雖然中國的稅收收入在快速增長，但個人所得稅征收困難卻是不爭的事實，而這一問題將有可能影響到中國政府實現(xiàn)擴大醫(yī)療和社會保障計劃的承諾。

　　近年來，中國稅收總額大幅增加，這在一定程度上使政府得以擴大開支和壓縮預算赤字，但增加的部分主要來自大企業(yè)。去年，得益于中國股市的火爆行情，股票交易印花稅推動全年稅收增長了近30％。

　　雖然中國目前財政狀況良好，但股市已開始走軟，如果企業(yè)利潤再表現(xiàn)疲弱，那么，中國一邊倒的稅收來源結構將會成為一個大問題。

　　正是出于對這一問題的擔憂，中國政府希望能從高收入階層著手，擴大所得稅征收范圍，這將有望產生明顯的增收效果。與許多發(fā)展中國家一樣，中國個稅收入對政府財政總收入的貢獻率很低，只有約6．5％。與之相比，在截至2007年9月的財政年度，美國聯(lián)邦政府的總稅收中有45％來自個人所得稅。

　　長期以來，中國財政收入大部分來自國有企業(yè)，這讓普通中國人感到自己與政府財政沒什么直接關系。開征個人所得稅改變了這一觀念，而政府官員也意識到，擴大征稅范圍將不可避免地提高人們對政府責任的期望值。

　　國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳東升說：“你收了人家的稅，人家就會問，你把我的錢拿去干什么了？這是政府要考慮的問題。公共開支要給公民提供一定福利，給社會帶來一些回報。只有這樣公民才會主動納稅�！�

　　雖然中國整體財政狀況要優(yōu)于其他亞洲國家，但中國經濟目前仍處于過渡階段，在舊有計劃經濟體制被打破的同時，新的市場經濟結構尚未完全建立，這對完善稅收提出了挑戰(zhàn)。由于收入記錄不完備，沒人知道究竟有多少人應繳納個人所得稅。許多商業(yè)交易，甚至是資金量很大的交易仍完全采用現(xiàn)金交易方式，銀行系統(tǒng)因此難以起到提供資金信息的作用。

　　對稅務部門來說，跟蹤企業(yè)比跟蹤13億中國人要容易得多。增值稅和企業(yè)所得稅帶來的收入，在幫助政府擺脫20世紀90年代面臨的財政困境方面發(fā)揮了重大作用。

　　中國政府目前并不存在迫在眉睫的財政資金壓力，所以，個人所得稅更大程度上被當成一種調節(jié)貧富差距的手段，而非新的重要收入來源。2007年12月底，中國政府的最新一輪稅收改革收窄了納稅面�，F(xiàn)在，只有月收入超過2000元人民幣的人，才需交納個人所得稅，而原來的起征點是1600元。官員們表示，這一改革的目的是減輕普通工薪階層的負擔。

　　據(jù)中國財政部長謝旭人估計，上調起征點后，全國將只有30％的工薪族需繳納個人所得稅，而調整前的比例約為50％。不過，個稅起征點上調后，稅收將僅僅減少300億元。由此可看出，在中國這樣一個低收入國家，收入水平足以引起稅收部門興趣的群體，在總人口中的比例是何等之低。

　　中國社會科學院財政與貿易經濟研究所財稅專家張斌表示，個人所得稅的增加不會通過提高稅率來實現(xiàn)，而會采取增加富裕人群應稅課目的方式。白領階層因在單位領薪水而被自然納入了征稅范圍，目前的個稅征收難點是那些有大量財產的真正富人。

　　2007年，稅務部門首次要求滿足一定條件的納稅人報稅。由于工薪族個人所得稅的主要形式薪資所得稅已從其每月工資中代扣掉，因此，報稅主要是針對那些擁有房地產、企業(yè)或其他資產的人士，以便獲取相關信息。

　　這次報稅的目標群體是那些年應稅收入在人民幣12萬元以上的人。這個數(shù)字是中國城市人均年收入的6倍。沒人清楚符合這個條件的確切人數(shù)，但去年只有163萬人填寫了申報表，相信這個數(shù)字只占實際應報稅人數(shù)的很小一部分。

　　今年，稅務部門的優(yōu)先任務之一，就是加強申報制度的貫徹執(zhí)行。稅務總局對稅務人員提出了“微笑服務”的口號，要求他們在辦理申報手續(xù)時改善服務態(tài)度、提高工作效率，并多次重申，會對高收入人士的申報信息嚴加保密。稅務部門在開展申報活動時主要以宣傳教育為主，并未采取強制手段。