近日，國家稅務總局起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，并在2月7日前向社會公開征求意見。征求意見稿明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內容；增加發(fā)票賦碼的管理內容；“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定……這將是《辦法》第三次修改，有不少變化，備受市場關注。　　　

修改的主要內容

（一）根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，稅務機關在納稅人領用發(fā)票時不再收取稅務發(fā)票工本費，此次修改統(tǒng)一將《辦法》全文中的“領購”修改為“領用”，涉及第二條、第十五條、第十七條、第二十四條第一款、第二十九條第一項。

（二）明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內容，在第三條第一款明確發(fā)票“包括紙質發(fā)票和電子發(fā)票”;在第三條增加第二款“國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務的，應當遵守國務院稅務主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標準規(guī)范”，為電子發(fā)票應用、社會化服務及監(jiān)管提供必要的制度支撐;同時刪除第二十二條第三款“國家推廣使用網(wǎng)絡發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務院稅務主管部門制定”。

（三）增加發(fā)票賦碼的管理內容，將第五條修改為“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務院稅務主管部門規(guī)定”，明確發(fā)票“賦碼規(guī)則”相應管理權限屬于稅務機關，以保證發(fā)票賦碼的唯一性。

（四）“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定，為適應此要求，一是將第八條第二款中“稅務機關應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證”中的“準印證”修改為“印制通知書”；二是將第十二條中“印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務機關批準的式樣和數(shù)量印制發(fā)票”中的“批準”修改為“確定”；三是刪除第三十七條中“對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準印證”的處罰規(guī)定。

（五）為優(yōu)化跨省印制發(fā)票流程，降低稅務機關發(fā)票印制及管理成本，刪除第十四條第一款中的“由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務機關確定的企業(yè)印制”。

（六）根據(jù)“多證合一”商事登記制度改革的實際情況，為滿足不同市場主體領用發(fā)票的實際需要，將第十五條第一款“需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持稅務登記證件、經(jīng)辦人身份證明”修改為“需要領用發(fā)票的單位和個人，應當持設立登記證件或稅務登記證件、經(jīng)辦人身份證明”，明確“設立登記證件”效力等同于稅務登記證件。

（七）為保護用票單位和個人合法權益，防范非法冒用身份領開發(fā)票違法行為，此次修改在“發(fā)票領用、發(fā)票開具和發(fā)票代開”業(yè)務中增加身份驗證的要求：一是將第十五條第一款“向主管稅務機關辦理發(fā)票領用手續(xù)”修改為“向主管稅務機關辦理身份驗證和發(fā)票領用手續(xù)”；二是在第十六條第二款增加“稅務機關代開發(fā)票時應進行身份驗證”；三是在第二十一條“開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章”后增加“開具發(fā)票人員應當進行身份驗證”作為第三款。

（八）發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，改變原來單純依據(jù)經(jīng)營范圍和規(guī)模進行發(fā)票核定的局限性，將第十五條第一款修改為“主管稅務機關根據(jù)領用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風險級別”，增加“風險級別”作為發(fā)票核定的判斷依據(jù)之一，以此提高發(fā)票核定的精準性。

（九）《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數(shù)據(jù)作為合法證據(jù)的法律地位，發(fā)票領用、繳銷等數(shù)據(jù)信息及時存儲在稅務信息系統(tǒng)中，供稅務機關及用票單位和個人查詢使用，不再需要通過紙質發(fā)票領購簿、發(fā)票登記簿記錄發(fā)票信息，因此刪除第十五條第一款、第二十六條、第二十七條、第二十八條中涉及“發(fā)票領購簿”和“發(fā)票登記簿”的表述和管理要求，進一步減輕納稅人負擔，提高辦稅效率；在第二十七條“辦理發(fā)票的變更、繳銷手續(xù)”中增加“核定信息”，以確保條款表述的完整性。

（十）為保障納稅人合法權益和用票需求，提升服務質效，一是將第十五條第一款中“在5個工作日內發(fā)給發(fā)票領購簿”修改為“在5個工作日內確認領用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領用方式”，明確發(fā)票領用流程的辦理時限；二是在第十五條第一款增加“并告知領用發(fā)票的單位和個人”，明確稅務機關的告知義務。

（十一）從稅收征管實際情況看，各地對異地經(jīng)營領用發(fā)票已不再要求提供保證人或收取發(fā)票保證金，因此，刪除現(xiàn)行第十八條，取消保證人及發(fā)票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。同時，對條文順序作相應調整和修改。

（十二）為保障受票方合法權益，防范涉票風險，增加作廢紙質發(fā)票和開具紅字發(fā)票的規(guī)定及罰則：一是在第二十條第二款增加“開具紙質發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應當收回原發(fā)票并注明‘作廢’字樣；如需開具紅字發(fā)票，應當收回原發(fā)票注明‘作廢’字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應當取得對方有效證明”；二是在第三十四條增加“未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的”作為第十項。

（十三）明確僅紙質發(fā)票須加蓋發(fā)票專用章的要求：一是在第二十一條第一款明確“開具紙質發(fā)票應加蓋發(fā)票專用章”；二是在第二十四條第一款“發(fā)票限于領用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內開具”和第二款“省、自治區(qū)、直轄市稅務機關可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法”中的發(fā)票表述前均增加“紙質”；三是在第三十四條第一項明確“未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的”。

（十四）適應發(fā)票電子化改革要求，在第二十三條第一款“任何單位和個人應當按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為”中增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”作為第六項，列明發(fā)票數(shù)據(jù)禁止性行為；同時在第三十七條第一款增加相應內容，明確對禁止性行為應予處罰。增加上述禁止性條款及罰則，有助于規(guī)范發(fā)票數(shù)據(jù)使用，保障納稅人權益，維護發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

（十五）適應稅收現(xiàn)代化管理要求，減輕納稅人的負擔，刪除第二十八條中“保存期滿，報經(jīng)稅務機關查驗后銷毀”。同時，刪除第四十四條中的“財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務局1991年發(fā)布的《關于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止”。

原文

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》公開征求意見

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領域“放管服”改革，深入推進發(fā)票電子化，服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，提高立法公眾參與度，推進民主立法、科學立法、依法立法，我們起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年2月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局征管和科技發(fā)展司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

附件1：《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（修改草案征求意見稿）

附件2：關于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

國家稅務總局

2021年1月8日

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