摘要：我國財務會計報告的目標是向報表使用者提供定量化的財務信息使他們更好的進行經(jīng)營決策。上市公司會計信息的披露是否充分、真實和有用，無論對企業(yè)、投資者還是政府、債權人來說都是至關重要的。它不僅關系到投資者的利益及社會資源的有效配置，也關系到整個證券市場的健康、有序進行與發(fā)展。因此要從界定政府對經(jīng)濟活動的職能、強化法制建設、提高會計準則質量等方面規(guī)范上市公司的信息披露。

　　關鍵詞：財務會計報告；信息披露；證券市場

　　一、上市公司信息披露的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┬畔⑴�露“不夠完全”和“披露過量”

　　披露過量信息是指某些披露出來的會計信息對于使用者而言通用性小，只對某一部分人有用，如上市公司的股票發(fā)行、上市等信息。披露“不夠完全”則指某些上市公司招股說明書上的募集資金的用途與其實際用途不相符時，不去披露。

　�。ǘ�）披露的信息含量不高

　　衡量會計信息含量高低的一個重要標準是它所提供的會計信息能否為各類投資者的投資決策提供有用的依據(jù)。目前，我國的財務報告主要是向政府提報的，所以對于投資者需求的信息相對就少，這使得廣大投資者很難了解某一企業(yè)的全面情況。

　　（三）信息披露不及時且透明度不高

　　上市公司的年報要求是第二年四月份出臺，這對于廣大投資者無疑是很不公平的。因此在此之前，一些投資者早已通過其他渠道獲取到相當多的信息，做出了早于其他投資者的決策。不及時的會計信息披露既嚴重損害了其他投資者的利益，又沒有做到真正使每個股東都受到公平的待遇。

　�。ㄋ模┬畔⑴�露的非主動性

　　上市公司往往不是把會計信息披露作為一種應盡的義務，而是視為一種額外的負擔，因而不積極披露相關的信息，能少披露就少披露，能不披露就不披露。

　　二、我國上市公司會計信息披露違規(guī)的原因

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟利益的驅動

　　上市公司提供了經(jīng)營業(yè)績良好的財務報告，就會使很多投資者對其企業(yè)的未來有一個良好的預測，從而注入資金，使企業(yè)的血液增多，達到規(guī)模擴張效益。對于沒上市的公司，若籌集到的資金達到法定限額，經(jīng)營業(yè)績符合要求時，就能上市，而對于已上市的公司，可以通過提供虛假信息，防止受到暫停營業(yè)和摘牌的處理。

　　（二）缺乏具體的會計信息揭露規(guī)范

　　對于關聯(lián)方交易，非貨幣性交易，或有事項、債務重組等的披露，現(xiàn)行會計法缺少一些具體的操作規(guī)范，致使上市公司有機可乘，有空可鉆。

　　（三）信息披露法律制度不夠健全，法律制裁不嚴厲

　　目前對于違規(guī)違法的上市公司及其負責人，主要是道義上的遣責和行政處分與罰款，即使是上市公司膽大妄為，有意粉飾會計報表，欺騙報表使用者，一旦被發(fā)現(xiàn)后受到的懲罰也會很小，這樣無形中就助長了上市公司虛夸利潤的野心。

　　三、提高上市公司會計信息披露的對策

　�。ㄒ唬┨岣邥�計準則的質量，規(guī)范上市公司信息披露的行為

　　對上市公司有可能進行盈余操縱的行為都應頒布會計準則，并建立披露的標準。對于合并報表的具體準則與資產重組的準則都應及早出臺。

　�。ǘ�）健全現(xiàn)代企業(yè)上市公司法人治理結構

　　我國許多上市公司脫胎于國有企業(yè)，所以內部改革不到位，機制不靈活，法人治理結構不完善，因此應把上市公司法人治理結構作為公司制的核心，使企業(yè)真正成為獨立自主，自負盈虧的法人主體，擴大企業(yè)的經(jīng)營權和自主權。這就要完善上市公司董事會的結構功能，嚴格按照《公司法》的要求形成由股東大會、董事會和高級經(jīng)理人員組成的相互依賴又相互制約的公司治理結構，建立起層次分明的人事管理制度，構建一個權責明確的管理體系。

　�。ㄈ�）建立統(tǒng)一的信息披露制度

　　現(xiàn)在的財務信息披露制度不統(tǒng)一，財政部、證監(jiān)會，各有一套信息披露制度，各地還有各地的財務規(guī)定，多重標準給企業(yè)信息披露帶來不規(guī)范性，因而也易形成信息披露操縱，企業(yè)可根據(jù)自己的目的，向不同的部門報送不同數(shù)據(jù)的會計報表，使人們很難了解企業(yè)真實的財務信息。所以應及早建立起統(tǒng)一的信息披露制度，使報表在公正、公平的基礎上提出。

　�。ㄋ模┘涌熳C券市場法制建設，加大執(zhí)法力度

　　我國真正的該負法律責任并受到懲罰的單位負責人寥寥無幾，不是大事化小，就是成了落網(wǎng)之魚，而且投資者狀告上市公司往往演變?yōu)閷ι鲜泄�司的懲罰，即用股東的股本來償還股東的損失，由投資者來為上市公司的行為披露承擔責任。這種不正常的懲罰使廣大投資者很受打擊，所以，應加快證券市場的法制建設，立法必執(zhí)、執(zhí)法必嚴，確保證券市場有效運行。

　　（五）提高證監(jiān)會和證券所的市場監(jiān)管水平和效率

　　證監(jiān)會和證交所實行了不少的政策來維護資本市場的有效性，但這些政策由于監(jiān)管水平和效率低下使得這些政策同時成為誘發(fā)上市公司操縱盈余的因素。因此，如何更好地提高證監(jiān)會和證交所的水平、效率，關系到上市公司是否沿著正確的軌道行進。

　�。�六）明確界定政府對經(jīng)濟活動的職能

　　當前我國的地方政府與中央之間存在爭利博奕。企業(yè)提供了虛假信息要受到懲罰，而政府鼓勵、操縱企業(yè)提高虛假信息卻很少受懲罰（幾乎沒有），企業(yè)仍被政府所控制，聽命于政府，受政府的支配。應明確界定政府的職權范圍，政府對企業(yè)只是宏觀上的調控，而不應該是微觀上的管理，政府只是起一個監(jiān)督作用，而不是掌握著企業(yè)的生殺大權，這樣才能使企業(yè)真正成為獨立自主的經(jīng)營者。

　　（七）對注冊會計師的行為予以規(guī)范

　　注冊會計師與企業(yè)之間似乎存在著一種被動與主動的關系，他們必須與企業(yè)建立良好的關系，才能拉到客戶，才能有飯碗可端。這種被動與主動的關系是注冊會計師有時不得不出具虛假的審計報告，而他們的審計報告都是廣大投資者進行決策的主要依據(jù)。所以應提高注冊會計師的職業(yè)水平和職業(yè)素質，對會計師事務所之間的業(yè)務競爭進行業(yè)務規(guī)范，大力發(fā)展合伙的會計師事務所，提高注冊會計師的威信和報酬，并加緊頒布注冊會計師法，提高審計質量。

　　（八）制定對中國證監(jiān)會的約束和限制機制

　　1.中國證監(jiān)會在股票上市場的過程中，扮演了一個全能的角色，既負責新上市公司的資格審查，又負責日常上市管理，包括對事故的處理。中國證監(jiān)會對會計信息要求是相互矛盾的。作為中國資本市場的監(jiān)護人，它不希望資本市場出現(xiàn)任何危機和事故，特別是源于自身的工作失誤。從這一角度講，中國證監(jiān)會不希望企業(yè)借助虛假會計信息上市。而中國證監(jiān)會又是政府職能部分，它理應貫徹中央政府的主要方針、政策。2應就證監(jiān)會官員離職之后再就職做出一定的限制�，F(xiàn)在越來越多的官員剛剛出證監(jiān)會又成了證券公司的成員，這樣就會出現(xiàn)監(jiān)管角色不清的局面。因此一定要對證監(jiān)會部門官員再就職的時間、行業(yè)、崗位做出限制。