會計職稱考試《中級經濟法》難點講解：調控主體與規(guī)制主體的職權

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來源: 正保會計網校編輯： 2012/03/13 17:10:45　字體：大小

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2012年會計職稱考試《中級經濟法》——第一章經濟法總論

　　難點講解十五、調控主體與規(guī)制主體的職權

　　一、職權的分類與職權法定

　　調控主體與規(guī)制主體的職權，可以總稱為“調制權”，分為宏觀調控權和市場規(guī)制權兩大類。

宏觀調控權，可以分為宏觀調控立法權和宏觀調控執(zhí)法權兩類	財政調控權	可以分為財政收入權和財政支出權，前者包括征稅權、發(fā)債權等；后者包括預算支出權、轉移支付權等
	金融調控權	可以分為貨幣發(fā)行權、利率調整權等
	計劃調控權	可以包括產業(yè)調控權和價格調控權等
市場規(guī)制權，可以分為市場規(guī)制立法權和市場規(guī)制執(zhí)法權兩類	一般市場規(guī)制權	主要包括對壟斷行為、不正當競爭行為、侵害消費者權利行為的規(guī)制權，特別是對價格、質量、廣告、虛假信息、濫用優(yōu)勢地位，以及其他違反公認的商業(yè)道德等行為的規(guī)制權
市場規(guī)制權，可以分為市場規(guī)制立法權和市場規(guī)制執(zhí)法權兩類	特殊市場規(guī)制權	如金融市場規(guī)制權、房地產市場規(guī)制權、能源市場規(guī)制權等

　　上述調控主體和規(guī)制主體的宏觀調控權和市場規(guī)制權，要具體地規(guī)定于各類經濟法的法律、法規(guī)之中，這也是“職權法定”的具體體現。

　　二、調制權的分配

　　由于調制權的種類各異，各個調控主體和規(guī)制主體作為負有特定職能的部門，所享有的職權也各不相同。

　　1.目前，我國在調制立法權方面，實際上實行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調控和市場規(guī)制領域，不僅全國人大享有立法權，而且國務院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國務院的某些職能部門都可能在事實上進行相關的立法。例如，財政部、國家稅務總局、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、中國人民銀行、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局等，都可能在一定程度上享有調制立法權，這在相關的部門規(guī)章甚至相關部委局署的一些“通知”、“批復”中，都有一定的體現。

　　2.從享有調制權的主體來看，同一主體可能既享有調控權，又享有規(guī)制權。如國家發(fā)改委要進行價格總水平的調控，從而具有了對價格的宏觀調控權；同時，它又有權規(guī)范具體的市場價格行為，即對微觀的市場價格有市場規(guī)制權。又如，商務部既在外貿政策方面有宏觀調控權，又在市場流通秩序、反傾銷等方面有市場規(guī)制權。