本文為2012年中級經(jīng)濟師考試經(jīng)濟基礎(chǔ)知識第二部分財政知識點第十三章財政收入第四節(jié)我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度的講義，希望本文能夠幫助您更好的全面學(xué)習(xí)2012年經(jīng)濟師考試的相關(guān)重點!!

第四節(jié) 我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

　　政府預(yù)算制度，是財政運行的基本規(guī)則，是有關(guān)政府預(yù)算活動的各種法規(guī)制度，是納稅人及其國家權(quán)力機關(guān)控制財政活動的機制。政府預(yù)算制度是財政制度的核心，是財政賴以存在的基礎(chǔ)，是國家政治體制的重要組成部分。政府預(yù)算制度，一般是通過“預(yù)算法”的形式予以確定。

　　(一)預(yù)算編制制度

　　1.建立部門預(yù)算制度

　　(1)部門預(yù)算的含義： 部門預(yù)算，是指政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)及其履行職能需要，由基層單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準的涵蓋部門各項收支的年度財政收支計劃。

　　【注1】部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。

　　【注2】部門收入預(yù)算編制采用標(biāo)準收入預(yù)算法。

　　部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。

　　【注3】支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算。其中，

　　基本支出預(yù)算實行定員定額管理 。

　　項目預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入項目庫，編制中長期項目安排計劃，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的項目。在此基礎(chǔ)上，編制具有綜合財政預(yù)算特點的部門預(yù)算。

　　【注4】部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭?ldquo;兩上兩下”的基本流程。 (部門預(yù)算建議數(shù)—預(yù)算控制限額---部門預(yù)算草案---批復(fù)預(yù)算)，各部門應(yīng)當(dāng)在財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負責(zé)具體執(zhí)行。

　　【注5】建立部門預(yù)算制度的重要意義。

　　①實行綜合預(yù)算，統(tǒng)一了預(yù)算分配權(quán)，實現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性，增強了預(yù)算的透明度，提高了預(yù)算分配的規(guī)范性和完整性。

　?、谕ㄟ^加強結(jié)余資金管理、引入績效評價等，增強了預(yù)算管理的科學(xué)性，提高了財政資源配置效率和財政資金使用效益。

　?、鄞_立了部門作為部門預(yù)算主體的地位，承擔(dān)著預(yù)算管理責(zé)任，部門財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，有利于提高政府宏觀調(diào)控和各部門統(tǒng)籌安排資金的能力，有利于推動部門和行業(yè)事業(yè)發(fā)展。

　?、茴A(yù)算從基層編起，經(jīng)過部門審核匯總、財政綜合平衡，再報政府審定、人大審批，使預(yù)算形成的鏈條更加嚴密，增強了預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，預(yù)算法治性約束大大增強，有效地規(guī)范了政府的管財行為、財政的理財行為和部門的用財行為。

　　2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

　　財政部決定從2011年1月1日起，將按預(yù)算外管理的收入(不含教育收費)全部納入預(yù)算管理。

　　(1)預(yù)算管理方式。自2011年1月1日起，中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行;中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排。其中，交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理;中央部門收取的主管部門集中收入、國有資產(chǎn)出租出借收入、廣告收入、捐贈收入、回收資金、利息收入等預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

　　(2)收入預(yù)算級次和支出安排原則。預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變，原上繳中央財政專戶的收入上繳中央國庫。

　　(3)將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義。

　　【例題13：單選】市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本組織形式是( )。

　　A 差額預(yù)算 B 投入預(yù)算

　　C 部門預(yù)算 D 地方預(yù)算

　　【例題14： 多選】部門預(yù)算中項目支出預(yù)算的編制應(yīng)( )。

　　A.優(yōu)先安排急需可行的項目 B.實行定員定額管理

　　C.合理排序 D.科學(xué)論證

　　E.按項目申報時間排序原則

　　【例題15：單選】自2011年1月1日起，中央各部門各單位的( )作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理。

　　A 教育費收費 B 利息收入

　　C 捐贈收入 D 交通運輸部集中的航道維護收入

　　(二)預(yù)算執(zhí)行制度(建立國庫集中收付制度和政府采購制度)

　　預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成部分，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　1.建立國庫集中收付制度：以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。其內(nèi)容包括：

　　(1)建立國庫單一賬戶體系

　　(2)規(guī)范財政性資金收繳方式

　　(3)改變財政資金分散撥付方式

　　建立國庫集中收付制度的意義：

　　(1)加強了預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督控制。

　　(2)提高了預(yù)算執(zhí)行管理信息的透明度。

　　(3)增強了財政宏觀調(diào)控能力。

　　2.實行政府采購制度

　　政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔;公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合;委托采購與自行采購相結(jié)合。實行政府采購制度，要科學(xué)編制政府采購年度預(yù)算，為政府采購提供有效依據(jù)，提高政府采購的效率和效益。