各設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、韓城市工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局，各基礎(chǔ)電信企業(yè)，陜西廣電網(wǎng)絡(luò)公司，中國鐵塔陜西省分公司，各寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室，各通信工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的工作部署，進(jìn)一步打通提速降費(fèi)梗阻，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《陜西省商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動工作方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省通信管理局

陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省公安廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省市場監(jiān)督管理局

2020年12月2日

陜西省商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、辦公建筑等場所（以下統(tǒng)稱商務(wù)樓宇）寬帶接入市場，打通提速降費(fèi)梗阻，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，按照《工業(yè)和信息化部 公安部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動的通知》（工信部聯(lián)通信函〔2020〕212號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述精神，把整治商務(wù)樓宇寬帶接入市場作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要舉措，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合整治力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，建立健全長效機(jī)制，著力打通商務(wù)樓宇寬帶接入市場梗阻，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益，讓廣大中小企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的提速降費(fèi)政策紅利。

二、整治范圍

全省商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)、辦公建筑等場所（以下統(tǒng)稱商務(wù)樓宇）寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及接入服務(wù)。

三、整治任務(wù)

（一）排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營和限制競爭行為。

1.排查電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間是否簽訂任何形式排他性質(zhì)的協(xié)議或約定；是否存在約束限制電信運(yùn)營企業(yè)根據(jù)用戶需求進(jìn)入商務(wù)樓宇提供公共電信服務(wù)的行為；是否存在約束限制電信運(yùn)營企業(yè)公平接入和使用商務(wù)樓宇內(nèi)通信管道、管線、機(jī)房等設(shè)施的行為；是否存在強(qiáng)制商務(wù)樓宇承租人接受指定服務(wù)并收費(fèi)的行為；是否存在為無經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的電信資源或者提供網(wǎng)絡(luò)接入、業(yè)務(wù)接入服務(wù)的行為。

2.督促電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，就是否存在商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營和限制競爭行為全面開展自查整改，加強(qiáng)行業(yè)自律，向社會公開承諾不開展排他經(jīng)營和限制競爭行為。

各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室會同工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等部門組織對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶業(yè)務(wù)排他經(jīng)營和限制競爭行為進(jìn)行排查整治。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室、工業(yè)和信息化局會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將商務(wù)樓宇寬帶接入市場整治納入日常監(jiān)管，對電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理與商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)達(dá)成排他性協(xié)議或約定限制平等接入，以及約束限制公平接入和使用商務(wù)樓宇內(nèi)通信設(shè)施等行為進(jìn)行查處。省通信管理局依法對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)等違規(guī)行為進(jìn)行查處。各級市場監(jiān)督管理局依法對相關(guān)市場主體存在的不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成壟斷行為的，嚴(yán)格依法處理。對以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌強(qiáng)迫交易罪或者其他犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊。

（二）排查整治商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為。

1.排查電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理為用戶提供通信服務(wù)時(shí)，除按照其已公示的電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，是否另行收取其他費(fèi)用。

2.排查商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在配合提供通信接入服務(wù)時(shí)，是否向電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理收取公示的收費(fèi)項(xiàng)目之外的費(fèi)用。

3.排查電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理是否在商務(wù)樓宇內(nèi)醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話和市場監(jiān)管投訴舉報(bào)電話等，商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否協(xié)助提供信息公布位置，并為電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理開展服務(wù)提供便利。

4.督促電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理、商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是否存在商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為全面開展自查整改。

各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室會同市場監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇內(nèi)寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格違法行為進(jìn)行排查整治。市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價(jià)格法》對未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。省通信管理局依法對電信運(yùn)營企業(yè)資費(fèi)營銷和計(jì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管。

（三）排查整治新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)行為。

1.排查新建商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施是否納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，所需投資是否由建設(shè)單位納入建設(shè)項(xiàng)目概算，是否與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，是否存在第三方公司作為單獨(dú)工程項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)并經(jīng)營獲利的行為。

2.排查新建商務(wù)樓宇施工圖設(shè)計(jì)文件是否符合《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311）， 建設(shè)單位是否確保商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后組織竣工驗(yàn)收。

3.排查電信運(yùn)營企業(yè)是否違規(guī)參與或支持新建商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施建設(shè)，對于通信配套設(shè)施未按要求竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的商務(wù)樓宇，電信運(yùn)營企業(yè)是否仍將其接入公共電信網(wǎng)。

4.督促商務(wù)樓宇建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營企業(yè)就是否嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查整改。

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室組織對2017年4月1日后新建商務(wù)樓宇未嚴(yán)格執(zhí)行《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行排查整治，依照法定職責(zé)強(qiáng)化管理、嚴(yán)格把關(guān)。

四、組織實(shí)施

全省商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動于2020年10月開始，2021年6月底結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）組織部署（2020年10月）。省通信管理局會同省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局制定聯(lián)合整治行動工作方案，組織召開全省聯(lián)合整治行動電視電話會議。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室會同工業(yè)和信息化局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等部門制定本轄區(qū)具體工作計(jì)劃，并于2020年11月30日前分別報(bào)省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局。省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)制定企業(yè)自查整改方案，并于2020年11月30日前報(bào)省通信管理局。

（二）自查整改(2020年11月－12月）。商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人及其委托的管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理要全面開展自查整改，同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)自律，向社會公開承諾不開展排他經(jīng)營和限制競爭行為。省內(nèi)各電信運(yùn)營企業(yè)作為商務(wù)樓宇公共電信服務(wù)主體，要全面排查商務(wù)樓宇寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及接入服務(wù)情況，對照集中整治的3大類11項(xiàng)問題，建立問題臺賬，并根據(jù)臺賬進(jìn)行銷賬式整改。各電信運(yùn)營企業(yè)省公司應(yīng)于2020年11月30前將建立的問題臺賬報(bào)省通信管理局，自查整改總結(jié)報(bào)告應(yīng)在12月25日前報(bào)省通信管理局。省通信管理局將會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門對自查整改不配合或者整改不到位的企業(yè)依法進(jìn)行查處。

（三）排查整治(2021年1月－5月）。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)督管理局等部門采取“四不兩直”明查暗訪、突擊檢查和隨機(jī)抽查等方式，對轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇寬帶接入市場集中排查整治，抽查商務(wù)樓宇數(shù)量不少于整治清單總數(shù)的80%。省通信管理局會同省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局，定期抽查商務(wù)樓宇寬帶接入問題清單銷號情況，抽查數(shù)量不少于整治清單總數(shù)的20%。

（四）總結(jié)完善(2021年6月）。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室會同相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)本轄區(qū)聯(lián)合整治情況，并于2021年6月20日前報(bào)省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局。省通信管理局會同相關(guān)部門總結(jié)全省聯(lián)合整治情況，并于2021年6月底前報(bào)工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局。

五、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。開展商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動是落實(shí)“六穩(wěn)六保”要求的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。省通信管理局牽頭成立省聯(lián)合整治工作組，建立聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決相關(guān)問題。各市要比照省級聯(lián)合整治工作模式，由寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室牽頭，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動聯(lián)合整治工作落到實(shí)處。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)省級公司要根據(jù)自查整改方案，督促各市縣公司完善工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展自查自糾，全面整改。

（二）深化協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。省通信管理局在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入市場清理規(guī)范專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，加大商務(wù)樓宇寬帶接入執(zhí)法力度，依法嚴(yán)查無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違規(guī)行為。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室要結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步加大對新建商務(wù)樓宇落實(shí)《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50311）等標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的審查把關(guān)力度，從源頭上杜絕商務(wù)樓宇寬帶壟斷。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室要及時(shí)收集各方反映的有關(guān)問題線索，配合市場監(jiān)管等部門做好調(diào)查取證，對部分開發(fā)商或者物業(yè)企業(yè)收取高額寬帶“入場費(fèi)”的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊以暴力、威脅手段，強(qiáng)迫他人接受指定電信業(yè)務(wù)服務(wù)，或者強(qiáng)迫電信運(yùn)營企業(yè)及其業(yè)務(wù)代理退出電信業(yè)務(wù)服務(wù)的行為。對違法違規(guī)行為公開曝光，做到查處一個(gè)、影響一片。對于受到行政處罰的企業(yè)，要納入各有關(guān)部門建立的企業(yè)誠信記錄或失信名單。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行清單管理。省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)督管理局要結(jié)合排查整治工作，全面梳理轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇建設(shè)情況以及寬帶接入情況。對于存在寬帶接入排他經(jīng)營、限制竟?fàn)?、價(jià)格違法、不嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)等問題的商務(wù)樓宇，要摸清問題根源，實(shí)行清單式管理、銷號式督查，并向社會公開。

（四）加強(qiáng)共建共享，落實(shí)監(jiān)督考核。省內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)共建共享，嚴(yán)格落實(shí)新建商務(wù)樓宇公網(wǎng)接入服務(wù)有關(guān)要求，一是要嚴(yán)格控制新建商務(wù)樓宇內(nèi)通信配套設(shè)施的投資，已投資建設(shè)的，在具備共享?xiàng)l件下要向其他電信企業(yè)開放共享；二是對于通信配套設(shè)施未按要求竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的商務(wù)樓宇，不予接入公用電信網(wǎng)。各市寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)辦公室以及共建共享協(xié)調(diào)小組，要按季度將轄區(qū)內(nèi)因電信運(yùn)營企業(yè)未落實(shí)共建共享，而造成商務(wù)樓宇壟斷的情況報(bào)省通信管理局，省通信管理局將根據(jù)《工業(yè)和信息化部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享 支撐5G網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)通信〔2020〕78號），在年度綜合考核評分中對違規(guī)的基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司予以減分，并在全省通報(bào)。

（五）暢通投訴渠道，務(wù)求工作實(shí)效。各地相關(guān)部門要加大整治行動的宣傳力度，向社會公布舉報(bào)投訴信箱、網(wǎng)站、電話等，暢通舉報(bào)投訴渠道，建立健全舉報(bào)投訴受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理用戶反映的問題。對于惡意舉報(bào)投訴的企業(yè)或個(gè)人，要予以嚴(yán)肅批評并依法追究責(zé)任。

省商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動舉報(bào)受理電話：029-12300。

網(wǎng)上投訴受理地址：

https://shxca.miit.gov.cn/ztzl/swlyldzxzz/index.html

（六）健全長效機(jī)制。各市相關(guān)部門要及時(shí)梳理典型案例，匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；積極探索建立健全部門協(xié)同、省市聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的長效工作機(jī)制，推動地方出臺相關(guān)法規(guī)，為商務(wù)樓宇寬帶接入市場提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

附件：《陜西省商務(wù)樓宇寬帶接入市場聯(lián)合整治行動工作清單》