在發(fā)展社會主義市場經濟和貫徹依法治國方略的新形勢下，修訂《會計法》，提高法律規(guī)范的適應性和科學性，對有效發(fā)揮會計職能作用，依法整治會計秩序中存在的突出問題，都有很重要的現實意義。法是國家和全體人民意志的體現。修訂后的《會計法》，充分反映了市場經濟發(fā)展對會計工作的新要求，與原《會計法》相比，在許多方面有了重大突破。
一、新《會計法》規(guī)范了會計行為
會計行為是指經濟業(yè)務事項的確認、計量、記錄和報告的行為，以及保證確認、計量、記錄、報告運行過程、運行質量的管理和監(jiān)督活動。會計行為包括會計核算行為、會計監(jiān)督行為和會計管理行為。生成和提供真實、完整的會計信息，是會計行為的重要內容。修訂后的《會計法》在立法宗旨中突出強調“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整”的要求，這是與我國發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢相適應的。隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，會計工作的服務對象，已從過去以政府部門為主轉向為多主體服務，即既要為政府部門服務，更要為投資者、債權人以及社會公眾服務；會計信息逐步成為管理者、投資者、債權人以及政府部門改善經營管理、評價財務狀況、作出投資決策的重要依據；會計行為是否規(guī)范、會計信息是否真實、完整，越來越為社會各界所關注。樹立規(guī)范會計行為、保證會計信息質量的立法思想，符合我國會計工作所處的新的歷史階段的實際情況，體現了在社會主義市場經濟體制下會計工作的地位和國家對會計工作的基本要求�？梢哉f，保證會計行為的規(guī)范，提供真實、完整的會計信息，是社會主義市場經濟條件下會計工作的基本定位。
二、新《會計法》突出了單位負責人的會計責任
《會計法》第四條和第二十一條規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，“財務會計報告應當由單位負責人……簽名并蓋章；……單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整�！睆亩_立了單位負責人為本單位會計行為的責任主體。這是對原《會計法》所確立的會計責任制度的重大修訂。多年來，將單位負責人、會計人員、其他人員都作為會計責任主體，甚至賦予會計人員以“雙重身份”，實際上造成了多重主體、無人負責，會計工作中暴露的問題也證明這種責任制度是不科學、不切合實際的。強調單位負責人為會計責任主體，抓住了問題的關鍵，有利于規(guī)范會計行為和保證會計信息質量。第一，單位負責人是單位的法定代表人，代表單位依法行使職權，應當對本單位的會計行為負責，應當對以單位名義對外提供的會計信息質量承擔責任。第二，單位負責人與會計人員之間對會計行為和會計信息質量的責任劃分，應當是單位內部的委托授權關系。單位負責人應當加強內部管理，指導、督促有關部門健全內部會計核算制度、
內部控制制度和其他基礎管理制度，建立健全內部約束機制，明確會計工作相關人員的職責權限、工作規(guī)程和紀律要求，督促會計人員和其他人員依法做好會計工作。第三，從我國會計工作實際情況看，造假賬等違法行為許多是在單位負責人授意、指使下進行的，但在被追究責任時往往以種種理由予以推脫。強化單位負責人的負責，有利于約束單位負責人行為和依法追究責任。第四，從國外立法情況看，公司的會計信息也是由公司管理當局負責。單位負責人對會計行為和會計信息的真實性、完整性負責，符合國際通行的做法。
三、新《會計法》對公司、企業(yè)的會計核算作出了特別規(guī)定
公司、企業(yè)行為經濟組織，不僅在組織形式、法律屬性等方面有別于其他單位，其會計核算及其法律要求也與其他單位有很大不同，特別是由于公司、企業(yè)經濟活動的廣泛性以及對社會經濟秩序的影響，使公司、企業(yè)的會計工作往往成為監(jiān)管的重點。從實際情況看，公司、企業(yè)的會計工作、尤其是會計核算工作，無論是從會計核算單位的數量、還是從披露會計資料的數量來說，都是我國會計工作最重要的組成部分。
一個時期以來，會計秩序混亂、會計信息失真問題比較嚴重，一些公司、企業(yè)造假賬、編造虛假財務會計報告等問題尤為突出，引起了社會各方面的普遍關注。因此，修訂后的《會計法》在對會計核算普遍性問題作出規(guī)范的同時，對公司、企業(yè)的會計核算作出了特別規(guī)定，既規(guī)定了公司、企業(yè)的會計核算“應當怎么做”，同時也規(guī)定了“禁止做什么”，有很強的針對性，有利于進一步規(guī)范公司、企業(yè)的會計行為，提高會計信息質量，也為整治公司、企業(yè)會計核算中存在的問題提供了重要法律依據。
四、重新構造了會計監(jiān)督體系
我國的會計監(jiān)督體系包括單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，但修訂后的《會計法》根據我國社會經濟發(fā)展進程，賦予了會計監(jiān)督體系以新的內涵和內容。第一，對于單位內部監(jiān)督，突出了內部控制的要求，體現了“單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責”的基本精神，這與原來規(guī)定會計人員代表國家監(jiān)督所在單位經濟活動的做法有明顯不同。這樣修訂，目的是要強化單位負責人的會計責任，符合我國實際情況和通行的國際慣例。第二，對于社會監(jiān)督，重申了
注冊會計師的社會監(jiān)督作用，體現了我國在經濟監(jiān)管職能方面的重大轉變。同時，賦予任何單位和個人對違法會計行為的檢舉權。第三，對于國家監(jiān)督，明確了財政部門為會計工作的監(jiān)督檢查部門，并對財政部門與其他政府部門監(jiān)督檢查有關單位會計資料的職責權限作出了規(guī)定，既強化了國家監(jiān)督的力度，也避免了權責交叉、重復查賬。按照社會主義市場經濟要求，建立和完善單位內部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，是規(guī)范會計行為、提高會計信息質量的重要保證。
五、加大了對違法會計行為的懲治力度
原《會計法》關于法律責任的規(guī)定，過于原則而操作性不夠，既無明確的違法行為，也無具體的罰則標準，造成執(zhí)法難嚴、違法難究。修訂后的《會計法》具體列舉了各種違法會計行為，強化了對違法會計行為的懲治力度；增加了行政制裁的形式和手段，包括；對違法單位予以通報、處以罰款；對違法單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；對違法單位的國家工作人員給予行政處分；對違法的會計人員吊銷
會計從業(yè)資格證書等。同時，對觸犯刑律的會計行為，依法追究刑事責任。據有關報道，全國人大常委會尚在審議的刑法修正案中，將增加打擊會計犯罪的相應條款。這些措施，對依法打擊違法會計行為，樹立《會計法》的權威，維護國家法律的尊嚴，都有非常重要的現實意義。
