2004年審計(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，繼續(xù)貫徹審計(jì)工作二十字和“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，按照“四個(gè)創(chuàng)新、五個(gè)建設(shè)、六個(gè)提高”的工作思路，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)職能作用，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　一、全面審計(jì)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排今年審計(jì)任務(wù)。近年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作任務(wù)越來(lái)越重，黨委、政府交辦的審計(jì)事項(xiàng)不斷增多，審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)重的矛盾一直非常突出。要解決這個(gè)問(wèn)題，圓滿完成今年的審計(jì)任務(wù)，必須繼續(xù)堅(jiān)持“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，關(guān)鍵是要在突出重點(diǎn)上下功夫。

　�。ㄒ唬┮獓�繞規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)。堅(jiān)持收入審計(jì)和支出審計(jì)兼顧、注意突出支出審計(jì)的原則，按照“深化一級(jí)、強(qiáng)化二級(jí)、規(guī)范管理、提高效益”的要求，今年將對(duì)市財(cái)政局等8個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況以及萊城區(qū)財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在各專業(yè)審計(jì)中的“龍頭”作用，將專項(xiàng)資金審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)等內(nèi)容納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，把財(cái)政收入審計(jì)的重點(diǎn)放在嚴(yán)格稅收征管過(guò)程，完善稅收管理體制，加強(qiáng)對(duì)非稅收入管理和促進(jìn)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定方面。把財(cái)政支出審計(jì)重點(diǎn)放在推動(dòng)深化部門預(yù)算改革、完善政府采購(gòu)制度、推進(jìn)財(cái)政支付制度改革、擴(kuò)大集中支付范圍、規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金分配程序、提高財(cái)政資金使用效益方面。

　�。ǘ�）圍繞加強(qiáng)干部監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。繼續(xù)堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，采取積極措施，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解支持，形成整體合力；將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合；抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果真正成為考評(píng)使用領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年計(jì)劃對(duì)部分單位的一把手進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)按照市委組織部的委托，對(duì)離任的領(lǐng)導(dǎo)干部隨交辦、隨審計(jì)。

　　（三）積極探索效益審計(jì)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今年各級(jí)都把效益審計(jì)放在重要位置，堅(jiān)持真實(shí)、合法和效益審計(jì)有機(jī)結(jié)合，積極探索效益審計(jì)的路子和方法，逐步加大效益審計(jì)在整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中的比重，不僅要從個(gè)別項(xiàng)目的效益上，更要從宏觀上分析該項(xiàng)目的可行性、效益性。目前，要重點(diǎn)對(duì)財(cái)政性資金特別是固定資產(chǎn)投資以及一些專項(xiàng)資金進(jìn)行效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和效益。組織對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、喬店水庫(kù)除險(xiǎn)加固、雪野灌區(qū)建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院、萊蕪一中學(xué)校遷建、萊蕪疾控中心建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的宏觀管理作用。開展支農(nóng)資金、扶貧資金、外貿(mào)發(fā)展基金、扶持企業(yè)發(fā)展基金、科技三費(fèi)、最低生活保障資金、教育費(fèi)附加7項(xiàng)專項(xiàng)資金審計(jì)。通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，及時(shí)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中普遍性、宏觀性問(wèn)題，綜合分析，提出建議，從體制、機(jī)制、政策和法律上研究解決一些問(wèn)題，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

　�。ㄎ澹╅_展社會(huì)組織業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。今年對(duì)萊蕪公允會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)提高社會(huì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮好中介機(jī)構(gòu)的職能作用。

　　（六）全面完成招商引資和市委、市政府交辦的其他工作任務(wù)。

　　二、強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)管理，努力提高審計(jì)成效。

　　一要增強(qiáng)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性。重點(diǎn)加強(qiáng)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)重點(diǎn)，合理安排年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。要搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與各專業(yè)審計(jì)的結(jié)合，盡量避免重復(fù)安排。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)度，合理調(diào)整，確保審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。

　　二要在審計(jì)準(zhǔn)備階段增強(qiáng)審計(jì)方案的可操作性。重點(diǎn)是搞好審前調(diào)查，綜合考慮審計(jì)對(duì)象的基本情況，運(yùn)用分析性復(fù)核等手段，對(duì)審計(jì)對(duì)象的重要性和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，合理測(cè)算審計(jì)工作量，確定審計(jì)成本，考慮自身和被審計(jì)單位的承受能力，最大限度地減少被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)和工作壓力。在此基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的審計(jì)方案，科學(xué)地組織實(shí)施。

　　三要在審計(jì)實(shí)施階段強(qiáng)化質(zhì)量控制。認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》和各項(xiàng)專業(yè)準(zhǔn)則，逐步推廣實(shí)施《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，抓好審計(jì)署5號(hào)令的宣傳學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。盡快建立健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，按照相應(yīng)的工作目標(biāo)、質(zhì)量要求和責(zé)任，實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制。要選擇部分項(xiàng)目試行審計(jì)日記制度，在做好審計(jì)日記的基礎(chǔ)上，編制審計(jì)工作底稿，收集審計(jì)證據(jù)，為管理考核審計(jì)項(xiàng)目、界定審計(jì)責(zé)任提供依據(jù)。

　　四要在審計(jì)報(bào)告環(huán)節(jié)加強(qiáng)綜合分析。審計(jì)成效的大小，突出表現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告和信息的質(zhì)量和水平上。要善于從宏觀著眼、微觀入手，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合分析和歸納提煉，從宏觀角度寫出有情況、有分析、有建議的審計(jì)報(bào)告和信息，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供參考依據(jù)。要針對(duì)審計(jì)實(shí)踐中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)理論研究和科研調(diào)研工作，不定期的組織切磋交流，相互啟發(fā)，共同提高。

　　五要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)公告工作。逐步規(guī)范公告的形式和程序，除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，對(duì)部分社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目，通過(guò)各種形式和渠道向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)工作的透明度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

　　六要抓好審計(jì)決定的落實(shí)。認(rèn)真搞好后續(xù)審計(jì)，幫助被審計(jì)單位拿出整改意見(jiàn)和措施，規(guī)范其財(cái)政財(cái)務(wù)管理，使違紀(jì)違規(guī)金額逐年下降，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　三、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)信息管理，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。審計(jì)信息化是一項(xiàng)涉及審計(jì)觀念轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的深刻革命，能不能在這場(chǎng)革命中掌握主動(dòng)權(quán)，直接關(guān)系今后審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要從關(guān)系審計(jì)事業(yè)前途命運(yùn)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)審計(jì)信息化建設(shè)的重大意義，采取積極有效措施，加快“金審工程”建設(shè)步伐，推進(jìn)審計(jì)信息化發(fā)展。

　　一要切實(shí)抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)實(shí)施中的應(yīng)用是審計(jì)信息化的第一要?jiǎng)?wù)，審計(jì)信息化建設(shè)只有與審計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合，才能真正發(fā)揮作用。努力擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施中的應(yīng)用，加大計(jì)算機(jī)審計(jì)力度，使計(jì)算機(jī)成為實(shí)施審計(jì)的主要工具，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

　　二要加強(qiáng)審計(jì)信息管理。一方面，要加快審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步建立審計(jì)對(duì)象、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)管理、人力資源、教育培訓(xùn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)規(guī)范化程度，構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)；另一方面，要以市局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)絡(luò)為核心，通過(guò)與省廳、兩區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

　　三要整合計(jì)算機(jī)審計(jì)資源，發(fā)揮整體合力。在審計(jì)軟件開發(fā)應(yīng)用上，要提倡“拿來(lái)主義”，善于選擇、應(yīng)用已經(jīng)比較成熟的軟件；在項(xiàng)目組織上，要打破科室界限，優(yōu)化審計(jì)組成員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)人員與計(jì)算機(jī)審計(jì)人員的合理搭配，共同承擔(dān)計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目。在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理上除適當(dāng)推行審計(jì)日記制度外，還要應(yīng)用審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)軟件，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。

　　四、加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)提供組織保障。

　　一是要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力把審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“善于學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、廉潔勤政、甘于奉獻(xiàn)”的堅(jiān)強(qiáng)集體。

　　二是加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作。培訓(xùn)是提高審計(jì)隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有緊迫感，認(rèn)真分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，明確需求，按照崗位需要和人員狀況，從職業(yè)化管理入手，實(shí)施分層次培訓(xùn)。要健全審計(jì)職業(yè)終身教育機(jī)制，努力培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。

　　三是堅(jiān)持不懈地抓好審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)審計(jì)人員的理想信念和黨紀(jì)國(guó)法教育，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要貫徹從嚴(yán)治理審計(jì)隊(duì)伍的方針，進(jìn)人要嚴(yán)把入口，自身隊(duì)伍要嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。廉政建設(shè)要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到警鐘常鳴。加大審計(jì)廉政檢查力度，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。