近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃大規(guī)模撤并調(diào)整，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)規(guī)模擴大，經(jīng)濟總量逐年增加，在這樣的形勢下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督就顯得尤為重要。海安縣委、縣政府審時度勢，圍繞新農(nóng)村建設(shè)強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計。海安縣審計局抓住機遇，在實踐中大膽探索，創(chuàng)造了具有海安特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理經(jīng)驗。近三年，該縣共完成審計項目475個，查出各類違紀違規(guī)金額12713萬元，減少損失浪費1017萬元，節(jié)約財政資金985萬元，直接收繳財政535萬元。向紀檢監(jiān)察部門移送案件線索69起，其中45人受到黨紀政紀處分；提交審計調(diào)查報告88份，被縣鎮(zhèn)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)批示86份；提出有針對性審計建議986條，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)采用428條，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的監(jiān)督職能。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計實行“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計要搞好，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。海安縣縣委、縣政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，從抓組織落實著手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，由縣委組織部牽頭，縣編委、人事局、審計局配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按編制配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理，專職從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，并下發(fā)了《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理管理體制的通知》，明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制，審計助理的行政組織關(guān)系隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，人員選配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)由縣審計局具體負責(zé)。自2002年起，經(jīng)縣審計局層層選拔，縣委組織部批準，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配了25名公務(wù)員性質(zhì)的審計助理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行配備了66名兼職審計人員。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計管理關(guān)系、落實了專兼職審計人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作提供了有效的組織保證。

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計目標納入縣審計局計劃管理

　　海安縣審計局不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理和指導(dǎo)工作，每年以文件形式下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導(dǎo)意見和審計項目指令性計劃，明確當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作重點，確定審計項目計劃指導(dǎo)數(shù)和“一條鞭”審計項目任務(wù)數(shù)，并將審計任務(wù)、審計調(diào)查、審計信息等工作落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在審計工作中，強化審計項目督查，采用“年初檢查、年中督查、年終考核”的辦法，跟蹤項目實施進度，確保審計任務(wù)按時完成。通過開展優(yōu)秀審計項目評比、“一條鞭”項目以審代訓(xùn)等活動，提高審計質(zhì)量和審計助理的業(yè)務(wù)水平。注重審計成果轉(zhuǎn)化，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所采取審計調(diào)查報告、新聞信息、典型案例、通訊報道、專題報告等多種形式，及時向縣鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)、向上級審計機關(guān)匯報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作情況，通過財政審計等專業(yè)報刊、當?shù)匦侣劽浇閭鬟f鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作動態(tài)。近三年來，海安縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共報送審計信息125篇，被國家省市報刊錄用89篇，擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的影響和審計成果轉(zhuǎn)化的社會效應(yīng)。

　　將農(nóng)民利益作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的重點內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計面對農(nóng)村基層單位，直接關(guān)系到農(nóng)民的利益。海安縣突出三個重點，取得明顯的審計成效。一是突出村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。縣委、縣政府出臺了《海安縣縣直主管部門下屬獨立法人單位、鎮(zhèn)站所、村主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度》，通過村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，強化了農(nóng)村財務(wù)管理，完善了村務(wù)公開和民主管理制度，促進農(nóng)村綜合改革工作。二是突出群眾關(guān)心的難點、熱點問題審計。近幾年，普遍開展了農(nóng)民負擔、征地補償、學(xué)生上學(xué)費用、農(nóng)民電水費、救災(zāi)補助等資金的審計。統(tǒng)一實施了合作醫(yī)療資金、蠶桑站財務(wù)收支審計。通過審計，解答了農(nóng)民提出的48項問題，使28起上訪事件在萌芽中化解；緩和了42起鎮(zhèn)村之間、干群之間、村民之間的矛盾；26名違法違紀的村干部受到黨規(guī)政紀和司法處理。三是突出“三農(nóng)”專項資金的審計。實施了政府用于城郊村、小康村、經(jīng)濟薄弱村建設(shè)以及道路建設(shè)、拆遷工程等專項資金審計。統(tǒng)一組織了“春蕾班”資助款、“一事一議”籌集資金和農(nóng)村環(huán)境整治專項資金審計，有效地促進了各項專用資金的規(guī)范管理。

　　將組織形式作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的重要抓手

　　海安縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點和審計業(yè)務(wù)出發(fā)，積極探索審計方法，采取三種組織形式開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審模式。這種模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計所根據(jù)縣審計局計劃和鎮(zhèn)政府的要求，由審計助理和兼職審計人員組成審計組實施審計，并負責(zé)向鎮(zhèn)政府匯報并提交審計報告。二是集中審計模式。這種模式由縣審計局制定審計計劃，分管科室統(tǒng)一組織實施，集中全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理開展審計。該模式充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級審計人員的群體優(yōu)勢，既解決了縣審計局審計力量不足的矛盾，又提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的工作能力。三是交叉審計模式。這種模式適用于縣審計局統(tǒng)一組織的“一條鞭”審計項目，由縣審計局組織實施審前調(diào)查，實施四統(tǒng)一（統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一組織人員、統(tǒng)一審計報告、統(tǒng)一審計處理）交叉審計。該模式既充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理的團隊優(yōu)勢，又解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理孤軍作戰(zhàn)的問題。

　　將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計成果納入黨委政府考核機制

　　為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位，縣委、縣政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子目標責(zé)任考核內(nèi)容，縣審計局又把它細化為四大重點和十八項具體事項。其中黨委政府重視審計工作的考核內(nèi)容七項30分；審計項目開展情況的考核內(nèi)容六項30分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟運行監(jiān)管情況的考核內(nèi)容三項20分；審計決定執(zhí)行到位情況的考核內(nèi)容兩項20分。通過有效的考核導(dǎo)向，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作奠定了良好的審計工作環(huán)境。此外，縣審計局還爭取到了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)的考核權(quán)，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理綜合考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理的年終考核成果與審計助理的獎金及審計津貼直接掛鉤，形成了良好的激勵機制，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計助理的責(zé)任心和事業(yè)感。