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探索建立中央基層行政事業(yè)單位閑置資產調配制度

2010-11-18 18:08 來源:中華人民共和國財政部   打印 | 收藏 |
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  近年來,我辦通過對中央基層行政事業(yè)單位的預算資產財務檢查發(fā)現,各行政事業(yè)單位之間新購建資產與閑置資產并存、對外租賃資產與對外出租資產并存的情況日趨嚴重,造成了財政資源的浪費,亟需建立閑置資產的調配制度。

  中央行政事業(yè)單位的資產一直以來主要由財政預算購置,各行政事業(yè)單位進行資產管理時,出于本位主義的考慮,加之以前財政對部門經費未全額保障的情況下,資產收益可以補充經費不足,資產固化為部門利益,除了正常的報廢,資產管理沒有減法、只有加法。一方面,隨著各行政事業(yè)單位業(yè)務的發(fā)展,資產更新的速度加快,閑置資產的規(guī)模還在不斷增加;另一方面,由于其他行政事業(yè)單位因為業(yè)務的需要或是新機構的成立,需要申請財政預算從市場中去購建資產或是租賃資產,這造成了財政資源的極大浪費。

  目前,各行政事業(yè)單位對閑置資產保值增值的手段并不多,主要采取對外出租的方式,而且出租過程中操作不透明,低價出租、簽訂超長租期、甚至無償使用的情況時有發(fā)生,隨著租賃收入作為非稅收入納入預算管理,行政事業(yè)單位對閑置資產對外出租的積極性下降,閑置資產管理的道德風險將會進一步凸現。

  隨著中央行政事業(yè)單位經費保障的逐步到位和津補貼政策的推行,閑置資產調配的部門阻力已經大大減少。為此,我們建議結合專員辦對中央基層行政事業(yè)單位開展綜合財政監(jiān)管工作,探索建立閑置資產的調配制度。具體而言:一是對各行政事業(yè)單位的閑置資產進行全面清理,建立閑置資產類別、價格、管理狀態(tài)等要素構成的基礎數據庫;二是授權專員辦管理各中央基層行政事業(yè)單位的閑置資產,在各單位經費保障到位的基礎上,逐步將閑置資產的產權統一撥離至專員辦統一管理;三是由專員辦根據各單位新購建資產的預算和閑置資產的狀況提出資產調配方案報財政部審批,實現閑置資產的合理配置;四是調配后剩余的閑置資產,由專員辦統一招標對外出租,產生的租賃收入納入專員辦現行的非稅收入征繳系統,統一繳入中央金庫。

我要糾錯】 責任編輯:杜楠

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