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由從量計征改為從價計征資源稅醞釀改革

2008-2-1 13:36 中財網 【 】【打印】【我要糾錯

  資源稅是以各種自然資源為課稅對象、為調節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。不久前,新的資源稅改革方案已經上報國務院,征收方式擬由“從量計征”改為“從價計征”。

  目前,中國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等,F(xiàn)行資源稅采取的是從量計征的方法,對課征對象分別以噸或立方米為單位,征收固定的稅額。目前國際市場資源價格普遍上漲,現(xiàn)實行的從量征收不受價格變動影響,只與數(shù)量有直接關系。顯然,過低的資源稅水平已經不符合國家產業(yè)調整的宏觀趨勢,無法體現(xiàn)有效利用和保護資源的效果。

  與市場價格掛鉤

  擬改革的從價計征,就是以產品金額為單位乘以一定的稅率來計算稅額,此舉可以將稅收與資源市場價格直接掛鉤。由于目前國際市場資源價格普遍上漲,而以往實行的從量征收無法體現(xiàn)有效利用和保護資源的效果。改為從價計征后,可將稅收與資源市場價格直接掛鉤,既有助于通過稅收調節(jié)資源利用,也有助于政府稅收的增加。

  資源稅調整是中國調整產業(yè)結構、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。提高資源稅有利于緩解企業(yè)對資源型行業(yè)的過度投資。由于部分行業(yè)投資成本比較低,準入門檻不高,部分資源產品的成本較低,導致了一些企業(yè)對這些行業(yè)的投資的增加。部分高耗能產業(yè),如鋼鐵行業(yè),受利潤前景看好的驅動,最近投資反彈加劇,新的資源稅調整有助于遏制這一趨勢。

  中國目前資源的使用成本低,經濟發(fā)展過于依賴資源和能源的消耗,結果導致資源在大量開采利用的情況中實際利用效率不高,這是造成經濟粗放式增長的一個重要原因。通過調高稅率,改變計征方式,可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā),改變經濟發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況。另一方面,也能通過資源稅改革籌集到部分資金,并將其用于環(huán)境治理,使生存的環(huán)境更加清潔、優(yōu)美。

  未來資源稅的逐步提高是一個必然趨勢。一方面,中國的資源價格便宜眾所周知,也導致資源的浪費和過度開采,提高資源稅符合中國構建資源節(jié)約型社會的目標。另一方面,資源稅屬于地方性稅種,有助于地方政府增加財政收入,因此執(zhí)行上存在的阻力不大。

  資源稅調整效應

  資源稅調整對中國經濟結構調整和物價水平將帶來深遠影響。首先,將推動物價短期內進一步上漲。從價征收資源稅,實際上是在目前資源價格不斷上調的同時,累進增加資源價格上漲的幅度,而擴大資源稅收的增收范圍,無疑進一步推動了價格上漲波及的范圍。上游資源價格上漲幅度加大無疑還會增加下游產品的價格上漲壓力。

  其次,促進替代型行業(yè)的發(fā)展,如能源價格的提高將提升新型能源如風能、水電等行業(yè)的增長空間。油價提高將使得煤變油的產業(yè)前景也可能會被相對看好,同時拉升煤化工和電石化工的產品價格,使得這些行業(yè)都能間接受益。

  新稅法對資源型企業(yè)根據(jù)其所在行業(yè)不同,影響程度也不同。

  煤炭類:以合同煤銷售為主的大型煤炭企業(yè)壓力相對更輕,而以市場銷售為主的企業(yè)的稅負上漲比例相對較大,這也將惡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的生存空間,但大型煤炭企業(yè)將成為改革的受益者。

  有色金屬類:有色金屬行業(yè)的成本轉嫁能力一直很強,并且處于行業(yè)景氣,因此長期影響大于短期影響。

  石化類:由于石化行業(yè)更容易受到國際原油價格的影響,相對于煤炭、有色金屬等行業(yè),受資源稅改革的影響要小一些。

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