各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)場(chǎng)分局，各區(qū)稅務(wù)局、第三稅務(wù)分局，各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)醫(yī)療保障局，各區(qū)公積金管理部：

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，便捷經(jīng)營(yíng)主體依法、有序退出，現(xiàn)就全面深化經(jīng)營(yíng)主體退出便利化改革工作提出以下意見(jiàn)。

一、深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，優(yōu)化登記程序

深入推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的獲得感，持續(xù)優(yōu)化登記程序。

（一）明確簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用除上市股份有限公司以外的各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)按照簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理的個(gè)體工商戶無(wú)需公示，由登記機(jī)關(guān)將申請(qǐng)推送至稅務(wù)部門(mén)。

（二）開(kāi)通簡(jiǎn)易注銷(xiāo)異議預(yù)檢服務(wù)。依托“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)主體可以在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前或者公示期內(nèi)在線發(fā)起預(yù)檢申請(qǐng)，稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提前與經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)信息交互，方便經(jīng)營(yíng)主體在線獲取預(yù)檢結(jié)果并提前采取相應(yīng)處置措施，如存在異議可以在公示前先行辦理相關(guān)事項(xiàng)。

（三）建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制。因存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押”等情形或者因稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提出異議，而不予注銷(xiāo)登記的，待上述情況消失后可以再次公示申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。對(duì)承諾書(shū)文字、形式填寫(xiě)不規(guī)范的，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)，無(wú)需重新公示。

二、分類(lèi)化解投資人、法定代表人缺失問(wèn)題，暢通退出渠道

聚焦經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)過(guò)程中因少數(shù)投資人、法定代表人缺失而難以形成決議或者無(wú)法簽署材料等問(wèn)題，多措并舉打通路徑。

（四）利用公告方式送達(dá)有關(guān)通知。有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合無(wú)法將有關(guān)通知送達(dá)全體股東的，可以采用在省級(jí)以上報(bào)紙公告的方式送達(dá)。送達(dá)后召開(kāi)股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議，依法完成清算后，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。

（五）落實(shí)相關(guān)主體的清理職責(zé)。因股東（出資人、隸屬企業(yè)）已注銷(xiāo)，導(dǎo)致被投資經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)注銷(xiāo)材料無(wú)法簽署的，可以由已注銷(xiāo)主體的上級(jí)主管單位、注銷(xiāo)時(shí)登記在冊(cè)的股東或者其他合法繼受主體簽署決議文件并辦理注銷(xiāo)登記。

（六）合并法定代表人變更與注銷(xiāo)程序。因法定代表人失聯(lián)、不配合或者死亡，無(wú)法簽署相關(guān)注銷(xiāo)申請(qǐng)材料的，無(wú)需變更法定代表人，可以由公司股東依法成立的清算組負(fù)責(zé)人簽署注銷(xiāo)文件。相關(guān)注銷(xiāo)文件必須由法定代表人簽署的，可以憑法定代表人任免文件，由新任法定代表人簽署申請(qǐng)材料辦理注銷(xiāo)。

三、加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，助力退出機(jī)制中司法程序的運(yùn)用

協(xié)同人民法院持續(xù)提升經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)司法程序退出市場(chǎng)的工作質(zhì)效，積極推動(dòng)經(jīng)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)程序的經(jīng)營(yíng)主體快速出清。

（七）依托強(qiáng)制清算程序化解清算難題。公司清算義務(wù)人不履行清算義務(wù)或者難以成立清算組開(kāi)展清算的，相關(guān)股東或者債權(quán)人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制清算，清算完成后清算組持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算裁定書(shū)等材料向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。

（八）簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)注銷(xiāo)程序和材料。管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書(shū)、指定管理人決定書(shū)、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)直接辦理破產(chǎn)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)登記，免于提交清稅證明，且無(wú)需經(jīng)過(guò)注銷(xiāo)公告程序。營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)法全部繳回的，可以由管理人出具相關(guān)情況說(shuō)明，登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

（九）支持管理人依法履職。注銷(xiāo)申請(qǐng)相關(guān)材料按規(guī)定需要破產(chǎn)企業(yè)蓋章的，以加蓋管理人印章的方式予以替代。需要破產(chǎn)企業(yè)法定代表人簽字的，以管理人的負(fù)責(zé)人簽字的方式予以替代。

四、優(yōu)化注銷(xiāo)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)功能，方便在線辦理

優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，充分發(fā)揮平臺(tái)線上辦理優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)主體提供合法、清晰、透明的注銷(xiāo)服務(wù)，切實(shí)滿足經(jīng)營(yíng)主體便捷高效退出市場(chǎng)的實(shí)際需求。

（十）增加網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理部門(mén)。進(jìn)一步擴(kuò)大通過(guò)“一網(wǎng)通辦”可以協(xié)同辦理注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的部門(mén)范圍，將更多與經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)密切相關(guān)部門(mén)的注銷(xiāo)業(yè)務(wù)納入“上海企業(yè)登記在線”注銷(xiāo)登記模塊。

（十一）實(shí)施注銷(xiāo)全程電子化登記改革。加快推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)優(yōu)化完善“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)功能，增設(shè)數(shù)字簽名、營(yíng)業(yè)執(zhí)照寄遞繳回等應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體注銷(xiāo)全程電子化登記。探索營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)與稅務(wù)注銷(xiāo)同步辦理。

五、支持經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際情況暫時(shí)歇業(yè)，降低主體維持成本

為經(jīng)營(yíng)暫有困難的主體提供緩沖性制度選擇，通過(guò)歇業(yè)方式適度“休眠”，降低主體維持成本。

（十二）推行歇業(yè)備案“一口辦理”。經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)提交歇業(yè)申請(qǐng)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將歇業(yè)信息同步推送稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、公積金、醫(yī)保部門(mén)進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)歇業(yè)備案“一口辦理”，相關(guān)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)主體反饋業(yè)務(wù)辦理結(jié)果。

（十三）對(duì)歇業(yè)主體采用差異化管理措施。登記機(jī)關(guān)對(duì)處于歇業(yè)期間的經(jīng)營(yíng)主體，不認(rèn)定其“成立后無(wú)正當(dāng)理由超過(guò)6個(gè)月未開(kāi)業(yè)，或者開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月”，不納入清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的對(duì)象范圍，不視為“通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系”，不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。歇業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體可以向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)以法律文書(shū)送達(dá)地址代替住所，原住所房屋租賃關(guān)系已終止的，可以供新入駐的其他經(jīng)營(yíng)主體辦理登記。

（十四）規(guī)范歇業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管措施。歇業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告。對(duì)已辦理歇業(yè)備案的經(jīng)營(yíng)主體，原則上不納入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查和雙隨機(jī)檢查對(duì)象庫(kù)，除處理投訴舉報(bào)等問(wèn)題以外，一般不采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等主動(dòng)檢查。

（十五）打通歇業(yè)退出通道。經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。經(jīng)營(yíng)主體歇業(yè)后不再經(jīng)營(yíng)的，無(wú)需公示恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)清算后依法辦理注銷(xiāo)登記。

本意見(jiàn)自2024年2月18日起施行，有效期至2029年2月17日。

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

上海市人力資源和社會(huì)保障局

上海市醫(yī)療保障局

上海市公積金管理中心

2024年1月18日