巴曙松認為,消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn),有助于保持國民經濟長期平穩(wěn)增長。
隨著歐債危機及國際政治形勢的不斷變化,世界經濟復蘇進程的不確定性更加突出,在此背景下,中央指出,加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,著力擴大國內需求,著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,著力深化改革開放,著力保障和改善民生,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。其中,擴大內需被稱為“戰(zhàn)略基點”。
涵蓋投資與消費
由于當前世界經濟增長動力明顯減弱,外部需求的減弱將對我國保持經濟平穩(wěn)較快增長構成挑戰(zhàn),積極擴大內需的重要意義突出地擺在面前。因此,12月中旬落幕的中央經濟工作會議指出,必須繼續(xù)抓住科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線,牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點。
理論上來看,內需應當包括消費和投資。國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示,在拉動國民經濟增長的三駕馬車中,由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落,長期支持我國高增長的外貿,今后對經濟拉動作用將減弱,中國經濟的增長最終必然要靠內需。
而從現(xiàn)實情況看,在中國經濟轉型期,出口和投資出現(xiàn)增速下降,甚至較大幅度下降并不令人意外,但是,今年消費情況也并不樂觀。從1-11月社會消費品零售總額月度同比增速中不難發(fā)現(xiàn),除2月和5月低于17%之外,其他月份均在17%至18%之間,平均水平低于去年全年的18.4%,而且增速也弱于投資和出口增速。
這一方面反映出我國經濟“換擋期”的陣痛,另一方面也表明在外部需求的疲弱階段,國內需求的低增長存在更大的提升空間,為經濟政策提供了有效的著力點。
國務院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認為,我國的消費潛力非常大。因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落,消費真正激發(fā)起來的話,就能保持國民經濟長期平穩(wěn)增長,從而實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”這一目標。
在16日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上,國家發(fā)展和改革委員會主任張平也表示,保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展關鍵是擴大內需,增強國內需求的拉動作用。
優(yōu)化投資結構
投資一直以來是驅動中國經濟的一個車輪,功不可沒。但是,投資依賴的模式也是中國經濟結構不平衡的一個重要原因。中銀國際報告分析指出,過去兩年中實施4萬億投資刺激計劃和過度寬松的貨幣政策以來,中國的經濟結構失衡問題實際變得更為嚴重,2009年投資拉動經濟增長的比例達到90%以上,2010年這一比例仍保持在50%以上。
面對現(xiàn)實,加之外圍經濟政治形勢的困擾,國內經濟結構調整任務艱巨。作為擴大內需的一部分,明年我國除了繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模穩(wěn)定經濟增速,更要下大力氣優(yōu)化投資結構。這也是促進經濟結構轉型的任務所在。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平說,明年中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程,確保按時竣工投產,有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設,加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度,重點支持“三農”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領域的基礎設施建設。
清華大學經濟管理學院教授李稻葵也表示,當前形勢下中國不可能再走依靠外需拉動的路子,而房地產短期內也不可能成為經濟增長點。他呼吁政府未來多投入資金在教育、醫(yī)療等民生領域,不斷加大在消費領域的投資力度,通過提高公共服務的品質來實現(xiàn)社會公平、和諧。
優(yōu)化消費環(huán)境
消費增速不足是事實,也是共識。而打造良好的消費環(huán)境,將外流的購買力引導到國內市場是政策發(fā)力的著眼點。
張平指出,當前我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國內需求潛力巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快推進,區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成,內需特別是消費需求增長具有很大空間。他說,“要進一步落實和完善政策,增強居民消費能力,積極培育消費熱點,大力優(yōu)化消費環(huán)境,促進消費需求持續(xù)增長。”
張平表示,明年要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃,圍繞消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙,加大攻堅克難力度。
從改善民生的角度出發(fā),明年國家將制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃,完善全民基本醫(yī)保制度,基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上,提高補助標準,鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果,推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革,鼓勵引導社會資本開辦醫(yī)療結構,加快全科醫(yī)生制度建設。
另一方面,中央經濟工作會議提出,明年要著力擴大內需特別是消費需求,拓寬和開發(fā)消費領域,促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務消費。國務院副總理李克強日前指出,擴大內需的最大產業(yè)支撐是服務業(yè)。要在積極發(fā)展高技術產業(yè)和先進制造業(yè)的同時,把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構調整的戰(zhàn)略重點,完善政策支持體系,提升服務業(yè)比重和水平,促進服務業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。
在全國發(fā)展和改革工作會議上,發(fā)改委主任張平也表示,要增強居民消費能力,積極培育消費熱點,大力優(yōu)化消費環(huán)境,促進消費需求持續(xù)增長。
優(yōu)化稅收環(huán)境
財政部12月11日消息稱,今年前11個月的全國財政收入97309億元。全年財政收入超10萬億元已無懸念。中國社科院財貿所所長高培勇說:“我們已經有必要,也有能力實施較大規(guī)模的減稅了。”
按照中央經濟工作會議精神,把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務業(yè)、提高中等收入者比重上來,是下一步經濟政策的一大著力點。以“結構性減稅”為重心的積極財政政策是擴大內需的有力保障。
事實上,一系列密集減稅行動已經貫穿于2011年始終:2月25日,《車船稅法》獲全國人大常委會審議通過,原來“一刀切”的征收方法改成按汽車排氣量大小分檔計征,自2012年1月1日起施行;9月1日,個人所得稅法修訂后,個稅起征點從2000元調整為3500元,全國有6000萬人不需繳納個稅;11月1日起,針對小微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點大幅上調;從2012年1月1日起,對我國進出口關稅進行部分調整,將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率,平均稅率為4.4%,比最惠國稅率低50%以上等。
結構性減稅的逐步落實以及各項稅費制度改革的不斷深化,一方面有助于推進產業(yè)結構調整,消除重復征稅,減輕企業(yè)稅負,刺激實業(yè)經濟的發(fā)展,另一方面可以相應地提高中低收入者實際收入水平,提升消費能力,實現(xiàn)穩(wěn)定增長目標。有分析認為,伴隨各項刺激內需政策的落實和效果逐步顯現(xiàn),2012年消費實際增長率一定會較2011年提高。