內(nèi)財(cái)建規(guī)〔2023〕4號(hào)
頒布時(shí)間:2023年03月03日 發(fā)文單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
第一章? 總 則
第一條? 為加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理,提高資金使用效益,提升普通公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平,推動(dòng)普通公路持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財(cái)建〔2021〕361號(hào))、《財(cái)政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金農(nóng)村公路獎(jiǎng)勵(lì)門檻等有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)建〔2022〕355號(hào))、《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金使用管理工作的通知》(交辦公路函〔2021〕1963號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條? 本細(xì)則所稱政府還貸二級(jí)公路取消收費(fèi)后補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政安排的,用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持地方開展普通公路養(yǎng)護(hù)工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金)。
普通公路是指納入內(nèi)蒙古自治區(qū)公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的除高速公路以外的非收費(fèi)公路,包括普通國道、普通省道和農(nóng)村公路。
第三條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)等相關(guān)支出,不得列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等相關(guān)支出。
第四條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金支出預(yù)算主要圍繞普通國省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫進(jìn)行編制,按照“資金隨項(xiàng)目走”、“先有項(xiàng)目,后有預(yù)算”的要求,實(shí)行項(xiàng)目庫管理。
自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門組織自治區(qū)分級(jí)開展普通國省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫建設(shè),交通運(yùn)輸部門、同級(jí)財(cái)政部門共建共享項(xiàng)目庫信息,共同做好獎(jiǎng)補(bǔ)資金的預(yù)算執(zhí)行工作。
第五條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策期限到2025年。政策到期,根據(jù)國家和自治區(qū)新出臺(tái)的政策及時(shí)調(diào)整。
第二章? 支出范圍和分配方式
第六條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支出范圍包括:
(一)普通國省道養(yǎng)護(hù)工程支出,用于預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程;
(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程支出,用于預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程;
(三)與養(yǎng)護(hù)相關(guān)的其他支出,用于公路技術(shù)狀況檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定、橋梁結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)和“四新”技術(shù)研發(fā)等。
第七條? 普通國省道養(yǎng)護(hù)工程支出分配采用項(xiàng)目法。
養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn):1.盟市公路養(yǎng)護(hù)部門管養(yǎng)的普通國省道按照不超過項(xiàng)目建安費(fèi)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金;2.旗縣交通運(yùn)輸部門管養(yǎng)的普通國道按照不超過項(xiàng)目建安費(fèi)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金、普通省道按照不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的70%安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金;3.區(qū)屬企業(yè)管養(yǎng)的普通國省道按照不超過項(xiàng)目建安費(fèi)的60%安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金;以上項(xiàng)目補(bǔ)助額度不超過申請(qǐng)數(shù)。
第八條? 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程支出分配采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式。設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)門檻,對(duì)于達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)門檻的盟市予以獎(jiǎng)勵(lì)。??
獎(jiǎng)勵(lì)門檻是農(nóng)村牧區(qū)公路優(yōu)良路率(PQI)水平已達(dá)到全區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良路率平均值,且與上一年度相比未下降(因地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害造成毀損的農(nóng)村公路路段可不納入年度路況評(píng)測(cè)計(jì)算范圍);或者農(nóng)村公路優(yōu)良路率(PQI)水平未達(dá)到全區(qū)農(nóng)村公路優(yōu)良路率平均值,但優(yōu)良路率(PQI)水平較上一年度有所提升。
PQI是指路面技術(shù)狀況指數(shù)。
第九條? 各盟市農(nóng)村公路獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)該盟市農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護(hù)成效、養(yǎng)護(hù)成效提升水平、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況及財(cái)政困難系數(shù)等因素,按照獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式核定。(獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式附后)。
第十條? 與養(yǎng)護(hù)相關(guān)的其他支出分配原則上按照不超過專項(xiàng)工作預(yù)算總額進(jìn)行安排。
第三章? 資金審核和下達(dá)
第十一條? 采用項(xiàng)目法分配的事項(xiàng)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后,自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)下達(dá)的資金規(guī)模和績效目標(biāo),以“提升公路路況水平、資金使用效益最大化”為原則,科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護(hù)目標(biāo),合理確定養(yǎng)護(hù)工程預(yù)計(jì)實(shí)施規(guī)模占項(xiàng)目庫總規(guī)模的比例;原則上按照各盟市項(xiàng)目庫規(guī)模及預(yù)計(jì)實(shí)施比例測(cè)算出各盟市可安排規(guī)模;結(jié)合盟市實(shí)際需求、輕重緩急選擇可安排具體項(xiàng)目,并考慮項(xiàng)目整體性等因素,對(duì)可安排規(guī)模進(jìn)行調(diào)整,優(yōu)先考慮嚴(yán)重影響公眾安全通行的,具有重大政治、經(jīng)濟(jì)意義的,技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務(wù)水平的項(xiàng)目;按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、盟市申請(qǐng)及項(xiàng)目進(jìn)度等提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排建議報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核,自治區(qū)財(cái)政廳審核并下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第十二條? 采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式分配的事項(xiàng)。年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取先預(yù)撥、后清算的方式下達(dá)。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)后,自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)下達(dá)的資金規(guī)模和績效目標(biāo),確定自治區(qū)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模,根據(jù)測(cè)算公式提出資金安排建議報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核,自治區(qū)財(cái)政廳審核并下達(dá)預(yù)撥資金。
獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行兩年動(dòng)態(tài)考核,第一年下達(dá)資金在第三年清算,以后年度清算工作滾動(dòng)開展。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可根據(jù)各盟市年度任務(wù)完成情況、項(xiàng)目推進(jìn)等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。如果清算年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金小于預(yù)撥資金時(shí),將在下一年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金中扣減相應(yīng)資金額。
第十三條? 各盟市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年1月初,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)將上一年度本盟市普通國道、省道、農(nóng)村公路相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳。數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性由上報(bào)部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳通過數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對(duì)各盟市養(yǎng)護(hù)成效、養(yǎng)護(hù)成效提升水平、養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核。待財(cái)政部清算資金下達(dá)后,自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)考核結(jié)果,提出各盟市獎(jiǎng)補(bǔ)資金清算建議,報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審核。自治區(qū)財(cái)政廳審核并下達(dá)清算資金。
第十四條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)各盟市后,各盟市應(yīng)及時(shí)將資金分解下達(dá)到旗縣和項(xiàng)目,確保??顚S茫煌瑫r(shí)在三十日內(nèi)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金落實(shí)到具體項(xiàng)目的情況報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳和交通運(yùn)輸廳備案。備案的養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目必須在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫內(nèi),且不得再申報(bào)其他自治區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金。
第四章? 績效管理和監(jiān)督
第十五條? 自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金全過程預(yù)算績效管理:
(一)強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用主體應(yīng)根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的績效目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)指標(biāo)并按要求提交。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)細(xì)化后績效目標(biāo)的審核管理。
(二)做好績效運(yùn)行監(jiān)控。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金執(zhí)行過程中的績效監(jiān)控,對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算支出進(jìn)度實(shí)行雙監(jiān)控,重點(diǎn)監(jiān)控是否符合既定的績效目標(biāo),項(xiàng)目和資金執(zhí)行偏離既定績效目標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。
(三)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)客觀公正地組織開展好績效評(píng)價(jià)工作,將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)單位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對(duì)各盟市報(bào)送的績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核,自治區(qū)財(cái)政廳將交通運(yùn)輸廳審核確認(rèn)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和資金分配的參考因素。
第十六條? 自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對(duì)資金申報(bào)、審核、執(zhí)行的管理監(jiān)督,建立“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制,不得截留、擠占、挪用資金。
第十七條? 獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用主體及其工作人員在項(xiàng)目和資金的申報(bào)、使用過程中,利用不正當(dāng)手段套取資金的,由所在地財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門按職責(zé)分工根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第十八條? 自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門及其工作人員在獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用主體申報(bào)項(xiàng)目和資金的審核、分配過程中,存在利用不正當(dāng)手段套取資金等行為以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五章? 附 則
第十九條? 本細(xì)則由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十條? 本細(xì)則自2023年3月27日起施行。
附
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算公式
某盟市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金
=全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)?!粒ㄔ撁耸修r(nóng)村公路當(dāng)量里程×該盟市養(yǎng)護(hù)成效×該盟市養(yǎng)護(hù)成效提升水平×該盟市養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成率×調(diào)整系數(shù)÷全區(qū)參與分配盟市農(nóng)村公路前述指標(biāo)之和)
其中:
? 養(yǎng)護(hù)成效=該盟市農(nóng)村公路優(yōu)良路率×70% 該盟市農(nóng)村公路一二三類橋隧比例×30%
? 養(yǎng)護(hù)成效提升水平=1 (當(dāng)年“養(yǎng)護(hù)成效”-上年“養(yǎng)護(hù)成效”)
? 養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成率=該盟市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際完成值÷自治區(qū)對(duì)該盟市養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)的下達(dá)值。該值不大于1。
? 調(diào)整系數(shù):財(cái)政困難系數(shù)大于1的盟市調(diào)整系數(shù)為1.1;其他盟市調(diào)整系數(shù)為1。
全區(qū)參與分配盟市農(nóng)村公路前述指標(biāo)之和
=各參與分配盟市的“該盟市農(nóng)村公路當(dāng)量里程×該盟市養(yǎng)護(hù)成效×該盟市養(yǎng)護(hù)成效提升水平×該盟市養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成率×該盟市調(diào)整系數(shù)”之和。
備注:預(yù)撥資金分配測(cè)算時(shí)暫采用上年農(nóng)村公路當(dāng)量里程、養(yǎng)護(hù)成效數(shù)據(jù),養(yǎng)護(hù)成效提升水平及養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成率均按1計(jì)??;清算資金時(shí)按照當(dāng)年實(shí)際當(dāng)量里程、養(yǎng)護(hù)成效、養(yǎng)護(hù)成效提升水平及養(yǎng)護(hù)任務(wù)完成率計(jì)算。
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