巴曙松認(rèn)為，消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)，有助于保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

　　隨著歐債危機及國際政治形勢的不斷變化，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程的不確定性更加突出，在此背景下，中央指出，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。其中，擴大內(nèi)需被稱為“戰(zhàn)略基點”。

　　涵蓋投資與消費

　　由于當(dāng)前世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，外部需求的減弱將對我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長構(gòu)成挑戰(zhàn)，積極擴大內(nèi)需的重要意義突出地擺在面前。因此，12月中旬落幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點。

　　理論上來看，內(nèi)需應(yīng)當(dāng)包括消費和投資。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，在拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需。

　　而從現(xiàn)實情況看，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，出口和投資出現(xiàn)增速下降，甚至較大幅度下降并不令人意外，但是，今年消費情況也并不樂觀。從1-11月社會消費品零售總額月度同比增速中不難發(fā)現(xiàn)，除2月和5月低于17%之外，其他月份均在17%至18%之間，平均水平低于去年全年的18.4%，而且增速也弱于投資和出口增速。

　　這一方面反映出我國經(jīng)濟“換擋期”的陣痛，另一方面也表明在外部需求的疲弱階段，國內(nèi)需求的低增長存在更大的提升空間，為經(jīng)濟政策提供了有效的著力點。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松認(rèn)為，我國的消費潛力非常大。因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長，從而實現(xiàn)“穩(wěn)中求進”這一目標(biāo)。

　　在16日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平也表示，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)鍵是擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)需求的拉動作用。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　投資一直以來是驅(qū)動中國經(jīng)濟的一個車輪，功不可沒。但是，投資依賴的模式也是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡的一個重要原因。中銀國際報告分析指出，過去兩年中實施4萬億投資刺激計劃和過度寬松的貨幣政策以來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題實際變得更為嚴(yán)重，2009年投資拉動經(jīng)濟增長的比例達到90%以上，2010年這一比例仍保持在50%以上。

　　面對現(xiàn)實，加之外圍經(jīng)濟政治形勢的困擾，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。作為擴大內(nèi)需的一部分，明年我國除了繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模穩(wěn)定經(jīng)濟增速，更要下大力氣優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。這也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)所在。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，明年中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推進“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授李稻葵也表示，當(dāng)前形勢下中國不可能再走依靠外需拉動的路子，而房地產(chǎn)短期內(nèi)也不可能成為經(jīng)濟增長點。他呼吁政府未來多投入資金在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，不斷加大在消費領(lǐng)域的投資力度，通過提高公共服務(wù)的品質(zhì)來實現(xiàn)社會公平、和諧。

　　優(yōu)化消費環(huán)境

　　消費增速不足是事實，也是共識。而打造良好的消費環(huán)境，將外流的購買力引導(dǎo)到國內(nèi)市場是政策發(fā)力的著眼點。

　　張平指出，當(dāng)前我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國內(nèi)需求潛力巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成，內(nèi)需特別是消費需求增長具有很大空間。他說，“要進一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。”

　　張平表示，明年要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。

　　從改善民生的角度出發(fā)，明年國家將制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，推進以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療結(jié)構(gòu)，加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。

　　另一方面，中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費。國務(wù)院副總理李克強日前指出，擴大內(nèi)需的最大產(chǎn)業(yè)支撐是服務(wù)業(yè)。要在積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，完善政策支持體系，提升服務(wù)業(yè)比重和水平，促進服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展。

　　在全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)改委主任張平也表示，要增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進消費需求持續(xù)增長。

　　優(yōu)化稅收環(huán)境

　　財政部12月11日消息稱，今年前11個月的全國財政收入97309億元。全年財政收入超10萬億元已無懸念。中國社科院財貿(mào)所所長高培勇說：“我們已經(jīng)有必要，也有能力實施較大規(guī)模的減稅了。”

　　按照中央經(jīng)濟工作會議精神，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，是下一步經(jīng)濟政策的一大著力點。以“結(jié)構(gòu)性減稅”為重心的積極財政政策是擴大內(nèi)需的有力保障。

　　事實上，一系列密集減稅行動已經(jīng)貫穿于2011年始終：2月25日，《車船稅法》獲全國人大常委會審議通過，原來“一刀切”的征收方法改成按汽車排氣量大小分檔計征，自2012年1月1日起施行；9月1日，個人所得稅法修訂后，個稅起征點從2000元調(diào)整為3500元，全國有6000萬人不需繳納個稅；11月1日起，針對小微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點大幅上調(diào)；從2012年1月1日起，對我國進出口關(guān)稅進行部分調(diào)整，將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上等。

　　結(jié)構(gòu)性減稅的逐步落實以及各項稅費制度改革的不斷深化，一方面有助于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，刺激實業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面可以相應(yīng)地提高中低收入者實際收入水平，提升消費能力，實現(xiàn)穩(wěn)定增長目標(biāo)。有分析認(rèn)為，伴隨各項刺激內(nèi)需政策的落實和效果逐步顯現(xiàn)，2012年消費實際增長率一定會較2011年提高。