成都，風云際會，馬蹄聲急。“全國文明城市”創(chuàng)建活動如火如荼，全市各行各業(yè)、社會各界以主人翁的姿態(tài)，用具體的行動不斷譜寫著“物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”的新篇章�！皥猿忠匀藶楸�，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。
這座城市的決策者率先垂范，強力鞭策著全市各級黨委、政府和領導干部用求真務實的作風，堅定地樹立和落實科學發(fā)展觀，深入實踐“三個代表”，進一步推進“三個轉變”，為實現(xiàn)市第十次黨代會提出的“三新”、“三最”目標做出更大的貢獻。成都高新區(qū)國稅局的生動實踐，令我們自豪。
走進高新區(qū)辦稅大廳，一步一景。每一個景都是一個精彩的故事。這里是“高新國稅”創(chuàng)新理念的實踐平臺，是新時期稅務部門文明形象的范本，是成都市規(guī)范化服務型政府建設的縮影。在這里，著裝整齊、訓練有素的公務員讓你感受著“規(guī)范稅收服務行為，提高稅收服務質(zhì)量，為納稅人營造良好的納稅環(huán)境”的理念。在低矮寬大的柜臺內(nèi)外，征稅人和納稅人在默契地互動。他們的故事，就從這誕生出“高新模式”的柜臺講起。
柜臺降0.4米影響波及960萬平方公里
1998年，我國進入了改革開放以來乃至新中國成立以來稅收實力增長最快、稅收作用發(fā)揮最顯著、稅收工作最具成效、稅收事業(yè)發(fā)展最好的時期。在這一年的3月，成都高新區(qū)國稅局以前瞻的眼光和大膽的嘗試，在全國率先推出開放式的“矮柜臺服務模式”，很快在全國稅務系統(tǒng)及其他公眾行業(yè)引起強烈反響，并廣泛推廣。這是“稅收管理型”轉變?yōu)椤岸愂辗⻊招汀钡拿妊�，是國家稅收事業(yè)在現(xiàn)代化進程中的一個標志性事件，為全國稅務系統(tǒng)乃至公眾行業(yè)樹起一面創(chuàng)新的旗幟。
回眸
1997年初，高新區(qū)國稅局在決定對原辦稅服務廳進行擴建的同時，提出了要在建設、管理和服務上賦予稅收工作新內(nèi)涵，即“賦納稅人公正與自豪、促稅務人員廉潔與高效”。開創(chuàng)性之舉，即是將服務柜臺從過去的1.2米降至0.8米。一堵沿襲多年的“墻”打掉了。
1998年3月，開放式“矮柜臺”服務模式以全新形象閃亮辦稅大廳。當昔日站在“高墻”外等候“發(fā)落”的納稅人，以從未有過的驚喜坐在設置在“矮臺”旁的座椅上，與征稅人平等交流時，過去那種矮人一截、誠惶誠恐的感覺消失了，代之而起的是主人翁的自豪感。
反響
“矮柜臺”服務模式引來全國各地300多批共計3200余人次前來觀摩學習。2000年7月，全國稅務系統(tǒng)隊伍建設工作現(xiàn)場會在高新區(qū)辦稅大廳舉行，受到國家稅務總局領導和全國同行的交口稱贊。
“北學四平（吉林四平市中央路稅務分局），南學高新（成都高新區(qū)國稅局）”從此傳揚神州。中央電視臺、新加坡MEDIACORPNEWS電視臺等多家國內(nèi)外媒體對此進行詳盡報道，贊譽為“柜臺降一尺，觀念進一步”。
納稅人：喊了多年“依法納稅光榮”，直到今天隨著柜臺的降低，欄桿的拆除，我們才真切感受到了它的內(nèi)涵。從今天起，納稅人不再有進“衙門”仰視的感覺。依法納稅的光榮感和自豪感油然而生。
征稅人：拆“墻”透“明”，使自己的一言一行全部展現(xiàn)在納稅人面前，受到了最直接而廣泛的監(jiān)督。我們換好裝一進入工作區(qū)，就必須進入工作狀態(tài)。自覺自律、公正執(zhí)法、文明服務成為了必然。
金人慶（前國家稅務總局局長）：高臺變矮臺，封閉變開放，看似一個簡單的改變，但帶來的是形象的改變，稅務形象高大了，稅務成本降低了，與納稅人的距離拉近了。
張酉生（市國稅局副局長）：“高新國稅”高起點、規(guī)范化，夯實基礎，持續(xù)創(chuàng)新，是市國稅、省國稅乃至全國稅務系統(tǒng)的一面旗幟。
業(yè)務重組流程再造
納稅人不再“多頭找多次跑”
2003年，市第十次黨代會繪就了“三新”、“三最”的宏偉藍圖。這一奮斗目標有力地推動著投資體制改革不斷深化，規(guī)范化服務型政府建設全面邁進。高新國稅雷厲風行，迅即進行“業(yè)務重組，流程再造”。當年12月就率先建立并啟動了“納稅人服務中心”，以更加公正、高效、透明的全新姿態(tài)亮相。
現(xiàn)場辦理崗———流程為：納稅人→納稅人服務中心→納稅人
【項目】納稅人外出經(jīng)營活動稅收管理證明的審批開具；企業(yè)進貨退出及索取折讓證明的開具；增加發(fā)票購買量的審批；代開發(fā)票審批（小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票和臨時經(jīng)營戶代開普通發(fā)票）；稅務證件丟失、被盜的補辦……
【效果】簡化了辦稅手續(xù)、節(jié)約了辦稅時間，納稅人“即來即辦，一次搞定”。
【實例】羅杰（成都正邦財務管理有限責任公司）：我們是一家財務代理公司，在全市都有我們的代理戶。成都高新區(qū)國稅局“納稅人服務中心”的成立，使我們真正享受到了“即來即辦，一次搞定”的高品質(zhì)服務。
待批文書受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務中心→基層分局（或稽查局）→上級稅務機關→納稅人服務中心→納稅人
【項目】增值稅一般納稅人認定審批；防偽稅控系統(tǒng)企業(yè)開票限額審批；特種發(fā)票使用申請審批；延期繳納稅款審批；各類退稅審批；財產(chǎn)損失計稅扣除審批；內(nèi)、外資企業(yè)所得稅減免審批；……對受理的不同業(yè)務，中心都將給出承諾的時限。而辦理相關事宜的表格，均可在高新區(qū)國稅局互聯(lián)網(wǎng)站上下載。
【效果】過去讓納稅人東一趟、西一趟，跑了一趟又一趟的操心事兒，全由服務中心傳遞給區(qū)國稅局各相關部門去辦，把納稅人“多頭找、多次跑”的傷腦筋問題給有效解決了，從而使辦稅變得更加簡單、便捷。
【實例】付毅（地奧集團）：我們是高新區(qū)第待批文書受理崗，流程為：納稅人→納稅人服務中心→基層分局（或稽查局）→上級稅務機關→納稅人服務中心→納稅人
外勤辦理崗，在特殊情況下使用，比如突發(fā)性事件的涉稅援助
【點評】這里是業(yè)務重組的核心，集中體現(xiàn)了高新國稅“一切為了納稅人、一切方便納稅人、一切服務納稅人”的宗旨，讓納稅人享受到更加優(yōu)質(zhì)高效的服務。通過流程再造、業(yè)務重組，使高新國稅“規(guī)范化服務型機關”建設大大上了一個臺階。現(xiàn)在，這個“窗口”還在不斷完善。除了現(xiàn)場辦理、限時辦理，又開通了網(wǎng)上受理、電話受理。
“一站式”→“一窗式”納稅人“四步”→“一步”
2003年8月1日，高新區(qū)國稅局在全市率先正式啟動了增值稅納稅申報“一窗式”管理服務模式，實現(xiàn)了增值稅一般納稅人納稅申報從發(fā)票認證、IC卡報稅、票表稽核到最終征收稅款全過程的“一窗式”管理。增值稅一般納稅人電子申報和遠程認證也在高新國稅試點運行成功，今年正在我市大面積實施。
高新國稅總是站在征管改革的前沿，總是將創(chuàng)新的理念同步付諸于實踐，做出自己的不一樣�！耙淮笆健惫芾矸⻊漳Ｊ绞恰耙徽臼健惫芾矸⻊漳Ｊ降倪M階。它通過對辦稅大廳原有功能的歸并、整合，實現(xiàn)了“四窗合一”。
【特點1】不但有效解決了過去納稅申報、防偽稅控系統(tǒng)報稅和認證相脫節(jié)的問題，將增值稅納稅申報“票表稽核”這一環(huán)由人工改為計算機進行，加強了稅收征管信息的綜合利用，提高了稅收監(jiān)控水平，堵塞了征管“漏洞”。
【特點2】極大地方便了納稅人，過去跑四個窗口才能辦完一次納稅申報，現(xiàn)在是“一窗清”，減少了辦稅的時間和成本。2003年9月，高新國稅還受命承擔了“增值稅一般納稅人電子申報和遠程認證”項目的運行試點工作。
【特點】“遠程認證系統(tǒng)”全稱為“增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)信息企業(yè)采集方式軟件系統(tǒng)”。該系統(tǒng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術將納稅人掃描識別后的抵扣聯(lián)電子信息上傳到市國稅局數(shù)據(jù)庫服務器，再由高新區(qū)國稅局無人值守的認證工作站進行發(fā)票認證。其結果回復市國稅局數(shù)據(jù)庫服務器后，由納稅人下載，同時在納稅人客戶端自動生成《增值稅一般納稅人申報表》主表和附表的相關項目。
【效果】“遠程認證系統(tǒng)”免去了納稅人在辦稅大廳排隊等候發(fā)票認證的煩惱，減輕了填寫申報表的工作量，部分實現(xiàn)了納稅人足不出戶就可辦理納稅事宜。
【實例】胡明鎰（新科成實業(yè)集團有限公司）：我們是成都市增值稅遠程認證系統(tǒng)的第一批用戶。原來報稅，每個星期要認證一次發(fā)票。由于我公司商品種類多，票量大，又必須一張張地核，核一次要花1、2個小時，又麻煩又費時�，F(xiàn)在就在辦公室操作微機就可以完成，真是太方便了。
鏈接
2003年5月，高新區(qū)國稅局正式開通了個體工商戶銀行網(wǎng)點申報納稅系統(tǒng)。納稅人上街，順路可到就近的銀行，像繳電費、電話費一樣方便、快捷。納稅人還可以在家打電話報稅，稅收多元化申報格局的形成，進一步減少了審批程序，縮短了審批時限，納稅更方便了。
相關熱詞： 國稅
