(nèi)部審計作為企業(yè)管理的組成部分,其內(nèi)在功能也隨之增強(qiáng),傳統(tǒng)的主要以查錯糾錯為目的、以檢查復(fù)核為手段對經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果予以監(jiān)察、督促的基本監(jiān)督職能已不能滿足管理的需要,現(xiàn)代管理需要內(nèi)部審計人員應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性,增強(qiáng)服務(wù)意識,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行鑒證,對其真實(shí)性、正確性表示意見,改變內(nèi)部審計單一“簽審”的被動方式;內(nèi)部審計人員還應(yīng)積極參與企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營決策,對單位的決策、計劃、方案的可行性,內(nèi)部控制制度的健全性、有效性,經(jīng)濟(jì)活動的效益性進(jìn)行評定估價,揭示矛盾、找出差距、分析原因、研究措施、提出建議,將服務(wù)意識慣穿于內(nèi)部審計監(jiān)督、鑒證、評價的全過程,并應(yīng)充分發(fā)揮評價職能在內(nèi)部審計中的作用,以促進(jìn)企業(yè)不斷完善自我約束機(jī)制,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要而有序發(fā)展。

  二、內(nèi)部審計的模式應(yīng)與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)

  現(xiàn)代企業(yè)制度是以規(guī)范和完善的企業(yè)法人為主體,以有限責(zé)任責(zé)任制度為核心的新型企業(yè)制度。要使內(nèi)部審計真正起到監(jiān)督經(jīng)營者資本營運(yùn)、維護(hù)資產(chǎn)安全完整、達(dá)到協(xié)助管理當(dāng)局有效地履行職責(zé)和責(zé)任,就必須明確產(chǎn)權(quán)主體,建立產(chǎn)權(quán)監(jiān)督體制,將內(nèi)部審計置于產(chǎn)權(quán)主體的領(lǐng)導(dǎo)之下,代表產(chǎn)權(quán)主體的利益進(jìn)行工作,增強(qiáng)內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨(dú)立性,改變以往內(nèi)市無力的現(xiàn)象。現(xiàn)代企業(yè)制度就是現(xiàn)代公司制度,《公司法》提供了現(xiàn)代企業(yè)制度的模式,其中,法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)制度的重要特征和內(nèi)容,其表現(xiàn)為股東會、董事會、監(jiān)事會及總經(jīng)理所構(gòu)成的組織框架。當(dāng)前世界各國設(shè)置的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)有這樣幾種類型:一是董事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,二是由監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,三是由董事會和監(jiān)事會雙重領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,四是由總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,五是由總經(jīng)濟(jì)師領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,六是由主管財務(wù)的副總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的組織模式,以上各種組織模式各有利弊,其中以董事會領(lǐng)導(dǎo)型、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)型的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)設(shè)置層次高,地位超脫,相對來說有較強(qiáng)的獨(dú)立性和權(quán)威性,為現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)審計較為理想的機(jī)構(gòu)模式。

  三、內(nèi)部審計的內(nèi)容和方法應(yīng)滿足現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求

  內(nèi)部審計是代表出資者、經(jīng)營者、決策者從事的綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動,直接參與生產(chǎn)、流通領(lǐng)域創(chuàng)造價值的過程,對企業(yè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。其監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)突破傳統(tǒng)的以財務(wù)收支為主的模式,向經(jīng)濟(jì)效益審計開拓發(fā)展,并以此為重點(diǎn),旨在使內(nèi)部審計成為充分挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力、發(fā)展生產(chǎn)力的建設(shè)性審計。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的審計,側(cè)重審查經(jīng)濟(jì)活動的合法性和有效性,充分發(fā)揮審計的評價職能;審計的目標(biāo)重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)資源利用、開發(fā)的有效性和管理的效率和效果上,以單位經(jīng)營效益審計、管理效率審計、資源配置刊以及環(huán)境審計等為主要內(nèi)容;對企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。通過內(nèi)部審計監(jiān)督經(jīng)營者是否按規(guī)范和效益原則營運(yùn)資本,使資本保值、增值,堵塞漏洞,減少支出,加強(qiáng)崗位責(zé)任制,使內(nèi)部審計既滿足經(jīng)營者的需要,又達(dá)到對出資者資產(chǎn)的負(fù)責(zé)。

  四、逐步健全內(nèi)部審計規(guī)范,提高審計人員素質(zhì)

  內(nèi)部審計的質(zhì)量很大程度上取決于內(nèi)部審計人員的素質(zhì)和審計規(guī)范的完善程度,內(nèi)部審計保同不能停留于已有的知識和經(jīng)驗(yàn)而固步自封、裹足不前,現(xiàn)代企業(yè)制度的建立對內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和品德操行提出了更高的要求,建立健全內(nèi)部審計規(guī)范體系有助于約束審計行為,控制審計質(zhì)量,健全審計理論,提供外界評判的依據(jù)。面對現(xiàn)代審計的要求,審計人員必須注重知識的更新和知識面的擴(kuò)展,必須熟識國家的法律法令和經(jīng)濟(jì)改革的方針政策,必須掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的知識,特別要加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員財會、統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)活動分析、財稅、市場營銷、寫作及計算機(jī)知識的定期培訓(xùn)和審計人員職業(yè)道德教育,培養(yǎng)審計人員敏銳的洞察力和判斷力,要求審計人員恪守客觀、公正、廉潔的原則,本著對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度和為企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)的意識,依據(jù)有關(guān)法律和經(jīng)濟(jì)活動的原理、原則,實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、鑒證和評價,從實(shí)質(zhì)上提高內(nèi)部審計的獨(dú)立性,逐步建立起一支具有現(xiàn)代知識素養(yǎng)和職業(yè)道德水準(zhǔn)的內(nèi)部審計隊伍。

  我國在現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,一方面給內(nèi)部審計工作提出了新的挑戰(zhàn),另一方面也為內(nèi)部審計事業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。因此,在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的同時,建立與之相適應(yīng)的內(nèi)部審計制度體系,是提高企業(yè)管理水平的必然選擇。
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