近年來，湖南懷化市以規(guī)范收入和強化預算管理為抓手，將國有土地出讓收入納入地方政府基金預算，收入全額繳庫，支出通過基金預算給予安排，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，大力推進管理創(chuàng)新，取得了較好的實施成效。

　　中華人民共和國財政部隨著城市化、新型工業(yè)化及交通基礎設施建設的推進，國土資源項目日益增多，國土資源專項資金流量越來越大，涉及面越來越廣。為管好用好國土資源專項資金，該市通過積極努力終于使有關部門的思想拐過了“彎子”，一致認識到：國土資源專項資金是財政性資金，并非“部門資金”；加強國土資源專項資金監(jiān)管是促進國土資源事業(yè)發(fā)展的必要舉措，并非 “爭權奪利”；加強監(jiān)管國土資源專項資金是做好國土資源工作的份內(nèi)事情，并非 “額外負擔”，使國土資源專項資金由過去的“監(jiān)管弱檔”變成了“監(jiān)管重點”。

　　二是形式上各端“盤子”，變“皂白不分”為“涇渭分明”。

　　近幾年相繼出臺了《國有土地出讓收入收支管理辦法》、《國土增減掛鉤項目資金管理辦法》、《國有土地上房屋征收補助資金管理辦法》等制度，用以指導實際操作。一方面，結合國土事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學編制國土部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費預算，將國土部門的人員經(jīng)費納入一般預算編制，其公用經(jīng)費和國土資源專項資金的預算安排通過整合資金、集中財力統(tǒng)籌安排。另一方面，著力提高國土專項資金項目預算編制質(zhì)量。在項目申報前，由財政部門會同國土部門深入項目現(xiàn)場開展調(diào)研，對項目的真實性、可行性和效益性進行論證，杜絕了“國土部門申報資金、財政部門蓋章放行”的現(xiàn)象；并根據(jù)國土部門年度工作任務和事業(yè)發(fā)展需要確定項目，視當年財力統(tǒng)籌安排。對編制已有明確標準的專項經(jīng)費預算時，嚴格按規(guī)定標準編制；對沒有明確規(guī)定標準的，而又確屬國土部門開展專項工作所需的專項經(jīng)費，要求國土部門上報經(jīng)費預算，報經(jīng)財政部門進行投資評審，細化到每一個子項目，使預算編制更加具體。嚴格按上級文件和領導批示為依據(jù)，編制當年國土項目預算和專項經(jīng)費預算。

　　三是方法上統(tǒng)一“調(diào)子”，變“松散管理”為“集中管理”。

　　設置專戶，對財政專項經(jīng)費和項目資金實行專戶核算。預算下達后，我市根據(jù)國土部門年初預算和上級(本級)下達的項目資金預算編制《懷化市本級專項資金使用計劃申請書》送支付核算局，支付核算局憑該申請書按項目設置專戶。集中核算，支付核算局根據(jù)設置的專戶對國土部門專項經(jīng)費和項目資金全部實行集中核算，將單位的正常經(jīng)費與專項經(jīng)費和項目資金分開設置賬套，統(tǒng)一設置會計科目，統(tǒng)一報賬結算；支付核算局對每個項目按賬套設立子項目，形成了以職能單位或項目為核算單位，將具體項目進行明細核算的會計核算體系。集中支付，國土部門專項經(jīng)費、項目工程款實行單位申報財政投資評審辦簽署意見，經(jīng)濟建設科按報送資料、相關制度和標準對照《懷化市本級專項資金使用計劃申請書》進行審核，報分管局領導審批后，送支付核算局。支付核算局柜組審核其支出原始單據(jù)是否合規(guī)、手續(xù)是否完備、金額是否正確，在此基礎上打印支付憑證，結算柜組支付款項。

　　四是操作上設立“模子”，變“點性監(jiān)管”為“線性監(jiān)管”。

　　所謂“模子”就是取消傳統(tǒng)的“斷點式監(jiān)管”模式，實施覆蓋各環(huán)節(jié)的“全線性監(jiān)控”、跟蹤問效。具體是：嚴格對項目決策進行評價，從決策依據(jù)上，評價項目是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計劃，是否有上級主管部門的規(guī)定和市委市政府的要求；從決策程序上，評價土地開發(fā)項目是否符合申報條件，財政部門是否參與項目的可研論證，項目調(diào)整是否履行相關手續(xù)。嚴格對項目管理進行評價，從資金管理上看，評價項目預算是否通過財政投資評審，對外招投標是否以財政投資評審的結論作為標的，資金撥付是否及時，資金使用是否存在支出依據(jù)不合規(guī)、虛列項目支出，截留、擠占、挪用和超標準支出情況；從制度管理上，評價是否根據(jù)需要出臺項目管理辦法和資金管理辦法，是否嚴格執(zhí)行相關的管理制度。嚴格對項目的績效進行評價，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的要求，對項目的成本、綜合效益進行客觀公正的評價，并將評價結論作為下一年度項目申報和預算安排的重要依據(jù)。通過這些措施，有效防范了“腐敗工程”、“豆腐渣工程”及“半節(jié)子工程”。