各設(shè)區(qū)市教育局，楊凌示范區(qū)教育局、西咸新區(qū)教育衛(wèi)體局，韓城市教育局，神木市、府谷縣教育和體育局：

為貫徹落實全國教材工作會議精神，建立健全我省中小學(xué)教材管理制度，切實提高教材建設(shè)水平，根據(jù)教育部《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)教材管理辦法〉〈職業(yè)院校教材管理辦法〉和〈普通高等學(xué)校教材管理辦法〉的通知》（教材〔2019〕3號）精神，省教育廳制定了《陜西省中小學(xué)教材管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省教育廳

2020年12月3日

陜西省中小學(xué)教材管理實施細則

第一章 總 則

第一條?為全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實國家事權(quán)，加強中小學(xué)教材管理，根據(jù)教育部《中小學(xué)教材管理辦法》，制定本細則。

第二條?本細則所稱中小學(xué)教材是指根據(jù)中小學(xué)課程方案編寫的，供義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校使用的教學(xué)用書，以及作為教材內(nèi)容組成部分的教學(xué)材料（主要包括教材配套的音視頻、圖冊和活動手冊等）。

第三條?中小學(xué)教材必須體現(xiàn)黨和國家意志。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，體現(xiàn)馬克思主義中國化要求，體現(xiàn)中國和中華民族風(fēng)格，體現(xiàn)黨和國家對教育的基本要求，體現(xiàn)國家和民族基本價值觀，體現(xiàn)人類文化知識積累和創(chuàng)新成果。思想政治（道德與法治）、語文、歷史課程教材，以及其他意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，實行國家統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一使用。

第四條?地方課程教材應(yīng)具有鮮明的地方特色，應(yīng)開發(fā)利用地方經(jīng)濟社會資源和地方傳統(tǒng)文化，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)揮地方課程教材在國家中小學(xué)教材體系中的知識拓展和內(nèi)容補充作用。

第五條?校本課程教材要以校為本，緊密結(jié)合學(xué)校實際，立足學(xué)校特色教學(xué)資源，以多種方式呈現(xiàn)，服務(wù)學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個性特征。

第六條?國家實行中小學(xué)教材審定制度，未經(jīng)審定的地方課程教材、校本課程教材，不得出版、選用。原則上地方課程教材不得跨省使用，校本課程教材不得跨校使用。

第二章?管理職責(zé)

第七條?中小學(xué)教材實行分級管理制度。省教育廳負責(zé)全省中小學(xué)教材管理工作。負責(zé)地方課程教材的規(guī)劃、立項、審定，統(tǒng)籌安排國家課程教材、地方課程教材的選用，組織指導(dǎo)地方課程教材的編寫、培訓(xùn)，以及指導(dǎo)監(jiān)督市、縣（區(qū)）、學(xué)校的教材使用管理工作。

第八條?市、縣（區(qū)）教育行政部門負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教材選用、管理和監(jiān)督工作，對所屬中小學(xué)校課程教材進行管理。貫徹落實國家和省級教育行政部門中小學(xué)教材管理的有關(guān)要求，組織開展教材培訓(xùn)、教材質(zhì)量監(jiān)測反饋等工作。

第九條?學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家和省級教育行政部門關(guān)于教材管理的政策規(guī)定，規(guī)范使用教材，積極配合教材發(fā)行部門做好教材的征訂發(fā)行工作，確保課前到書。校本課程由學(xué)校開發(fā)，原則上不編寫出版教材，確需編寫出版的應(yīng)報學(xué)校主管教育行政部門備案，按照地方有關(guān)規(guī)定進行嚴格審核。

第三章?教材立項

第十條?我省中小學(xué)地方課程教材編寫立項工作屬省級行政許可項目。省教育廳負責(zé)受理核準地方課程教材編寫的立項申請。具體申報工作需按照《省級行政許可事項辦事指南》辦理。

第十一條?立項審批的基本程序為：

（一）省教育廳發(fā)布地方教材編寫公告。

（二）各編寫單位按照要求提交申請報告。

（三）省中小學(xué)教材審定委員會組織相關(guān)學(xué)科專家審核申請材料，并研究確定審核結(jié)果，公布準予立項的名單。

第十二條?立項申報須符合以下條件：

（一）擬編寫教材須符合省教育廳地方課程教材建設(shè)規(guī)劃和課程設(shè)置方案。

（二）有符合本細則規(guī)定條件的編寫人員。

（三）有相應(yīng)的編寫經(jīng)費，能保證正常的編寫工作。

第十三條立項申報須提交以下材料：

（一）立項申請報告：包括編寫依據(jù)、指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和特點、體系結(jié)構(gòu)和體例、適用范圍等有關(guān)材料以及編寫出版的必要性、可行性分析。

（二）中小學(xué)教材編寫立項表：包括擬編教材的名稱（全稱），申請編寫教材的單位、團體和個人的基本情況，編寫和出版的時間安排、經(jīng)費保證等有關(guān)情況。

第四章?編寫修訂

第十四條?地方課程教材依據(jù)我省地方課程教材建設(shè)規(guī)劃和地方課程設(shè)置方案等編寫修訂。編寫修訂應(yīng)符合《中小學(xué)教材管理辦法》第九條相關(guān)要求。

第十五條?地方課程教材須由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位組織編寫。編寫單位負責(zé)組建編寫團隊，審核編寫人員條件，對教材編寫修訂工作給予協(xié)調(diào)和保障。編寫單位應(yīng)當(dāng)具備《中小學(xué)教材管理辦法》第十條規(guī)定的條件。

第十六條?地方教材編寫人員應(yīng)經(jīng)所在單位黨組織審核同意并由編寫單位集中向社會公示。編寫人員應(yīng)符合《中小學(xué)教材管理辦法》第十一條規(guī)定的條件。

編寫人員不能同時參與同一學(xué)科不同版本教材編寫。

第十七條?地方教材編寫實行主編負責(zé)制。一套教材原則上設(shè)一位主編，特殊情況可設(shè)兩位主編。主編主要負責(zé)組織編制教材編寫大綱、統(tǒng)稿和定稿，對教材編寫質(zhì)量負總責(zé)。主編須符合《中小學(xué)教材管理辦法》第十二條規(guī)定的條件。

審定后的教材原則上不更換主編，如有特殊情況，須報省教育廳批準。

第十八條?教材編寫團隊由本學(xué)科和相關(guān)學(xué)科專家、教研人員、中小學(xué)一線教師等組成，各類編寫人員應(yīng)保持合理結(jié)構(gòu)和相對穩(wěn)定，每冊核心編寫人員原則上不超過8人。

意識形態(tài)屬性較強的教材編寫團隊中，應(yīng)有在馬克思主義理論、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化等方面有較高造詣的專家。

第十九條?編制使用地方課程教材教學(xué)地圖（含教材插圖），應(yīng)當(dāng)在省地圖管理部門辦理行政許可手續(xù)并獲取審圖號。

第二十條?教材實行周期修訂制度，一般按學(xué)制周期修訂。出現(xiàn)以下情形，應(yīng)及時修訂：

（一）課程標準或要求發(fā)生變化。

（二）中央明確提出重要思想理論、重大戰(zhàn)略部署進教材的要求。

（三）經(jīng)濟、社會、科技等領(lǐng)域發(fā)生重大變化、取得重要成果，經(jīng)國家權(quán)威部門認可的、改變現(xiàn)有認知的重要學(xué)術(shù)成果發(fā)布。

（四）發(fā)現(xiàn)教材內(nèi)容有錯誤、不適宜或出現(xiàn)較大爭議。

修訂后的教材須按相應(yīng)程序送審。未按有關(guān)要求修訂和送審的，不得使用。

第五章?教材審核

第二十一條?教材完成編寫修訂后，須按規(guī)定報送陜西省中小學(xué)教材審定委員會審核。意識形態(tài)屬性較強的教材和涉及國家主權(quán)、安全、民族、宗教等內(nèi)容的教材，報審前須經(jīng)省級宣傳部門、相關(guān)管理部門審查通過。

教材出版部門也應(yīng)成立專門政治把關(guān)機構(gòu)，在所編修教材正式送審前，以外聘專家為主組織審查會議，進行專題自查，把好政治關(guān)。校本課程教材送審前，學(xué)校應(yīng)外聘專家進行初步審核把關(guān)。

第二十二條?省中小學(xué)教材審定委員會根據(jù)送審教材的學(xué)科種類，設(shè)立若干學(xué)科評審組。學(xué)科評審組應(yīng)由相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成。評審專家須符合《中小學(xué)教材管理辦法》第十六條規(guī)定的條件，具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風(fēng)嚴謹，并經(jīng)所在單位黨組織審核同意。

每個學(xué)科評審組專家不少于5人，綜合類學(xué)科評審組不少于7人。

第二十三條?教材送審時，須提交以下材料：

（一）省教育廳同意立項或同意送審的批復(fù)文件。

（二）送審教材的相關(guān)事項說明，包括編寫人員名單，編寫的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)，成書的體系結(jié)構(gòu)、特色、適用范圍等。

（三）已完成校對并裝訂規(guī)范的樣書。

（四）其它需要提供的材料。

第二十四條?編寫單位和人員不符合本細則規(guī)定條件或存在其他不符合送審要求情形的教材，不予受理。

第二十五條?教材審核應(yīng)依據(jù)教材規(guī)劃、課程方案和課程標準，對照本細則第三條、第四條、第五條、第十五條的具體要求進行全面審核，嚴把政治關(guān)、科學(xué)關(guān)、適宜關(guān)。

實行政治審核，重點審核教材的政治方向和價值導(dǎo)向；實行專業(yè)審核，重點審核教材的學(xué)科知識內(nèi)容及其對學(xué)生的適宜度；實行綜合審核，重點審核教材的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、跨學(xué)段銜接和相關(guān)學(xué)科橫向配合；實行專題審核，重點審核教材涉及的專門領(lǐng)域和地方特點的內(nèi)容；實行對比審核，重點審核修訂教材的新增和刪減內(nèi)容。

嚴格執(zhí)行重大選題備案制度。

第二十六條?審核工作的基本原則：

（一）政治合格原則。政治上有錯誤的教材不能通過。選文內(nèi)容消極、導(dǎo)向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，選文篇目必須更換。

（二）公平公正原則。審定工作要嚴格按照審定標準和程序進行，客觀公正，實事求是，不得以個人喜好或私人情感評價送審教材，也不得以個人或某一學(xué)派的觀點作為標準。

（三）編審分離原則。送審教材的主編、副主編、編者、顧問及與其有關(guān)的人員不得參加審定工作。

（四）專家審定原則。教材的審定工作由專家組承擔(dān)，要充分尊重專家組審定教材教輔的自主性，堅決杜絕行政干預(yù)或帶有傾向性的暗示、左右審定結(jié)果等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）民主評議原則。審定專家應(yīng)充分發(fā)表個人意見，通過專家組集體民主評議產(chǎn)生審定結(jié)論。

第二十七條?教材審核，一般分初審和復(fù)審兩個階段。每個階段均按照個人審讀、集體審核的方式開展。初審重點審核全套教材的編寫思路、框架結(jié)構(gòu)及章節(jié)內(nèi)容。復(fù)審重點審核教材根據(jù)初審意見進行修改的情況。新編寫地方課程教材在復(fù)審中還應(yīng)對教材試教試用以及一線教師審讀反饋意見的情況進行審核。

第二十八條?新編寫地方課程教材在初審?fù)ㄟ^后，須進行試教試用。由省教育廳組織安排一線優(yōu)秀教師試用、審讀教材，在教學(xué)環(huán)節(jié)對教材進行全面檢驗。試教試用的范圍應(yīng)覆蓋陜北、陜南和關(guān)中地區(qū)的城市和農(nóng)村學(xué)校，各地區(qū)試教試用學(xué)校的數(shù)量不少于兩所，試教試用的人數(shù)同學(xué)校、同年級不少于一個班，試教試用的時間為一年。

編寫單位應(yīng)根據(jù)試教試用情況對教材進行修改完善，并將修改樣書報送復(fù)審。

第二十九條?同一學(xué)科兩個以上（含兩個）版本的新編寫地方課程教材，初審實行盲審制度。審核過程以全封閉會議形式進行；選用樣書為無任何出版單位信息和標記的白皮書；評審專家通過抽簽聘用，名單應(yīng)予保密。

第三十條?教材審核應(yīng)在個人認真審讀的基礎(chǔ)上，召開審核會議，集體充分討論形成審核意見。審核結(jié)論分“通過”“重新送審”和“不予通過”三種。

第三十一條?審核通過的地方課程教材，由省教育廳履行行政審定程序后列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄。審核通過的校本教材由學(xué)校主管教育行政部門印發(fā)審定通知。審定后的教材不得擅自修改。

第六章?出版發(fā)行

第三十二條?經(jīng)審定后的教材方可出版、發(fā)行。教材出版、發(fā)行單位必須取得國家出版主管部門批準的教材出版、發(fā)行資質(zhì)，地方課程教材和校本課程教材應(yīng)當(dāng)由具備教材出版資質(zhì)的出版單位按照審定通過的出版稿印刷。

第三十三條?教材出版單位要嚴格規(guī)范編輯、審稿、校對制度，保證教材編校質(zhì)量。教材出版和印制應(yīng)執(zhí)行國家標準，實施“綠色印刷”，確保印制質(zhì)量。教材定價應(yīng)嚴格遵守“保本微利”原則。教材發(fā)行應(yīng)確保“課前到書”。

第三十四條?教材出版發(fā)行不得夾帶任何商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告，不得搭售教輔材料或其他商品。

第三十五條?地方課程教材正式出版時，應(yīng)在封面冠以“經(jīng)陜西省中小學(xué)教材審定委員會****年審定通過”字樣，并將正式出版、發(fā)行的教材送省教育廳備案。校本課程教材按規(guī)定報主管教育行政部門備案。

第七章?教材選用

第三十六條?省教育廳成立中小學(xué)教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省中小學(xué)教材選用的統(tǒng)籌管理、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，確定陜西省中小學(xué)教材選用單位，統(tǒng)籌確定全省中小學(xué)教材選用版本。各級教育行政部門對本區(qū)域內(nèi)的教材管理選用情況進行檢查和監(jiān)督。

第三十七條?省、市、縣教育行政部門等均可作為中小學(xué)教材選用備選單位。教材選用單位應(yīng)當(dāng)組建教材選用委員會，具體負責(zé)中小學(xué)教材的選用工作。

第三十八條?教材選用委員會應(yīng)當(dāng)由本級教育行政部門教材管理負責(zé)人、課程教材專家、教研員、中小學(xué)校長和教師等組成，其中一線教師不少于1/2。教材選用委員會學(xué)科組負責(zé)教材初選工作。學(xué)科組由同學(xué)段、同學(xué)科具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的骨干教師和教研人員組成，人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

教材出版發(fā)行人員以及與所選教材有利益關(guān)系的教材編寫人員，不得擔(dān)任教材選用委員會和學(xué)科組成員。

第三十九條?教材選用范圍為：列入教育部《全國中小學(xué)教學(xué)用書目錄》和《陜西省中小學(xué)地方課程教學(xué)用書目錄》中的兩個版本以上（含兩個版本）的義務(wù)教育和普通高中教學(xué)用書（含配套教學(xué)圖冊、音像資料等）。

第四十條?教材選用須堅持適宜性原則，選用符合本地中小學(xué)教學(xué)實際的教材；堅持多樣化，符合教育部關(guān)于中小學(xué)教材選用版本數(shù)量的要求；堅持公平、公正，保證選用過程規(guī)范、有序。

第四十一條?教材選用采用盲選方式，選用工作應(yīng)以全封閉會議形式集中選用；選用委員會學(xué)科組成員應(yīng)在符合條件的教研人員和教師中隨機抽取確定，確定的學(xué)科組成員名單應(yīng)予保密；選用樣書為無任何出版單位信息和標記的白皮書。樣書內(nèi)容必須與審定通過的教材完全一致。

第四十二條?選用工作開始前，選用委員會應(yīng)通過本級教育行政部門或政府網(wǎng)站向社會發(fā)布中小學(xué)教材選用有關(guān)事宜的公告，向列入《全國中小學(xué)教學(xué)用書目錄》和《陜西省中小學(xué)地方課程教學(xué)用書目錄》中所有備選的教材出版單位征集樣書。

第四十三條?學(xué)科組應(yīng)當(dāng)研讀、比較教學(xué)用書目錄中本學(xué)科所有送選版本教材，結(jié)合教材質(zhì)量和培訓(xùn)服務(wù)等情況提出初選意見。教材選用委員會對學(xué)科組提出的初選意見進行充分討論，確定擬選用結(jié)果。會議討論情況和選用結(jié)果應(yīng)記錄在案。

第四十四條?教材選用結(jié)果由各地教育行政部門報陜西省中小學(xué)教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省中小學(xué)教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組在選用意見的基礎(chǔ)上，研究確定全省各學(xué)科選用結(jié)果。

第四十五條?全省教材選用結(jié)果在省教育廳網(wǎng)站上公示，同時對異議進行核查處理。省教育廳在選用工作完成后30個工作日內(nèi)，將選用結(jié)果報教育部備案。

第四十六條?教材使用應(yīng)嚴格遵照選用結(jié)果。不得以地方課程教材、校本課程教材或其他輔助教學(xué)材料等替代國家課程教材，不得以校本課程教材或其他輔助教學(xué)材料替代地方課程教材。義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材。普通高中選用境外教材按國家和省有關(guān)政策執(zhí)行。

第四十七條?教材一經(jīng)選用應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定。如需更換教材版本，應(yīng)由教材選用單位委托教研部門或與教育有關(guān)的專門機構(gòu)征求使用地區(qū)學(xué)校教師、學(xué)生及家長意見，形成評估報告，并向省中小學(xué)教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面申請。省中小學(xué)教材選用工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，教材選用單位組織教材選用委員會按程序選用其他版本教材。原則上從起始年級開始更換使用新版本教材。

第四十八條?教材選用（包括重新選用）不得影響教學(xué)秩序，一般應(yīng)為教材的征訂、出版、發(fā)行留有足夠時間，應(yīng)確保課前到書。

第四十九條?教育行政部門應(yīng)建立教材選用、使用監(jiān)測機制，對教材選用使用進行跟蹤調(diào)查。省教育廳將加強對全省中小學(xué)教材的定期檢查工作，對教材的使用情況進行評價并通報結(jié)果。市、縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教材使用管理工作，及時將教材使用中存在的問題報送省教育廳。

教材編寫、出版單位須建立教材使用跟蹤機制，通過多種途徑和方式收集教材使用意見，形成教材使用跟蹤報告，在教材進行修訂審核時作為必備的送審材料。

教材編寫、出版單位應(yīng)加大教材使用培訓(xùn)力度。

第八章?保障機制

第五十條?加大教材編寫、審核、選用使用及跟蹤評價等工作的政策、資金支持力度。教材編寫、出版單位應(yīng)加大投入，建立、完善教材修訂制度，提升教材質(zhì)量，打造精品教材。鼓勵社會資金支持教材建設(shè)。

加強地方課程教材研發(fā)基地建設(shè)，建立可持續(xù)的陜西地方課程教材質(zhì)量保障體系和機制。

第五十一條?鼓勵省內(nèi)高校和科研機構(gòu)的知名專家、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物與中小學(xué)優(yōu)秀教師共同編寫地方課程教材。承擔(dān)地方課程教材編寫修訂任務(wù)的主編和核心編者視同承擔(dān)省級科研課題。編審人員所在單位應(yīng)充分保證其工作時間，將編審任務(wù)納入工作量計算，并作為業(yè)績考核、職務(wù)評聘的依據(jù)。實施省級教材獎勵制度，定期評選表彰優(yōu)秀教材，對作出突出貢獻的教師按規(guī)定進行表彰獎勵。

第五十二條?省教育廳將進一步加強省級教材信息管理平臺建設(shè)，指導(dǎo)各地教育行政部門和出版發(fā)行單位實行教材管理信息化，提高教材管理水平和服務(wù)效率。

第九章?檢查監(jiān)督

第五十三條?在教材審核、選用過程中，相關(guān)單位和個人應(yīng)履職盡責(zé)，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得違反規(guī)定干預(yù)教材審核和選用。

第五十四條?教材管理工作接受相關(guān)部門、教師、學(xué)生、家長及社會監(jiān)督。存在下列情形之一的，教材應(yīng)退出使用，不再列入教學(xué)用書目錄：

（一）教材內(nèi)容的政治方向和價值導(dǎo)向存在問題。

（二）教材內(nèi)容出現(xiàn)嚴重的科學(xué)性錯誤。

（三）教材內(nèi)容植入商業(yè)廣告或變相商業(yè)廣告。

（四）用不正當(dāng)手段影響教材審核、選用等工作。

（五）發(fā)生教材應(yīng)退出使用的其他情況。

第五十五條?違反本細則，出現(xiàn)以下行為之一的，視情節(jié)輕重和所造成的影響，由上級或同級教育行政部門給予通報批評、責(zé)令停止違規(guī)行為，并由主管部門或所在單位按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分。對情節(jié)嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）存在第五十四條情形。

（二）使用未經(jīng)審定通過的教材。

（三）違反教材編寫修訂有關(guān)規(guī)定，擅自改動審定后的教材內(nèi)容。不按要求聘請主編、組建編寫隊伍，存在掛名主編、不符合條件人員參與教材編寫等現(xiàn)象。

（四）編寫單位違反教材審核有關(guān)規(guī)定，不按要求、程序和標準送審。

（五）教育行政部門及其工作人員違規(guī)干預(yù)選用過程和結(jié)果的。

（六）用地方課程教材、校本課程教材或其他輔助教學(xué)材料替代國家課程教材，用校本課程教材或其他輔助教學(xué)材料替代地方課程教材，以及其他嚴重影響教學(xué)秩序的情形。

（七）侵犯知識產(chǎn)權(quán)。

（八）其他違法違規(guī)行為。

違反本細則第十六條、第十七條有關(guān)規(guī)定的教材編寫人員，取消編寫資格。

第十章?附?則

第五十六條?數(shù)字教材、教參可參照本細則管理。

第五十七條?本細則自2021年1月1日起施行。本省其他現(xiàn)行中小學(xué)教材管理制度，凡與本細則不一致的，以本細則為準。

本細則由省教育廳負責(zé)解釋。