行政事業(yè)單位代管的社會團體一直以來是審計監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，國家審計機關平時大多只注重對行政事業(yè)單位本身的審計，忽視了對其代管的社會團體的審計監(jiān)督。而這些社會團體中有相當一部分成為了其代管單位搞攤派或變相攤派、拉贊助的工具，成為了代管單位的“自留地”和“避風港”。若不加強監(jiān)督，它將是腐敗產生的溫床，必將對行政事業(yè)單位自身的形象有很壞的影響。因此，行政事業(yè)單位代管的社會團體財務方面存在的問題不容忽視，必須設法予以解決。

    問題與分析

    行政事業(yè)單位代管的社會團體財務方面存在的問題主要有以下幾個方面：（一）為代管單位財務違法違規(guī)行為提供方便，成為代管單位進行違法違規(guī)活動的工具，成為了代管單位的“自留地”和“避風港”。從審計掌握的情況來看，行政事業(yè)單位利用其代管的社會團體進行以下違法違規(guī)活動：一是利用社會團體私設“小金庫”。有的代管單位利用職權將行政性收費、罰沒款、預算外收入等財政資金用社會團體會費的形式轉移至社會團體賬戶截留隱瞞，有的代管單位將部分房產租賃收入轉入社會團體賬戶，有的代管單位將上級撥入的專項經(jīng)費轉入社會團體賬戶，然后再進行非正常開支。二是利用社會團體違規(guī)借用銀行賬戶。有的代管單位將行政執(zhí)法過程中的行政性收費、罰沒款、暫扣款，轉移至代管的社會團體銀行賬戶中，待月末、季末、年末再轉入財政專戶，以調節(jié)收費、罰沒任務，社會團體為代管部門私設過渡戶提供方便。三是直接在社會團體財務中列支非正常性費用。四是占用社會團體資金。

    （二）財務會計基礎工作薄弱。有的社會團體會計人員素質較差，會計核算、會計科目運用、會計報表填報等方面的不規(guī)范之處較多；有的財務管理混亂，沒有專職會計，聘請臨時人員做賬，賬務處理五花八門；有的采取以撥代支的形式將收取的會費轉移至下屬分會支用；有的將收取的會費直接支用且不上報會計報表，造成無法全面真實反映財務收支狀況；有的三、四年不做賬長時間形成“包包賬”。

    （三）私設“小金庫”。有的社會團體采取虛開發(fā)票套取現(xiàn)金的方法，套取現(xiàn)金存放于個人存折中，私設“小金庫”，進行非法開支，甚至私分。

    （四）亂收費。有的社會團體未經(jīng)物價部門批準，擅自收取培訓費、資料費、工本費、報名費、評估勘驗費、認證費、資格評審驗收費、咨詢費、辦證費、換證費、廣告費、資質公告費、公示費、無名目或提高標準收費，或收取代管部門應收的行政性收費。

    （五）資產所有權和使用權不明晰。有的社會團體只有兩、三個人，卻購置小轎車，實際上是代管部門的領導使用；有的社會團體購置大量與其工作無關的專用設備，實際上也是代管單位在使用；有的社會團體占用的辦公場所、使用的辦公用品和設備，都是代管單位無償提供的；社會團體和代管單位之間資產混用的現(xiàn)象較為突出。

    行政事業(yè)單位代管的社會團體之所以存在上述問題，究其原因，主要有以下幾點：一是“政會不分”。一些社會團體由政府職能部門組織成立，在人員、經(jīng)費、職能方面依賴于政府職能部門，是政府機構的一種“延伸”，這些社會團體組成人員大多是政府職能部門的領導或部門負責人擔任，并且社會團體由該單位要害部門代管，如：“企業(yè)管理監(jiān)督科”、“旅游管理監(jiān)督科”、“公平交易管理科”等，這些部門科室在執(zhí)法和行政過程中，搭車收取會費、巧立名目收取其他費種，把他們代管的社會團體變成了攤派或變相攤派、拉贊助的工具，從事與其名稱和宗旨不符的活動，嚴重損壞了政府部門在老百姓心目中的形象。

    二是逃避監(jiān)督。近幾年，隨著國家“收支兩條線”、“會計核算中心”、“國庫集中收付”、“零基預算”等一系列措施規(guī)章制度的出臺，對政府職能部門加強財務管理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，公正執(zhí)法，依法行政，起到了一定促進作用，從一定程度上遏制了違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，但是，職能部門為了“小集體”利益或個人私利，請客送禮、違規(guī)發(fā)放獎金福利和公費旅游等，往往利用社會團體做文章，將罰沒款、行政性收費和贊助費等亂收費獲取的非法收入轉移至社會團體名下，列支一些不合規(guī)的費用，逃避紀檢、審計、物價等部門的監(jiān)督和檢查。

    三是管理不規(guī)范。一些社會團體財務、會計基礎工作薄弱，沒有專職會計，聘請臨時人員做賬，沒有按要求進行會計核算，會計人員素質較差，導致會計核算不規(guī)范，財務管理混亂。

    四是監(jiān)管不力。民政部門作為各級社會團體的行政主管單位，只注重登記注冊和年檢收費等工作，對社會團體財務狀況缺乏必要的日常監(jiān)督和檢查。另外，有的監(jiān)督部門錯誤認為社會團體的財務活動不屬于國家監(jiān)督范圍，或認為社會團體的財務活動資金量不大，沒有必要監(jiān)督，從而，導致社會團體違法違規(guī)無人管、無人查的現(xiàn)狀，成為監(jiān)督和檢查的“空白點”。

    對策與建議

    為了規(guī)范社會團體的財務活動，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，減輕企業(yè)和基層單位的經(jīng)濟負擔，著力解決行政事業(yè)單位代管的社會團體存在的問題，筆者提出如下對策和建議：第一，“政會分開”。一是要根據(jù)中央和地方有關部門領導不能兼任社會團體領導職務的規(guī)定，對行政事業(yè)單位代管的社會團體的法人代表和領導進行全面清理和整頓，從根本上制止社會團體利用職能部門變相發(fā)號施令的現(xiàn)象發(fā)生，還原其民間性和非盈利性。二是要規(guī)范入會程序和收費行為，社會團體要嚴格按照“入會自愿、退會自由”的原則辦理入會，嚴禁代管部門利用權力“拉壯丁”強行入會的現(xiàn)象發(fā)生。三是社會團體辦事機構要與其代管單位內設機構嚴格分開，不能一套人馬，既去行政執(zhí)法，又去收取會費。

    第二，加強管理。一是要加強會計基礎工作管理和培訓，提高會計人員素質和法律意識，堅持持證上崗的原則。二是要加強會費收支管理。社會團體要本著會費“取之于會員，用之于會員”的原則，要按照社會團體有關章程和物價部門批準的收費標準收費，嚴禁借用代管單位的行政手段搭車強制收費，嚴格按照章程所規(guī)定的開支范圍使用會費，杜絕不合理開支，更不得私設“小金庫”或為代管單位私設“小金庫”提供方便。三是要加強財產管理。社會團體是獨立的法人單位，財務和財產要徹底與代管單位劃清界限，以確保會員利益不受侵犯，使社會團體的活動正常開展。

    第三，強化監(jiān)督。一是各級民政部門作為社會團體的主管部門，要按照民政部《社會團體年度檢查暫行辦法》的要求，對社會團體每年執(zhí)行法律法規(guī)和有關政策情況、開展業(yè)務活動情況、開展經(jīng)營活動情況、財務管理和經(jīng)費收支情況等進行檢查和監(jiān)督；選擇對有代表性、有影響的社會團體的法人代表進行經(jīng)濟責任審計，以促進社會團體健康發(fā)展。對那些嚴重違法違規(guī)的社會團體，要嚴肅處理或堅決予以取締。二是各級監(jiān)督部門要在對行政事業(yè)單位財務管理和規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為監(jiān)督的同時，把代管的社會團體納入日常的監(jiān)督視野，加強監(jiān)督檢查。