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第四章 財政法規(guī)制度
第一節(jié) 預算法律制度
五、預算組織程序
四個環(huán)節(jié):編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
。ㄒ唬╊A算的編制
1.預算年度——公歷1月1日~12月31日
2.預算草案的編制依據(jù)
預算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾实念A算收支計劃。
(1)各級政府編制年度預算草案的依據(jù):
、俜、法規(guī);
、趪窠(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;
、郾炯壵念A算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預算收支范圍;
、苌弦荒甓阮A算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;
、萆霞壵畬幹票灸甓阮A算草案的指示和要求。
。2)各部門、各單位編制年度預算草案的依據(jù):
、俜、法規(guī);
、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵斦块T的部署;
、郾静块T、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃;
、鼙静块T、本單位的定員定額標準;
⑤本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。
3.預算草案的編制內(nèi)容
。1)中央預算的編制內(nèi)容:
、俦炯夘A算收入和支出;
、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;
、鄯颠或者補助地方的支出;
、艿胤缴辖獾氖杖。
中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務和還本付息數(shù)額應當在本級預算中單獨列示。
。2)地方各級政府預算的編制內(nèi)容:
①本級預算收入和支出;
②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出;
③上級返還或者補助的收入;
、芊颠或者補助下級的支出;
、萆辖馍霞壍闹С觯
、尴录壣辖獾氖杖。
。ǘ╊A算的審批
1.初審
國務院下達編制下一年度預算草案的指示,提出編制預算草案的原則和要求。
財政部根據(jù)國務院編制下一年度預算草案的指示,部署編制預算草案的具體事項。
2.審查和批準
中央預算——全國人民代表大會
地方各級政府預算——本級人民代表大會
。ㄈ╊A算的執(zhí)行
各級預算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由各級政府財政部門負責。
預算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié):
1.預算收入的征繳
各部門必須依法、及時、足額征收應征的預算收入。
2.預算支出資金的撥付
各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預算支出資金,并加強管理和監(jiān)督。
各單位支出必須按照預算執(zhí)行。
3.負責預算執(zhí)行的機構(gòu)——財政部國庫司
國庫分為中央國庫和地方國庫。
。1)中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理。
。2)地方國庫業(yè)務由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。
。3)各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。
。4)各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。
(四)預算的調(diào)整
預算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)過地方人民代表大會批準的本級預算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準的收支平衡的預算總支出超過總收入,或者使原批準的預算中舉借債務的數(shù)額增加的部分變更。
不屬于預算調(diào)整的范圍:
在預算執(zhí)行中,因上級政府返還或者給予補助而引起的預算收支變化,不屬于預算調(diào)整。
預算調(diào)整的方法:
各級政府對于必須進行的預算調(diào)整,應當編制預算調(diào)整方案,并必須提請各級人民代表大會常務委員會審查和批準,未經(jīng)批準不得調(diào)整預算。
【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。
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