為遏制電石、鐵合金、焦化行業(yè)低水平重復建設和盲目擴張趨勢，促進產業(yè)結構升級，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，維護市場競爭秩序，國家發(fā)改委依據國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策要求，會同有關部門制定了《電石行業(yè)準入條件》、《鐵合金行業(yè)準入條件》、《焦化行業(yè)準入條件》。

    《行業(yè)準入條件》從生產企業(yè)布局、工藝與裝備、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護等方面入手，為企業(yè)投資電石、鐵合金、焦化行業(yè)設定了“入行門檻”。

    《行業(yè)準入條件》的頒布使電石、鐵合金、焦化成為繼鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)之后，因低水平重復建設、盲目擴張、投資需求過旺、信貸投放過快等問題被列入新的重點產業(yè)調控對象。

    新入企業(yè)門檻提高

    《電石行業(yè)準入條件》要求新建電石生產裝置單臺爐容量≥25000KVA；中西部具有獨立運行的小水電及礦產資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，單臺爐容量≥12500KVA.新建電石裝置要求采用先進成熟技術，保證電石爐的安全、穩(wěn)定和長期運轉。

    《鐵合金行業(yè)準入條件》規(guī)定，鐵合金礦熱電爐采用矮煙罩半封閉型或全封閉型，容量為25000KVA及以上，中西部具有獨立運行的小水電及礦產資源優(yōu)勢的國家確定的重點貧困地區(qū)，單臺礦熱電爐容量≥12500KVA.《行業(yè)準入條件》對鐵合金項目不僅從工藝和裝備上進行了限制，還對其各類產品單位冶煉耗電量以及主要污染物排放標準作出了明確規(guī)定。此外，國家發(fā)改委將定期公告符合準入條件的鐵合金生產企業(yè)名單。

    《焦化行業(yè)準入條件》對焦化生產企業(yè)布局、主要產品質量、資源和能源消耗及副產品綜合利用等做出詳細規(guī)定：新建和改擴建機焦爐炭化室高度必須達到4.3米以上（含4.3米），年生產能力60萬噸及以上；新建或改擴建焦化項目要在投產6個月內達到《行業(yè)準入條件》中的節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用指標；新建或改擴建焦爐生產的主要產品質量須達到國家有關規(guī)定的標準；新建和改擴建焦化生產企業(yè)各種污染物產生指標不得超過煉焦行業(yè)清潔生產標準中規(guī)定的二級標準。

    盡管國家對這3個行業(yè)建立準入制度，將抑制一部分企業(yè)的發(fā)展，但是清理整頓、淘汰一些不規(guī)范小企業(yè)，對保護國內資源環(huán)境和建立規(guī)范的市場秩序則大有裨益。

    三行業(yè)盲目擴張 危機四伏

    2004年是鐵合金企業(yè)頗為得意的一年，不僅價格節(jié)節(jié)攀高，而且產量也有了強勁增長。據中國鐵合金工業(yè)協(xié)會提供的數據，2004年1～11月，全國鐵合金產量為770.34萬噸，同比增長27.5%，全年產量將達800萬噸左右，同比增長25%左右；全年出口量將在210萬噸左右，同比增長15.5%.然而中國鐵合金協(xié)會預計，2005年鐵合金行業(yè)繼續(xù)2004年產量和出口的高速增長似乎不太可能。最主要的原因就是由于各地低水平重復建設、盲目擴張，造成了生產能力嚴重過剩。截至目前，已建成產能1500萬噸，在建500萬噸，但生產設備開工率卻只有50%左右。有關部委在對鐵合金行業(yè)進行清理整頓后出臺的《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》就明確指出，鐵合金工業(yè)生產經營者目前的無序惡性競爭及行業(yè)整體競爭力不強將成為制約鐵合金行業(yè)發(fā)展的最大障礙。

    受國內鋼鐵和其它行業(yè)發(fā)展的拉動效應，焦炭的市場需求也急劇增長，產品價格持續(xù)攀高。國內焦炭生產規(guī)模迅速擴大，投資日趨升溫。一些地方和企業(yè)為獲取局部和短期利益，不顧國家產業(yè)政策規(guī)定，不惜損害環(huán)境和浪費資源，紛紛擴建、新建焦炭生產裝置，盲目擴張生產能力。據統(tǒng)計，目前全國有700多家煉焦企業(yè)，各類焦爐1900多座，機焦生產能力已達1.8億噸，在建生產能力約8100萬噸，遠遠超過國內焦炭需求總量，勢必造成資源的浪費和投資的損失。國家發(fā)改委等9部委局聯合清理的調查結果顯示，到2004年7月底，全國已建成大中小機焦生產企業(yè)1304家、焦爐2170余座，生產能力23997萬噸；在建245家、焦爐394座，生產能力11815萬噸；擬建53家、焦爐102座，生產能力3524萬噸。從煉焦煤資源的供給和鋼鐵等行業(yè)對其產品的需求看，如此巨大的產能和產量的增幅，均將面臨巨大的市場風險。

    高耗能、高污染是門檻提高的主因之一

    緊隨《行業(yè)準入條件》的頒布，國家發(fā)改委發(fā)出了《關于進一步鞏固電石、鐵合金、焦炭行業(yè)清理整頓成果規(guī)范其健康發(fā)展的有關意見的通知》，認為“行業(yè)生產能力嚴重過剩，低水平的重復建設，資源浪費和環(huán)境污染加劇，很大一部分企業(yè)屬于違規(guī)建設，違規(guī)生產，行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃”是3個行業(yè)存在的普遍問題。

    由于低水平重復建設、盲目擴張，焦炭、鐵合金等行業(yè)企業(yè)給當地造成了極大的資源浪費和環(huán)境污染。由于煉焦技術的局限，煤炭所含的2000多種物質能回收利用的很少，且傳統(tǒng)機焦煉焦過程中，在回收少量化工產品的同時有大量污染物排放到環(huán)境中，造成嚴重的環(huán)境污染。由于環(huán)境成本居高不下，加之國家嚴厲的環(huán)境政策的壓力，不少發(fā)達國家的許多焦化廠已被迫關閉，中國就成了世界上最大的焦炭生產國。巨大的國內、國際市場需求刺激了企業(yè)的投資，紛紛開工新建項目和擴建原有規(guī)模。然而，上馬的焦炭項目“增量”卻不“增質”，生產企業(yè)并不重視環(huán)境保護和資源的充分利用。以山西焦化行業(yè)為例，2004年全省新上的大型機焦爐幾乎沒有一個做到污水、廢氣全面達標排放。內蒙古、山西、陜西、寧夏等能源產區(qū)出現了能源開發(fā)上的各自為政，在項目引進上急功近利，盲目引進低水平企業(yè)投資建設，過度開發(fā)資源，結果是產量上不去，卻給當地造成環(huán)境污染。

    在國家發(fā)改委組織的對電石、鐵合金行業(yè)調查中發(fā)現，工藝技術先進、能夠有效控制排放、資源綜合利用充分的大型全密閉式礦熱爐只占總能力的10%左右，大多數企業(yè)均為半密閉式和敞開式爐型，不僅工藝裝備簡陋，而且能源利用效率低下。獨立焦炭生產企業(yè)中只有部分大型機焦爐和城市供氣機焦爐的煤氣得到合理利用，大多數簡易機焦爐環(huán)保措施不健全，特別是少數非法經營的小土焦爐消耗優(yōu)質煤炭，生產劣質產品，大量煙塵廢氣廢水造成周邊環(huán)境的嚴重污染。這些高能耗、高排放的落后工藝和裝備給能源供給和地方環(huán)境治理帶來巨大壓力。

    與此同時，鐵合金行業(yè)受制于能源制約的情況也非常嚴重。由于電力緊張，特別在缺電嚴重的省份，避峰、限點、拉閘的首要目標就是鐵合金電爐。由于供電無法保證，不少企業(yè)生產經營秩序被嚴重打亂，生產成本大幅上升，且質量極不穩(wěn)定。

    盡管1999年經國務院批準原國家經貿委發(fā)布產業(yè)政策，明確要求淘汰工藝落后、不符合環(huán)保和節(jié)能要求的小型電石、鐵合金生產設備及土焦爐，禁止新建任何電石、鐵合金生產裝置和炭化室高度4米以下的機焦爐，然而3個行業(yè)中近半數企業(yè)是1999年后違規(guī)建設的，許多企業(yè)仍采用了國家明令淘汰的落后工藝設備。部分企業(yè)雖然辦理了工商注冊登記，但是沒有經過規(guī)范的環(huán)境評價和環(huán)境保護部門的排放達標確認，少數企業(yè)未經任何審批程序，完全屬于非法建設和經營。

    目前大部分地方缺乏結合本地區(qū)資源、交通、環(huán)境承載力的全面分析，對高能耗行業(yè)發(fā)展研究制訂科學的總體規(guī)劃，更缺乏有效的引導和規(guī)范措施，一些縣市政府部門對來自各方面的投資采取了鼓勵、支持的態(tài)度，致使出現重復建設嚴重、企業(yè)數量多、生產規(guī)模小、布局分散、總體水平落后、生產和資源利用效率不高的低水平擴張狀況，對地方資源合理可持續(xù)利用、環(huán)境保護和生態(tài)平衡都帶來嚴重影響。

    企業(yè)提早應對“準入”

    針對2004年底頒布出臺的這3個行業(yè)準入條件，生產企業(yè)似乎并不像當初鋼鐵、水泥、電解鋁調控時感到那么突然�！皣�家發(fā)改委頒布的這3個行業(yè)準入條件，對此我們早就作好了準備。”一位國有大型合金生產企業(yè)的部門經理如是說。

    早在2004年5月，國家發(fā)改委等9部委就出臺了《關于清理規(guī)范焦炭行業(yè)的若干意見的緊急通知》這一“特急”文件，國家發(fā)改委還會同國土資源部、環(huán)�？偩�、銀監(jiān)會、電監(jiān)會等7部委出臺了《關于對電石和鐵合金行業(yè)進行清理整頓的若干意見》，近幾年電石和鐵合金產量增長較快的內蒙古、山西、新疆、陜西、貴州、四川、廣西、寧夏、甘肅、云南、湖南、江蘇、重慶等十幾個�。▍^(qū)、市）的生產企業(yè)成為最主要的調查對象。

    在國務院轉發(fā)國家發(fā)改委的意見后，各地就已經開展了對三行業(yè)的清理整頓。內蒙古自治區(qū)從2004年5月開始，連續(xù)下發(fā)了5個通知，要求各地立即關閉5000KVA以下礦熱爐，停止對其供電，堅決淘汰；對環(huán)保治理工作遲緩的39戶企業(yè)停止供電。而占全國焦炭產量40%的山西省，小土焦產量一度占32%，經過幾次大規(guī)模的取締土焦的清理行動后，土焦比例下降到10%左右。寧夏回族自治區(qū)在清理整頓中關閉了不符合產業(yè)政策要求的電石、鐵合金企業(yè)32個，占企業(yè)總數的30%，40個在建項目停建了18個。

    銀監(jiān)會也開始著手對電石和鐵合金行業(yè)的貸款情況進行專項調查，調查的銀行業(yè)金融機構對象包括部分省市的國家開發(fā)銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行分支機構，重點調查1999年9月1日以后銀行機構審批建設的電石和鐵合金生產項目的貸款情況，以及對電石和鐵合金行業(yè)貸款管理與風險控制方面采取的主要措施和存在問題等。企業(yè)對該領域的融資信貸活動也因此而萎縮。

    業(yè)內人士認為，由于對三行業(yè)的調控是自2004年5月就已經開始，因此，此次《行業(yè)準入條件》的頒布并不會使該行業(yè)企業(yè)的投資方向發(fā)生“急剎車”、“猛掉頭”式的轉變。但從某種程度上意味著，這3個行業(yè)已經進入重新“洗牌”階段，小、散、亂、差的生產企業(yè)將沒有生存空間，未來2～3年內這3個行業(yè)的優(yōu)勝劣汰將見分曉。

    多部門協(xié)同出手

    對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)調控措施的實施效果表明，產業(yè)政策和信貸政策是一個國家實施宏觀調控必不可少的重要手段。信貸政策和產業(yè)政策的協(xié)調配合，對產業(yè)政策明確淘汰產品的停止信貸支持，控制對采用落后工藝、技術裝備項目的貸款，控制對盲目投資和重復建設行業(yè)的任何形式的授信，是實現調控目標和防范金融風險的主要措施。

    此次對電石、焦炭、鐵合金三大行業(yè)的投資調控也同樣顯示出投資管理、土地、金融、環(huán)境、電力、工商等多部門合作的特點。

    按照新的行業(yè)準入條件，新建和現有電石、鐵合金、焦炭的生產裝置進行改擴建，必須符合上述準入條件。其生產建設項目的投資管理、土地供應、環(huán)境評估、信貸融資等審批必須依據本準入條件，環(huán)境影響評估報告必須經省級及以上環(huán)境保護行政主管部門審批。對不符合準入條件的新建或改擴建的生產項目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門依法停止供電。地方人民政府或相關主管部門依法決定撤銷或責令關閉的企業(yè)，工商行政管理部門依法責令其辦理變更登記或注銷登記。從2005年1月1日起，國家稅務總局還對部分高耗能產品和資源性產品恢復征收適當的出口關稅。

    就在多“兵種”聯合出擊，嚴控三行業(yè)盲目投資擴張、低水平重復建設的同時，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會多次表示，在對行業(yè)清理整頓的同時，也應對有市場、有效益的產業(yè)和企業(yè)及需要加強的薄弱環(huán)節(jié)給予持續(xù)、必要的信貸支持，對這3個行業(yè)的投資信貸調控時不搞“一刀切”。

    銀監(jiān)會有關負責人表示，各銀行類金融機構在具體執(zhí)行近期金融宏觀調控政策過程中要避免采取那種只圖省事不負責任的簡單化做法，草率地做出對某個行業(yè)或某類客戶“貸與不貸”或“停止放款”等“一刀切”和“切一刀”的錯誤決策。銀監(jiān)會有關負責人表示，銀行在制定信貸政策時，將研究和分析預測宏觀經濟運行狀況和相關的產業(yè)、行業(yè)信息，減少信貸投放風險。而從以往成功實踐和長遠來看，銀行信貸政策只有積極主動與國家產業(yè)政策相配合，才能最大限度減少宏觀層面可能的信貸風險。

    《行業(yè)準入條件》還突出強調了行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮的作用。電石工業(yè)協(xié)會、鐵合金工業(yè)協(xié)會以及煉焦行業(yè)協(xié)會等要加強對國內外市場、技術發(fā)展等情況的分析研究，加強行業(yè)自律，協(xié)助國家有關部門對當地生產企業(yè)執(zhí)行鐵合金行業(yè)準入條件進行監(jiān)督和管理。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)間的橋梁和紐帶，應協(xié)助政府推進行業(yè)結構調整，匯集和發(fā)布行業(yè)生產、技術和市場信息，引導企業(yè)合理經營，推廣新技術，指導企業(yè)進行整改，達到規(guī)定的標準和條件，約束企業(yè)行為，實現行業(yè)自律，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

    新一輪宏觀調控的經驗表明，對投資過熱的行業(yè)進行調控，通過規(guī)劃和政策指導、詳盡信息的披露和發(fā)布及規(guī)范市場準入，是引導社會投資、抑制無序競爭和盲目重復建設的重要手段。

    今后，國家還將制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的行業(yè)規(guī)劃，綜合運用行業(yè)規(guī)劃、技術改造、環(huán)境監(jiān)督等措施嚴格控制總量，合理調整布局，發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)，減少企業(yè)數量，優(yōu)化產業(yè)結構。對擬建項目，“一律要納入各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）編制的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，按照行業(yè)準入條件及有關程序進行審核合格后，方可進行投資建設”；對在建項目也要“分清情況，妥善處理”，對已有項目嚴格清理整頓。引導和促進高能耗企業(yè)集中建設和經營，統(tǒng)籌建設排放處理和資源綜合利用設施，延長產業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經濟。