國家財政部3月17日發(fā)布《關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）。該報告顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，同時該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權出讓收入2.9萬億元人民幣，當年安排支出2.7萬億元。其中廉租住房保障支出僅僅463.62億元，占比不足1.6%，保障房的建設情況令人生憂。

　　今年印花稅擬安排550億

　　財政部3月17日發(fā)布的《關于2010年中央和地方預算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，今年中央財政主要收入項目安排情況中，證券交易印花稅擬安排550億元，較去年增長4.2%。去年證券交易印花稅為527.82億元，完成預算的102.3%，增長6.6%�！秷蟾妗贩Q，今年適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。中央企業(yè)國有資本經營預算收入為844.39億元，增長51.1%。而2010年收取中央企業(yè)國有資本收益為558.7億元，完成預算的132.7%。超過預算主要是將國有股減持收入納入國有資本經營預算管理。加上2009年結轉收入18.9億元，使用的收入總量為577.6億元。

　　保障房建設堪憂

　　該《報告》還顯示，2010年國有土地使用權出讓收入2.9萬億元人民幣，當年安排支出2.7萬億元。其中包括征地補償、拆遷補償?shù)瘸杀拘灾С?.34萬億元、廉租住房保障支出463.62億元（占比不足1.6%）、用于城市建設的支出7531.67億元等。根據國務院提出的保障房建設計劃，2011年全國將建設各類保障房1000萬套，其中包括200萬套的公共租賃房，未來5年，中國政府計劃建設3600萬套保障房，資金籌措成為一大難題。地方的巨額土地收入如不能及時輸血保障房，保障房的建設情況令人生憂。

　　財政部部長謝旭人：合理把握積極財政政策的力度

　　中國財政部部長謝旭人3月20日表示，考慮到世界經濟增長仍面臨不確定性，同時國內經濟向穩(wěn)定增長轉變也需要政策支持，中國政府今年繼續(xù)實施積極的財政政策，但在政策力度的把握上要更加合理。

　　謝旭人在國務院發(fā)展研究中心舉辦的第十二屆中國發(fā)展高層論壇上說，中國發(fā)展面臨的形勢仍然比較復雜，一方面世界經濟將會繼續(xù)恢復增長，但是復蘇的基礎仍不牢固，不確定因素比較多，而中國經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢雖然沒有改變，但是經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性的問題疊加在一起，加大了宏觀調控的難度。

　　他強調，宏觀調控中要特別注重穩(wěn)定物價總體水平，增強積極財政政策措施當中的針對性和靈活性。在政策的著力點上更加注重于促進經濟結構的調整與優(yōu)化，更加突出保障和改善民生，更加重視穩(wěn)定物價總水平，同時積極的防范財政風險。

　　謝旭人表示，今年將調整完善稅收政策，促進企業(yè)發(fā)展與引導居民消費。進一步完善消費稅制度，分步實施個人所得稅制度改革，大力推進資源稅改革。

　　今年還將繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，大力支持中小企業(yè)的發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護以及增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

　　進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。大力支持經濟結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動經濟發(fā)展方式的轉變。

　　將繼續(xù)改革和完善稅務，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和一些政府性基金，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發(fā)展方式，在一些生產性服務業(yè)領域，將推行增值稅改革的試點。

　　謝旭人并指出，將提高城鄉(xiāng)居民收入，擴大居民消費需求。著力優(yōu)化投資結構，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

　　積極財政政策下稅收“加減法”悄然布局

　　面對金融危機，我們采取了積極的財政政策。當危機慢慢退去，全球經濟逐漸復蘇之時，我國積極的財政政策仍將在這一進程中擔當重任。

　　正如謝旭人所言，要保持財政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，主要是考慮到世界經濟增長仍面臨較大不確定性，我國經濟由回升向好向穩(wěn)定增長轉變還需要政策支持。同時，完成應對危機中實施的建設項目，啟動“十二五”規(guī)劃重大項目，加強經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，都需要財政增加收入。因此需要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，保持一定的財政政策刺激力度。

　　今年2月份以來，受中東局勢動蕩影響，國際原油、鋼材、棉花、橡膠等大宗商品價格一路上揚，其中原油價格屢創(chuàng)新高。面對國際市場上大宗商品價格的動蕩，財稅政策可以發(fā)揮其在穩(wěn)定物價方面的重要作用，要更加著力于支持糧油、蔬菜、棉花等人民群眾基本生活必需品的生產，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等的供應。

　　當然，這只是其中的一方面。合理把握積極的財政政策力度，還可以體現(xiàn)在稅收的調整上。

　　結構性減稅，這一政策依然在延續(xù)。不過，這其中還是有所調整。如對1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅優(yōu)惠以及汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新補貼政策到期停止執(zhí)行。而對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策則繼續(xù)執(zhí)行。

　　有增有減的財稅政策調整，反映出結構性減稅這一大的基調在今年并沒有改變。

　　與此同時，政府高層也多次表示今年要繼續(xù)實施結構性減稅。而財政部此前發(fā)布的《2011年繼續(xù)實施和停止執(zhí)行的部分財稅優(yōu)惠政策》一文中也指出：“繼續(xù)實行結構性減稅是2011年積極財政政策的重要內容之一。”

　　這一表態(tài)意味著，今年我國將繼續(xù)實行結構性減稅，并結合推進稅制改革，用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅收負擔，促進企業(yè)投資和居民消費，同時在諸如資源等其它領域有可能使用“加法”以發(fā)揮稅收杠桿促進資源利用、保護環(huán)境及促進經濟結構調整的作用。

　　謝旭人日前稱，要進一步優(yōu)化稅收制度改革。今年將在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，相應調減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產生環(huán)境污染、大量消耗資源的產品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。要進一步健全個人所得稅制度，適當提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，降低中低收入者稅負，強化對高收入者的調節(jié)。要進一步推進資源稅改革。

　　應該說，“有增有減”，實現(xiàn)結構性減稅和增稅的優(yōu)化平衡，將是十二五期間我國稅制改革的一大方向。而繼續(xù)實施積極的財政政策，稅收同樣大有可為，并將有力推動經濟朝向穩(wěn)定健康的方向前行。