一邊是迅速增加的老年人口，另一邊是手握大量長期資金的保險(xiǎn)企業(yè)。在本次政協(xié)會議上，來自保險(xiǎn)業(yè)的政協(xié)委員對鼓勵保險(xiǎn)公司介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的呼聲越發(fā)高漲。
中國人壽保險(xiǎn)集團(tuán)公司總裁楊超、合眾人壽保險(xiǎn)公司董事長戴皓，以及中國人保健康公司監(jiān)事長劉京生，分別在自己的提案談及如何更好的發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，鼓勵其投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)、設(shè)計(jì)新型產(chǎn)品和服務(wù)。但是，如何將保險(xiǎn)企業(yè)掌握的資金和技術(shù)與人口老齡化的需求相嫁接，仍有多方面的問題等待解決。
土地獲取
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2009年，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.69億，且每年以近1000萬的速度增加，到2014年將達(dá)到2億人，2026年將達(dá)到3億人，2037年將達(dá)到4億人。屆時(shí)我國老年人口的比例將超過30%，成為世界上老年人口最多的國家。
保險(xiǎn)業(yè)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的關(guān)注早已開始。從目前養(yǎng)老險(xiǎn)行業(yè)的情況來看，獲取土地已經(jīng)成為保險(xiǎn)業(yè)介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須完成的第一步，而保險(xiǎn)資金進(jìn)行不動產(chǎn)投資和股權(quán)投資的細(xì)則尚未公布，投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與二者直接相關(guān)，細(xì)則的空白正制約著實(shí)際運(yùn)作。
戴皓在今年提交給政協(xié)會議的《關(guān)于進(jìn)一步加快保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的議案》中，對保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的第一環(huán)——土地獲取提出了進(jìn)一步的建議。
戴皓提出，保監(jiān)會對險(xiǎn)資不動產(chǎn)投資比例給與了限定，鑒于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的需求、投資優(yōu)勢和其社會效益，建議可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)列為獨(dú)立投資項(xiàng)或單獨(dú)劃分投資比例，以鼓勵和促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
據(jù)知情人士透露，在目前已獲保監(jiān)會主席辦公會通過的《保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理暫行辦法（草案）》中，將保險(xiǎn)資金可用于投資不動產(chǎn)的比例確定為5%以下。
同時(shí)，戴皓還建議相關(guān)部門明確用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地性質(zhì)歸屬。“目前各地養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地基本為住宅、旅游和綜合用地，因?yàn)椴煌再|(zhì)土地成本、使用年限、政策等等區(qū)別較大，建議可單獨(dú)列為養(yǎng)老類產(chǎn)業(yè)用地，這樣可單獨(dú)對該類產(chǎn)業(yè)推出政策以促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
“保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是社會公益事業(yè)，需長期持有經(jīng)營，其社會效益占主要方面，經(jīng)營收入偏低且保險(xiǎn)資金監(jiān)管力度較大，如通過競價(jià)獲得投資土地基本上很難拿到地，因此建議用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的土地取得或可采取非招拍掛形式，以確保保險(xiǎn)資金的有效投資。”戴皓續(xù)稱。目前，保險(xiǎn)公司取得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地均被劃為商業(yè)用地一類。
某準(zhǔn)備介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)公司管理層人士稱，“如何找到合適的土地是個(gè)難題，當(dāng)前的地價(jià)比較高，作為大筆資金投入，性價(jià)比肯定要考慮，另外還要考慮周邊的交通、環(huán)境等。”
此外，戴皓還建議，“鑒于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性和必要性，或可將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地列入未來城市規(guī)劃中，合理界定區(qū)位、建設(shè)比例等，以規(guī)劃促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。”
財(cái)稅支持
戴皓表示，目前一些地方政府依靠土地出讓的收入來維持地方財(cái)政支出，較為公益性質(zhì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)土地的出讓、投資、建設(shè)等給政府帶來的收益不高，因此政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不夠、積極性不高，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“建議國家統(tǒng)一給予養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合理的優(yōu)惠和扶植政策，鼓勵地方政府發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府相關(guān)部門也可通過各種途徑和政策鼓勵保險(xiǎn)資金積極介入，大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”戴皓續(xù)稱。
而楊超也在《關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)推動老齡人健康養(yǎng)老的提案》中建議，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持和稅收優(yōu)惠，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司發(fā)揮資金可長期配置的優(yōu)勢，與各地方政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作，按照養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)等級標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使更多的老年人能夠盡早享受到養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)。
楊超表示，各級政府應(yīng)盡快完善養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)機(jī)制，明確服務(wù)人員職責(zé)，建立服務(wù)評估機(jī)制，商業(yè)保險(xiǎn)公司可以利用其專業(yè)技能參與對服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立一支專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，使社區(qū)養(yǎng)老走上專業(yè)化的道路，提高養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)水平。
開發(fā)符合老年人需要的產(chǎn)品是商業(yè)保險(xiǎn)公司的另一優(yōu)勢，而來自保險(xiǎn)業(yè)的政協(xié)委員們則紛紛呼吁對老年護(hù)理產(chǎn)品和服務(wù)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。
全國政協(xié)委員、中國人保健康公司監(jiān)事長劉京生在《關(guān)于鼓勵專業(yè)健康保險(xiǎn)公司參與老年健康護(hù)理事業(yè)的提案》中建議，對專業(yè)健康保險(xiǎn)公司經(jīng)營護(hù)理保險(xiǎn)、提供健康管理服務(wù)和護(hù)理康復(fù)服務(wù)等給予營業(yè)稅和所得稅減免；對社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人購買長期護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)行遞延納稅，稅前列支健康保險(xiǎn)保費(fèi)，在被保險(xiǎn)人領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。
同時(shí)，劉京生還表示，應(yīng)支持專業(yè)健康保險(xiǎn)公司投資護(hù)理康復(fù)等機(jī)構(gòu)。盡快出臺投資醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施細(xì)則，支持專業(yè)健康保險(xiǎn)公司投資具備老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)和生活照顧等功能的護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)。
