第一章? 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，支持和促進(jìn)自治區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕136號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），是指自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持自治區(qū)口岸建設(shè)發(fā)展、對(duì)外開放、優(yōu)化服務(wù)和提升綜合檢測能力等方面的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金管理使用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、自治區(qū)引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、注重績效原則。

第四條 專項(xiàng)資金由自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)商務(wù)廳（口岸辦）共同管理，財(cái)政廳、商務(wù)廳（口岸辦）分別履行下列管理職責(zé)：

（一）自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同商務(wù)廳（口岸辦）制定專項(xiàng)資金管理辦法；編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算；審核專項(xiàng)資金分配方案；下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算；會(huì)同商務(wù)廳（口岸辦）對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)。

（二）自治區(qū)商務(wù)廳（口岸辦）根據(jù)全區(qū)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要，提出專項(xiàng)資金的年度預(yù)算、支持重點(diǎn)及績效目標(biāo)等建議；會(huì)同財(cái)政廳組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審，提出專項(xiàng)資金分配方案；根據(jù)年度績效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目管理和建設(shè)，加快預(yù)算支出進(jìn)度；加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫建設(shè)，建立項(xiàng)目入庫評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目滾動(dòng)管理，并擇優(yōu)選擇入庫項(xiàng)目進(jìn)行支持。

第五條 盟市財(cái)政部門、商務(wù)（口岸辦）部門按照職責(zé)分工和本辦法規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目申報(bào)、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評(píng)價(jià)等工作。

第二章? 專項(xiàng)資金使用方向和分配方式

第六條 專項(xiàng)資金主要使用方向：

（一）支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括口岸各功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造、聯(lián)檢單位保障口岸正常運(yùn)行的配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置、口岸智能化平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營等；

（二）推動(dòng)向北開放橋頭堡建設(shè)，支持對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)，提升口岸開放水平，加快口岸腹地協(xié)同發(fā)展；

（三）優(yōu)化口岸服務(wù)，深化口岸協(xié)作，改善口岸發(fā)展環(huán)境；

（四）有利于促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)和口岸發(fā)展的其他重要事項(xiàng)；

（五）自治區(qū)黨委、政府確定的其他事項(xiàng)。

第七條 專項(xiàng)資金分配采取因素法或項(xiàng)目法。

第三章? 資金申報(bào)、審核和下達(dá)

第八條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文件須由盟市財(cái)政部門及商務(wù)（口岸）管理部門聯(lián)合上報(bào)。

第九條 專項(xiàng)資金申報(bào)必須具備以下基本條件：

（一）依法登記注冊，具有獨(dú)立法人資格的單位或企業(yè)；

（二）具有健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)管理制度；

（三）單位或企業(yè)有良好的會(huì)計(jì)信用和納稅信用，且無不良記錄。

第十條 采取因素法分配的資金按以下程序下達(dá)：

（一）商務(wù)廳（口岸辦）會(huì)同財(cái)政廳依據(jù)當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、口岸通關(guān)量、以前年度資金使用情況等因素，結(jié)合年度工作重點(diǎn)確定相關(guān)權(quán)重進(jìn)行測算并提出資金分配方案。財(cái)政廳按規(guī)定程序?qū)徍讼逻_(dá)資金。

（二）盟市財(cái)政部門和商務(wù)（口岸）管理部門根據(jù)本辦法及年度工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)分配下達(dá)資金。

第十一條 采取項(xiàng)目法分配的資金按以下程序?qū)徍撕拖逻_(dá)：

（一）商務(wù)廳（口岸辦）會(huì)同財(cái)政廳按照年度口岸建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)、全區(qū)口岸布局及發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)及預(yù)算安排等，制定印發(fā)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文件，明確資金支持重點(diǎn)、方向及有關(guān)具體要求。

（二）商務(wù)（口岸）管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本辦法及項(xiàng)目申報(bào)通知文件，按照當(dāng)?shù)乜诎督?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和地方年度支持口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合所建項(xiàng)目輕重緩急程度，組織本地區(qū)申報(bào)工作，原則上從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)推薦。

（三）符合申報(bào)條件的口岸及相關(guān)單位，要根據(jù)本辦法和自治區(qū)年度申報(bào)通知文件要求，提出申請并提供必要的申報(bào)材料 ，保證申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性；申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

（四）盟市申報(bào)項(xiàng)目材料應(yīng)包括：商務(wù)（口岸）管理部門和財(cái)政部門共同出具的申請文件、項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告以及其他相關(guān)材料。

（五）商務(wù)廳（口岸辦）會(huì)同財(cái)政廳按程序聘請具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果提出資金分配方案。財(cái)政廳按規(guī)定程序?qū)徍讼逻_(dá)資金。

（六）盟市財(cái)政部門收到自治區(qū)指標(biāo)文件后，按照程序及時(shí)將資金足額撥付至項(xiàng)目單位。

第十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位收到專項(xiàng)資金后，應(yīng)當(dāng)加快項(xiàng)目實(shí)施，并按照規(guī)定用途全部用于已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自變更項(xiàng)目或擴(kuò)大資金使用范圍。對(duì)因情況發(fā)生變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)財(cái)政、商務(wù)（口岸）管理部門報(bào)告，由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回專項(xiàng)資金；對(duì)于兩年內(nèi)未落實(shí)到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，由自治區(qū)財(cái)政收回繼續(xù)用于口岸建設(shè)項(xiàng)目。

第十三條 專項(xiàng)資金的支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購和財(cái)政資金監(jiān)管等相關(guān)規(guī)定。

第四章? 績效管理和監(jiān)督檢查

第十四條 各盟市商務(wù)（口岸）管理部門、財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行總結(jié)和績效評(píng)價(jià)，于每年2月底前將上年度專項(xiàng)資金使用情況（包括資金到位情況、支持項(xiàng)目明細(xì)、資金使用效果、存在問題及政策建議等）、績效自評(píng)報(bào)告以及歷年專項(xiàng)資金形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況聯(lián)合上報(bào)商務(wù)廳（口岸辦）、財(cái)政廳?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為自治區(qū)完善財(cái)政政策、預(yù)算安排和分配的參考因素。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門和商務(wù)（口岸）管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目監(jiān)督管理。

第十六條 取得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財(cái)政、商務(wù)、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定妥善保管申請和評(píng)審材料，以備核查。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)（口岸）管理部門、相關(guān)單位和企業(yè)及其工作人員在專項(xiàng)資金申請、審核、分配及下達(dá)等工作中，存在利用不正當(dāng)手段騙取資金、違反規(guī)定分配資金等行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等其他違法行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第十八條 對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)資金評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥凑沼嘘P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章? 附 則

第十九條 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、商務(wù)廳（口岸辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（內(nèi)財(cái)貿(mào)〔2009〕681號(hào)）同時(shí)廢止。