自中辦、國辦關(guān)于《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》發(fā)布以來，各地積極開展了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并取得了很大的成效。但隨著任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的不斷深入，審計環(huán)境已越來越成為制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深入發(fā)展的重要因素。本文就審計環(huán)境對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的影響及應(yīng)采取的對策，談點粗淺的見解。

　　一、當(dāng)前審計環(huán)境對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的影響（一）從外部環(huán)境看：

　　1.認(rèn)識不足，配合程度較差。中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》雖然已經(jīng)發(fā)布四年多了，但是被審計單位特別是單位主要負(fù)責(zé)人仍然對這項工作存在片面的認(rèn)識。認(rèn)為考核和評價干部，是組織人事部門的事，與審計部門無關(guān)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計無關(guān)緊要。尤其是提拔任用或異地任職的干部一走了之，或借口工作忙拖不開身，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書面材料由原單位代寫，當(dāng)事人不管不問，審計報告交流難得一見。

　　2.單兵作戰(zhàn)，缺乏協(xié)作能力。雖然各地都相繼建立了由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計等部門組成的聯(lián)席會議制度，但在實際工作中，很少協(xié)同作戰(zhàn)。有些部門認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計部門的事，工作主動性較差，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計成果運用脫節(jié)，成果運用不到位。

　　3.受外界干預(yù)，審計效果較差。縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計基本上是由當(dāng)?shù)貙徲嫏C(jī)關(guān)審計，一些被審計對象為求得審計結(jié)果報告反映自己的成績多一些，問題少一些，便千方百計利用各種社會關(guān)系干預(yù)審計結(jié)果，不同程度地影響了審計結(jié)果報告的質(zhì)量，妨礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的深入開展。

　�。ǘ�）從內(nèi)部環(huán)境看：

　　1.工作積極性不高。由于現(xiàn)在的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計基本上屬于“先離后審”，使得部分審計人員對這項工作認(rèn)識不統(tǒng)一，認(rèn)為“先離后審”是馬后炮，審與不審一個樣，在一定程度上挫傷了審計人員的工作積極性。

　　2.人員素質(zhì)不高。由于各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)成立時間不一，有的成立時間較短，有的人員配備不到位，有的對調(diào)入人員把關(guān)不嚴(yán)，致使一些素質(zhì)不高的人員進(jìn)入了審計隊伍，他們普遍缺乏實踐經(jīng)驗，一定程度上增加了審計風(fēng)險。

　　3.審計法規(guī)滯后。雖然《暫行規(guī)定》及其實施細(xì)則對任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象、內(nèi)容、程序等作了相應(yīng)的規(guī)定，但與實際操作仍存有一定的差距。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計并沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，因此各地做法不一，在審計范圍與重點、評價內(nèi)容、審計文書格式等方面不盡相同，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的深入開展和審計質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

　　二、優(yōu)化審計環(huán)境應(yīng)采取的對策審計環(huán)境建設(shè)涉及到社會各界的方方面面，優(yōu)化審計環(huán)境還要靠社會各界長期的共同努力。既需要審計人員自身思想觀念與工作方式方法的轉(zhuǎn)變，也需要黨委、政府、人大的支持及被審計單位的理解與積極配合。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)著眼于以下幾個方面：

　　1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。要充分利用《審計法》頒布紀(jì)念日和召開審計座談會等形式，大力宣傳開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重大意義。把開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》的精神上來，統(tǒng)一到貫徹落實鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十六大精神上，實踐立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，鞏固我們執(zhí)政黨地位的高度來認(rèn)識。

　　2.積極開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。特別是對一些有行政性收費和罰沒收入的單位，財政撥付資金數(shù)額較大的單位，有資金分配權(quán)的單位等應(yīng)有計劃地建立任中審計制度。這樣做，一是可以使監(jiān)督關(guān)口前移，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，有利于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題；二是可以有效地解決當(dāng)前審計力量不足與離任審計任務(wù)過重的矛盾；三是可以解決“先離后審”的問題，充分調(diào)動審計人員搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的積極性。

　　3.實行審前公示制和審計結(jié)果公告制度。審前公示制的內(nèi)容包括審計的對象、內(nèi)容和要求、審計組人員名單、審計工作紀(jì)律、舉報電話等，并于實施審計前在被審計單位醒目處張貼公示。審計結(jié)果公告制度的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)攸h委、政府或上級審計機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求向社會公布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有關(guān)情況，社會公眾普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項，其他需要向社會公布的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計事項。結(jié)果公布的主要形式包括廣播、電視、報紙、公告等形式。同時，應(yīng)依法保守國家秘密和被審計單位以及相關(guān)單位的商業(yè)秘密，并充分考慮可能產(chǎn)生的社會影響。這樣做，一是可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作置于新聞、群眾和社會的監(jiān)督之下，實行“陽光審計”，從而增強(qiáng)審計工作的透明度；二是可以增強(qiáng)審計人員的工作責(zé)任感；三是可以將審計監(jiān)督與新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，有利于擴(kuò)大審計成果；四是可以使群眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)。

　　4.建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)范。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是財政、財務(wù)收支審計的人格化，因此不能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同財政、財務(wù)收支審計完全等同起來，必須依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，有效規(guī)避審計風(fēng)險。積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法，建立健全審計計劃、審計實施、審計評價、審計報告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

　　5.加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)督合力。審計機(jī)關(guān)要以扎實、富有成效的工作贏得當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視與支持，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果在干部監(jiān)督管理中的作用。聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)建立健全分工負(fù)責(zé)制。審計部門應(yīng)積極會同組織部門制定切實可行的年初經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃；組織人事部門應(yīng)把審計結(jié)果報告納入干部管理檔案，并把它作為考核、評價、選拔、任用干部的重要依據(jù)；紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)重視審計提交的違法亂紀(jì)線索，及時查處，并將查處結(jié)果及時反饋審計機(jī)關(guān)。只有各部門齊抓共管，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的整體效能，才能形成監(jiān)督合力。

　　6.加強(qiáng)“人、法、技”建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵是要提高審計人員的素質(zhì)，一是審計人員不僅要精通財會、金融、企業(yè)管理等必備的專業(yè)知識，還要掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)、計算機(jī)等知識，努力培養(yǎng)復(fù)合型的審計人才；二是加大培訓(xùn)力度，特別是對新進(jìn)入人員要采取請進(jìn)來和走出去的辦法，幫助他們提高審計業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的需要；三是加強(qiáng)審計信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大對信息化建設(shè)的投入，全面推行計算機(jī)輔助審計，加大審計軟件的開發(fā)與應(yīng)用力度，提高辦公自動化水平。