各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)：

為穩(wěn)定我省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，落實(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等15部門(mén)和單位《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2020﹞473號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦價(jià)格﹝2020﹞284號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，制定《陜西省關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)　　陜西省工業(yè)和信息化廳

陜西省公安廳　　　　　陜西省財(cái)政廳

陜西省自然資源廳陜西省生態(tài)環(huán)境廳

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳陜西省交通運(yùn)輸廳

陜西省水利廳??????????陜西省商務(wù)廳

陜西省應(yīng)急管理廳　陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

陜西省統(tǒng)計(jì)局中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司

2020年12月7日

（1-45﹝2020﹞5）

陜西省關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實(shí)施方案

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。為穩(wěn)定我省砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等15部門(mén)和單位《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（發(fā)改價(jià)格﹝2020﹞473號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦價(jià)格﹝2020﹞284號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)落實(shí)各地政府的主體責(zé)任，堅(jiān)持先立后破，加快“開(kāi)前門(mén)”和堅(jiān)決“堵后門(mén)”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河湖砂開(kāi)采，逐步提升機(jī)制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷(xiāo)布局，加快構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價(jià)格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為我省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐，為譜寫(xiě)陜西新時(shí)代追趕超越新篇章提供有力保障。

二、推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）大力發(fā)展和推廣應(yīng)用機(jī)制砂石。加快落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（工信部聯(lián)原〔2019〕239號(hào)），統(tǒng)籌考慮各類(lèi)砂石資源整體發(fā)展趨勢(shì)，逐步過(guò)渡到依靠機(jī)制砂石滿(mǎn)足建設(shè)需要為主，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推動(dòng)機(jī)制砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。〔各市人民政府（管委會(huì)），省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕強(qiáng)化上下游銜接，加快建立并逐步完善機(jī)制砂石產(chǎn)品及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專(zhuān)用產(chǎn)品應(yīng)用比例。交通運(yùn)輸部門(mén)（單位）結(jié)合公路、鐵路、水運(yùn)工程使用砂石量大的實(shí)際，深入開(kāi)展交通建設(shè)領(lǐng)域機(jī)制砂物理化學(xué)性質(zhì)、混凝土級(jí)配、試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，爭(zhēng)取出臺(tái)我省地方標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)制砂替代天然砂提供技術(shù)支撐?！?/span>省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕

（二）優(yōu)化機(jī)制砂石開(kāi)發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）要求，整合及新建礦山要符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，新建礦山必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市、縣自然資源主管部門(mén)要通過(guò)規(guī)劃不斷優(yōu)化調(diào)整石料礦山開(kāi)采布局，提高采石礦山準(zhǔn)入門(mén)檻。在引導(dǎo)中小砂石企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化辦法實(shí)現(xiàn)砂石礦山資源集約化、規(guī)模化開(kāi)采，建設(shè)綠色礦山。〔各市人民政府（管委會(huì)），省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕加強(qiáng)砂石資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的供應(yīng)保障。各市人民政府（管委會(huì)）根據(jù)交通建設(shè)項(xiàng)目為線(xiàn)形工程的特點(diǎn)，結(jié)合我省“十四五”交通規(guī)劃和各地礦產(chǎn)資源分布情況，開(kāi)展機(jī)制砂項(xiàng)目摸底，加強(qiáng)部門(mén)溝通合作，共享信息數(shù)據(jù)，根據(jù)采礦許可證發(fā)放、項(xiàng)目備案信息、環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)等數(shù)據(jù)，建立生產(chǎn)線(xiàn)清單。引導(dǎo)聯(lián)合重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)生產(chǎn)基地與加工集散中心，改進(jìn)裝卸料方式，減少倒裝。〔各市人民政府（管委會(huì)），省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕

（三）加快形成機(jī)制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。加強(qiáng)土地、礦山、物流等要素保障，加快項(xiàng)目手續(xù)辦理。引導(dǎo)各類(lèi)資金支持骨干項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)大型在建、擬建機(jī)制砂石項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)砂石供給能力?！哺魇腥嗣裾ü芪瘯?huì)），省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，追蹤重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)序，指導(dǎo)督促企業(yè)及早完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)，加快推進(jìn)已有生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)。對(duì)符合條件的已設(shè)砂石采礦權(quán)，地方政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)依法為企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)地方政府明確保留但暫未達(dá)到相關(guān)要求的廠礦，鼓勵(lì)按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，完善必要設(shè)施設(shè)備；在建礦山加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。〔各市人民政府（管委會(huì)），省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳〕

（四）降低運(yùn)輸成本。推進(jìn)機(jī)制砂石中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，引導(dǎo)有條件的機(jī)制砂石生產(chǎn)企業(yè)采用鐵路運(yùn)輸，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)陜西省發(fā)展改革委《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（陜發(fā)改基礎(chǔ)﹝2019﹞1173號(hào)）精神，對(duì)年運(yùn)量150 萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂石企業(yè)，按規(guī)定建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)流程，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決砂石企業(yè)在鐵路專(zhuān)用線(xiàn)用地、接軌、融資等方面的難題。〔各市人民政府（管委會(huì)），省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司〕

三、加強(qiáng)河道采砂綜合整治與利用

（五）加強(qiáng)河道非法采砂綜合治理。加強(qiáng)河道采砂全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，完善管理制度規(guī)范。在河道范圍內(nèi)采砂時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)污水、垃圾和含油廢水的管理，船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。要以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展好“河湖清四亂”活動(dòng)，在全省開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)協(xié)作配合，建立健全行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)涉砂信息共享，提升部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管合力，突出對(duì)敏感水域、重點(diǎn)河段、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管巡查，對(duì)無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，以“零容忍”的態(tài)度，加大打擊力度，保持對(duì)非法采砂犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。〔各市人民政府（管委會(huì)），省水利廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳〕

（六）合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵(lì)和支持河砂統(tǒng)一開(kāi)采管理，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調(diào)整不切實(shí)際片面擴(kuò)大設(shè)置的禁采區(qū)，糾正沒(méi)有法律依據(jù)實(shí)施長(zhǎng)期全年禁采的“一刀切”做法。在漢江、渭河等流域的重要河道、重要河段，要合理確定采砂范圍，建立動(dòng)態(tài)采砂管理，嚴(yán)禁長(zhǎng)時(shí)間無(wú)度開(kāi)采，確保流域內(nèi)河堤、田地、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和公路、鐵路、橋梁等設(shè)施安全。交通運(yùn)輸部門(mén)結(jié)合航道規(guī)劃與建設(shè)，積極配合有關(guān)部門(mén)，支持合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，打擊航道水域非法采砂活動(dòng)，共同維護(hù)砂石行業(yè)秩序。〔各市人民政府（管委會(huì)），省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳〕

（七）加大河道航道疏浚砂利用。水利部門(mén)要及時(shí)總結(jié)推廣河道航道疏浚砂綜合利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立疏浚砂綜合利用機(jī)制；鼓勵(lì)各地加大河道疏浚砂、水庫(kù)疏浚砂等綜合利用。交通運(yùn)輸部門(mén)要把推進(jìn)河砂開(kāi)采與航道治理相結(jié)合，積極促進(jìn)航道疏浚砂利用；要加強(qiáng)航道管理，規(guī)范航道采砂作業(yè)方式，注重采砂與航道疏浚兼顧，禁止采砂船邊采砂邊拋石堵塞航道行為。〔各市人民政府（管委會(huì)），省水利廳、省交通運(yùn)輸廳〕

四、積極推進(jìn)砂源替代利用

（八）支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等廢棄資源生產(chǎn)砂石替代材料,實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。在對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、排渣場(chǎng)綜合利用時(shí)，應(yīng)指定行政管理部門(mén)加強(qiáng)管理，尾礦庫(kù)尾砂回采再利用必須進(jìn)行回采勘察、安全評(píng)價(jià)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)并經(jīng)審批后方可實(shí)施，尾礦回采結(jié)束后原尾礦庫(kù)仍繼續(xù)使用的應(yīng)履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)等政策規(guī)定，切實(shí)消除安全隱患。〔各市人民政府（管委會(huì)），省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳〕

（九）鼓勵(lì)利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。按照我省及交通運(yùn)輸部建筑垃圾利用的相關(guān)要求，支持建筑拆遷固廢資源用于公路等土建工程。在西安、咸陽(yáng)、寶雞等市周邊建立建筑垃圾集中加工廠，為公路、城市道路、建筑行業(yè)合理利用再生砂石材料及路基填筑提供料源。〔各市人民政府（管委會(huì)），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳〕

（十）推動(dòng)工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施的修復(fù)項(xiàng)目，在工程施工范圍和施工期間采挖的砂石，除項(xiàng)目自用外，仍有富余的由地方政府通過(guò)公共資源交易平臺(tái)或其它途徑依法依規(guī)對(duì)外銷(xiāo)售。〔各市人民政府（管委會(huì)），省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳〕

（十一）積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。逐步提高鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、寫(xiě)字樓等公共建筑中的應(yīng)用比例，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在城鎮(zhèn)住宅和農(nóng)房建設(shè)中的推廣應(yīng)用。交通運(yùn)輸部門(mén)逐步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在公鐵項(xiàng)目沿線(xiàn)房屋建筑中的推廣應(yīng)用，逐步推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁在公路項(xiàng)目中小曲線(xiàn)半徑、跨越城區(qū)、地方路等路段的應(yīng)用。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳〕

五、進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任

（十二）明確責(zé)任主體。各地要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭責(zé)任單位，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障工程建設(shè)和民生需要。〔各市人民政府（管委會(huì)）〕

（十三）確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目需要。各市人民政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)工程需要制定砂石材料供應(yīng)保障方案，市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格漲幅較大的地區(qū)，要針對(duì)性制定應(yīng)急保供方案，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)貨源和運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)配供應(yīng)砂石材料，有料源的地區(qū)可采取應(yīng)急措施依法開(kāi)設(shè)臨時(shí)石料加工廠，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)不受影響。在重點(diǎn)交通工程項(xiàng)目建設(shè)中，鼓勵(lì)交通施工企業(yè)通過(guò)與地方企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦砂石料場(chǎng)、利用工程棄渣或當(dāng)?shù)刭Y源等途徑解決重點(diǎn)工程建設(shè)需求。〔各市人民政府（管委會(huì)）〕

（十四）切實(shí)保障防汛等應(yīng)急用砂石。針對(duì)防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急用砂石，根據(jù)需要建立應(yīng)急開(kāi)采機(jī)制，制定應(yīng)急方案，在嚴(yán)格執(zhí)行方案要求、實(shí)行專(zhuān)砂專(zhuān)用的前提下，由地方政府統(tǒng)籌啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)采和保障供應(yīng)。〔各市人民政府（管委會(huì)）〕

（十五）營(yíng)造良好環(huán)境。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。對(duì)符合“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控要求及規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目、施工企業(yè)開(kāi)辦的砂石料場(chǎng)等可簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提高環(huán)評(píng)審批效率。砂石類(lèi)礦業(yè)權(quán)在出讓過(guò)程中要堅(jiān)持“凈礦”出讓原則，加強(qiáng)出讓前期準(zhǔn)備工作，做好與用地用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)人可以正常開(kāi)展勘查開(kāi)采工作。堅(jiān)持一視同仁，積極吸引社會(huì)資本進(jìn)入，允許和支持民營(yíng)企業(yè)平等進(jìn)入砂石礦山開(kāi)采、河道采砂等行業(yè)，保護(hù)民營(yíng)砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。〔各市人民政府（管委會(huì)），省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳〕

六、進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)保障職能

（十六）編制砂石生產(chǎn)企業(yè)名錄。工信、自然資源、水利等部門(mén)要準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)企業(yè)信息，結(jié)合各自工作職能，形成機(jī)制砂石、砂石土礦山、河湖砂生產(chǎn)企業(yè)名錄，給出料場(chǎng)位置、生產(chǎn)能力、道路運(yùn)輸狀況等基本信息，并對(duì)企業(yè)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位選材等提供便利化服務(wù)。〔各市人民政府（管委會(huì)），省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳〕

七、進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（十七）扎實(shí)開(kāi)展開(kāi)山采石專(zhuān)項(xiàng)整治。認(rèn)真落實(shí)陜西省人民政府辦公廳印發(fā)的陜政辦發(fā)〔2015〕4號(hào)文件要求，依法全面關(guān)閉淘汰生產(chǎn)規(guī)模不達(dá)標(biāo)、位于秦嶺北麓等不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求的采石礦山，徹底扭轉(zhuǎn)采石企業(yè)小、散、亂的局面，全面完成整治目標(biāo)。〔各市人民政府（管委會(huì)）〕

（十八）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各市人民政府（管委會(huì)）要統(tǒng)籌建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)砂石開(kāi)采事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究相關(guān)單位與個(gè)人的責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊環(huán)境犯罪“昆侖”行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊路霸、砂霸、村霸等黑惡勢(shì)力行為，維護(hù)施工企業(yè)材料采購(gòu)自主選擇權(quán)，保障砂石料運(yùn)輸?shù)缆窌惩ǎ婪▏?yán)厲打擊違反礦產(chǎn)資源法、未取得采礦許可證、在禁采期禁采河段非法采砂、向河流湖泊等水體排放有害物質(zhì)嚴(yán)重污染環(huán)境犯罪行為。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)采砂船舶的管理，嚴(yán)格采砂船質(zhì)量檢驗(yàn)，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)海事安全執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)治理“三無(wú)”采砂船舶及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設(shè)備的船舶或機(jī)具。生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)、使用情況進(jìn)行監(jiān)管，依法查處超標(biāo)排污及污染破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為。〔各市人民政府（管委會(huì)），省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕

（十九）規(guī)范市場(chǎng)秩序。全面加強(qiáng)砂石質(zhì)量抽查監(jiān)管力度，適時(shí)組織開(kāi)展砂石行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。積極利用信息化手段，建立料源、產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)母巖料源、砂石材料成品、商品混凝土的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)，形成閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)工程料源可追溯，確保工程質(zhì)量。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照各自職能共同負(fù)責(zé)〕堅(jiān)持監(jiān)督檢查與治理規(guī)范并重，加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等渠道提供砂石行業(yè)質(zhì)量、價(jià)格等方面的違法線(xiàn)索。要加大執(zhí)法檢查力度，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊互相串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格、哄抬價(jià)格、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案件要通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。〔省市場(chǎng)監(jiān)督管理局〕

八、建立健全工作機(jī)制

（二十）建立部門(mén)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦價(jià)格﹝2020﹞284號(hào)）精神，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，建立砂石保供穩(wěn)價(jià)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，定期會(huì)商研究相關(guān)問(wèn)題。協(xié)調(diào)機(jī)制由發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)相關(guān)處室和鐵路企業(yè)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，發(fā)改部門(mén)價(jià)格處（科）室為具體工作牽頭單位。協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)召集人一名，由發(fā)改部門(mén)價(jià)格處（科）室有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各成員單位分別指定一名同志為聯(lián)絡(luò)員。協(xié)調(diào)機(jī)制原則上每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，也可根據(jù)工作需要臨時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，由協(xié)調(diào)機(jī)制召集人主持，出席人員為協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員以及其他相關(guān)同志。協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議議定事項(xiàng)，將整理形成會(huì)議紀(jì)要，印發(fā)各成員單位及有關(guān)方面落實(shí)，重大事項(xiàng)按程序報(bào)批。〔省、市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)〕

（二十一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布。加強(qiáng)砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)分析研判市場(chǎng)供求變化；在信息共享基礎(chǔ)上，及時(shí)向相關(guān)成員單位進(jìn)行提示預(yù)警。各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)地方及時(shí)發(fā)布本領(lǐng)域砂石市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體及早做出反應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。2021年1月底，協(xié)調(diào)機(jī)制將首次調(diào)度全省砂石供求情況，并視情報(bào)省政府。各成員單位于2021年1月15日前將截止2020年12月底的相關(guān)信息反饋省發(fā)展改革委；之后每隔兩月調(diào)度一次。各成員單位要認(rèn)真組織做好砂石市場(chǎng)供求和價(jià)格信息監(jiān)測(cè)分析工作，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。具體分工如下：發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目砂石需求和保障情況；工信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)機(jī)制砂石重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)砂石礦山采礦權(quán)投放情況；水利部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)河湖砂生產(chǎn)供應(yīng)和出廠（場(chǎng)）價(jià)格情況；其他有關(guān)部門(mén)配合做好相關(guān)工作。〔省、市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)〕

各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，把做好砂石保供穩(wěn)價(jià)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，按照實(shí)施方案安排，抓好工作落實(shí)。有關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。