第一章? 總 則

第一條 為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）和《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，賦予旗縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金的自主權(quán)，提高財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金使用精準(zhǔn)度和效益，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第三條 2021-2023年，在31個(gè)國(guó)家級(jí)脫貧縣和4個(gè)列入自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的自治區(qū)級(jí)脫貧旗縣延續(xù)整合試點(diǎn)政策，其他自治區(qū)級(jí)脫貧縣可自主確定是否開(kāi)展涉農(nóng)資金整合工作。2024-2025年整合試點(diǎn)政策實(shí)施范圍調(diào)整到中央、自治區(qū)確定的國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

第二章? 資金范圍

第四條 統(tǒng)籌整合使用的資金范圍包括各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。包括中央資金16大項(xiàng)（見(jiàn)附件1），自治區(qū)資金12大項(xiàng)（見(jiàn)附件2）以及盟市、旗縣確定的本級(jí)納入整合范圍資金。

第五條 31個(gè)國(guó)家級(jí)脫貧縣可整合各級(jí)財(cái)政資金。26個(gè)自治區(qū)級(jí)脫貧縣整合資金范圍限制在自治區(qū)和盟市、旗縣確定的對(duì)應(yīng)納入整合范圍的財(cái)政資金。各盟市、旗縣參照中央、自治區(qū)整合資金范圍，明確本級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)涉牧資金中可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。? ? ?

第六條 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面資金，也要結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)，突出重點(diǎn)、集中投入、形成合力。

第三章? 資金使用

第七條 健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確定好重點(diǎn)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶(hù)和其他戶(hù)，科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)。整合資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫(kù)中選擇。

第八條 鼓勵(lì)整合資金優(yōu)先安排用于既有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、又有利于完成行業(yè)發(fā)展任務(wù)的項(xiàng)目。優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)增收。

第九條 脫貧旗縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，可以按規(guī)定將整合資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧生產(chǎn)、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用。整合資金不得用于償還債務(wù)、墊資或回購(gòu)、注資企業(yè)、設(shè)立基金、購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)保險(xiǎn)等（自治區(qū)、盟市、旗縣整合資金可用于購(gòu)買(mǎi)防貧保）。

第四章? 整合措施

第十條 脫貧旗縣人民政府是整合資金統(tǒng)籌使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)旗縣資金的使用、管理和項(xiàng)目實(shí)施，承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

第十一條 賦予資金整合旗縣資金項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)各有關(guān)部門(mén)下達(dá)的統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)資金，資金整合旗縣可根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)施需要自主確定牽頭管理部門(mén)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)和地方不得干擾脫貧旗縣按規(guī)定使用整合資金。

第十二條 整合資金原則上仍按原渠道下達(dá)到旗縣，按照法定時(shí)限撥付。其中，納入直達(dá)范圍的資金，按照直達(dá)資金管理的有關(guān)要求下達(dá)。各級(jí)財(cái)政在保持投入總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照政策要求向符合條件的脫貧旗縣傾斜，確保當(dāng)年安排給脫貧旗縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他旗縣的縣均投入規(guī)模。

第十三條 脫貧旗縣財(cái)政部門(mén)參照上年度納入整合范圍資金總規(guī)模和中央、自治區(qū)提前下達(dá)的資金金額，提供本年度應(yīng)納入涉農(nóng)涉牧整合資金的來(lái)源；按照“三農(nóng)”工作方針政策、本地區(qū)鞏固拓 展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃等，鄉(xiāng)村振興部門(mén)及其他行業(yè)部門(mén)根據(jù)整合資金來(lái)源提出任務(wù)需求、資金整合清單和項(xiàng)目清單，會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定本地區(qū)涉農(nóng)涉牧資金整合實(shí)施方案，負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理和監(jiān)督等工作。

實(shí)施方案中須明確統(tǒng)籌整合資金的范圍和數(shù)量、主要目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、具體建設(shè)內(nèi)容、牽頭實(shí)施部門(mén)、完成時(shí)限要求和資金監(jiān)管措施等。

第十四條 實(shí)施方案編制完成后由旗縣常委會(huì)或政府常務(wù)會(huì)召集相關(guān)行業(yè)部門(mén)研究并由旗縣政府批復(fù)確定。方案確定后由盟市農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過(guò)并上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。同時(shí)，自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組向中央相關(guān)部門(mén)報(bào)備。方案在年度實(shí)施過(guò)程中允許調(diào)整一次，并按程序上報(bào)自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十五條 依據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，脫貧旗縣修訂完善本地區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金管理辦法并以旗縣政府文件印發(fā)。整合資金管理辦法要覆蓋資金使用、管理、監(jiān)管全過(guò)程，做到內(nèi)容具體、具有可操作性和約束性。

第十六條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)，建立整合資金管理臺(tái)賬，如實(shí)反映資金來(lái)源、指標(biāo)調(diào)整、科目列支及支出情況等要素，做好統(tǒng)計(jì)分析工作。利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)完成每季度統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金進(jìn)度報(bào)表報(bào)送工作，掌握資金下達(dá)進(jìn)度、支出進(jìn)度和用途、績(jī)效等情況，定期匯總報(bào)告。

第五章? 監(jiān)督管理

第十七條 自治區(qū)對(duì)資金整合工作負(fù)總責(zé)，制定各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對(duì)旗縣資金整合工作全過(guò)程的監(jiān)督指導(dǎo)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)資金管理使用的政策解釋?zhuān)ㄆ诨虿欢ㄆ谡匍_(kāi)交流會(huì)議，解決盟市、旗縣在資金整合工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。盟市對(duì)資金整合工作負(fù)主要責(zé)任，做好上下銜接、資金下達(dá)、方案審核、監(jiān)督考核等工作。脫貧旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目安排，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化整合資金使用和項(xiàng)目管理，確保資金整合各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

第十八條 脫貧旗縣要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資金公開(kāi)公示和績(jī)效管理要求。在本地區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和主要媒體及時(shí)公告公示涉農(nóng)涉牧資金整合方案、資金管理制度、工作進(jìn)度等信息，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 脫貧旗縣對(duì)財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)借統(tǒng)籌整合名義挪用資金償還債務(wù)、墊資等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 相關(guān)部門(mén)要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，對(duì)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

第六章? 附 則

第二十一條 各盟市、旗縣可結(jié)合本地實(shí)際制定具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出臺(tái)的整合資金文件相關(guān)規(guī)定，同本細(xì)則不一致之處，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

附件：附表-整合細(xì)則對(duì)應(yīng)資金范圍.xls