效益審計作為審計工作更高層次的目標(biāo)，已成為審計工作的發(fā)展方向和審計工作進(jìn)入新階段的標(biāo)志。首先，開展效益審計符合改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對審計工作的需要，符合人大、政府和社會各界對審計監(jiān)督的要求；其次，二十年的審計工作為我們探索效益審計打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，經(jīng)過這些年的努力，財政財務(wù)管理狀況有所好轉(zhuǎn)，審計隊伍素質(zhì)逐年提高，選擇一些典型項目進(jìn)行效益審計，是可能的也是必要的；第三，中國審計正在逐步與先進(jìn)的世界審計潮流相適應(yīng)。那么如何從實際出發(fā)，探索一條具有中國特色的效益審計路子，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

　　第一，把效益審計作為一個獨立的審計類型加以探索，不能僅滿足于在真實合法審計中發(fā)現(xiàn)一些效益方面的問題。真實、合法性審計一般由傳統(tǒng)的財務(wù)審計來完成，這是審計機(jī)關(guān)成立二十年來開展的兩種類型的審計，而效益性審計同財政財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計一樣，都屬于獨立的審計類別，與傳統(tǒng)財務(wù)審計一起構(gòu)成現(xiàn)代審計體系，是現(xiàn)代審計的重要組成部分，是在傳統(tǒng)審計基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和拓展。因此，分析評價效益性必須首先以真實性和合法性為基礎(chǔ)；其次，從審計的內(nèi)容看，傳統(tǒng)財政財務(wù)審計主要審查財政財務(wù)收支活動及其賬面核算資料，而現(xiàn)代審計的一個明顯發(fā)展趨勢是將其內(nèi)容范圍擴(kuò)大為包括經(jīng)營活動、管理活動和投資活動在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動。把效益審計作為一個單獨的審計類型是由于它與傳統(tǒng)的財政財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計雖然有共性之處，但區(qū)別也非常明顯。一是審計對象不同。財政財務(wù)審計的對象是被審計單位的財政財務(wù)收支活動，財經(jīng)法紀(jì)審計對象是嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)的活動，而效益審計的對象是被審計單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動和管理活動。二是審計的目的不同。財政財務(wù)審計的目的是評定財政財務(wù)活動的合規(guī)、合法性，會計資料的真實性、正確性、公允性，財經(jīng)法紀(jì)審計的目的是查處違法違紀(jì)行為，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)和正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序。效益審計的目的是對經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性、可行性和合理性作出判斷和評價，尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，既有防護(hù)性，又有建設(shè)性作用。在實際審計工作中，不僅要評價經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣程度，還要找出差距，看其是否合理，效益提高是否還有潛力，這些潛力是否可靠。三是審計的標(biāo)準(zhǔn)不同。財政財務(wù)審計的標(biāo)準(zhǔn)主要是國家的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、財務(wù)制度和會計原則，財經(jīng)法紀(jì)審計的標(biāo)準(zhǔn)主要是有關(guān)的法律、法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律；而效益審計的標(biāo)準(zhǔn)除了上述國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度規(guī)定外，還要以計劃、目標(biāo)、定額、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、同行業(yè)同類單位的有關(guān)數(shù)字資料為參照。四是審計的基本方法不同。財政財務(wù)審計和財經(jīng)法紀(jì)審計主要運用的是審計查賬法、調(diào)查驗證法等一些常規(guī)審計技術(shù)方法；而效益審計除運用這些必要的技術(shù)方法外，更側(cè)重于運用經(jīng)濟(jì)活動分析、現(xiàn)代管理方法和數(shù)學(xué)分析方法進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。五是審計的手段不同。傳統(tǒng)財務(wù)審計的手段是會計檢查，而效益審計的手段是檢查、分析和評價。

　　第二，目前我國的效益審計還應(yīng)以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，不能像國外那樣搞全面的效益評估。具體分三步走：一是堅持以傳統(tǒng)財務(wù)審計為基礎(chǔ)，深化和拓展審計內(nèi)容，在檢查核實財務(wù)活動和有關(guān)會計資料真實、正確、合規(guī)、合法性的同時，增加對整個經(jīng)濟(jì)活動的效益性、效果性、經(jīng)濟(jì)性地分析評價內(nèi)容，對照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，找出制約效益提高的因素，有針對性地提出改進(jìn)建議。二是在日常傳統(tǒng)財務(wù)審計中積極開展對內(nèi)控管理制度的測評，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時幫助糾正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動健康運行。三是逐步開展規(guī)范的效益審計工作。對審計職權(quán)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、財稅部門、金融機(jī)構(gòu)的資金收支、內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)活動是否經(jīng)濟(jì)、有效，是否合理、合算、節(jié)約等進(jìn)行審查認(rèn)定，促進(jìn)以最少的勞動資源消耗，取得最大的成果，既要開展業(yè)務(wù)經(jīng)營審計，也要開展管理審計，既要開展微觀效益審計，又要善于從微觀審計中發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，從宏觀方面提出改進(jìn)建議，逐步探索和組織開展宏觀經(jīng)濟(jì)效益審計，對某一地區(qū)、某一綜合部門的宏觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計、分析和評價。通過各種形式和對各行各業(yè)的審計監(jiān)督，既要提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，又要提高社會效益和資金使用效益。

　　第三，效益審計的范圍主要是財政性資金，以促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益為目的。如固定資產(chǎn)投資審計以及一些財政專項資金審計應(yīng)以效益審計為主。