各設區(qū)市文物局、楊凌示范區(qū)文物局、韓城市文物局、局直屬單位：

為規(guī)范我省建設工程涉及文物保護單位行政許可事項審核審批工作，促進文化遺產(chǎn)保護管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《陜西省文物保護條例》等相關規(guī)定，結合我省實際，我局制定了《陜西省建設工程涉及文物保護單位行政許可事項審核審批工作規(guī)程（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有意見，請及時反饋我局。

該規(guī)程自本通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????????????陜西省文物局

?????????????????????????????????????????????????????????????2021年1月27日

陜西省建設工程涉及文物保護單位行政許可事項審核審批工作規(guī)程（試行）

一、審核審批事項

第一條 陜西省建設工程涉及文物保護單位行政許可事項是指陜西省境內(nèi)擬建設工程涉及文物保護單位保護范圍、建設控制地帶及其文物遺存的相關行政許可事項。

第二條?建設工程選址，應當盡可能避開文物保護單位；因特殊情況不能避開的，按照建設工程涉及文物保護單位的級別和程度、范圍，履行相應行政許可事項。

第三條?陜西省建設工程涉及文物保護單位保護范圍、建設控制地帶及其文物遺存的相關行政許可事項審核審批工作，主要審核建設工程選址、建設工程作業(yè)、建設工程設計方案，審批文物原址保護措施。

第四條 全國重點文物保護單位保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關行政許可事項，由國家文物局審核同意后，經(jīng)當?shù)卣鸺増箨兾魇∪嗣裾鷾剩唤ㄔO控制地帶內(nèi)建設工程設計方案相關行政許可事項，經(jīng)國家文物局審核同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準；原址保護措施行政許可事項由國家文物局審批。

第五條 陜西省省級文物保護單位保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關行政許可事項，由國家文物局審核同意后，經(jīng)當?shù)卣鸺増箨兾魇∪嗣裾鷾?；建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案相關行政許可事項，經(jīng)陜西省文物局審核同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準；原址保護措施行政許可事項由陜西省文物局審批。

第六條 陜西省市、縣（區(qū)）級文物保護單位保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關行政許可事項，由上一級文物行政部門審核同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案相關行政許可事項，經(jīng)相應級別的文物行政部門審核同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準；原址保護措施行政許可事項由相應級別的文物行政部門審批。

二、審核審批程序

第七條 文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并履行保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關行政許可事項審核審批手續(xù)。

第八條 擬在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程的，擬建工程必須與文物保護單位環(huán)境風貌相協(xié)調(diào)，并履行文物保護單位建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案相關行政許可事項審核審批手續(xù)。

第九條?建設工程應當盡可能避開文物保護單位本體和文物保護區(qū)劃內(nèi)的文物遺存。因特殊情況不能避開的，應于建設工程選址批準后，開工建設前，履行文物保護單位原址保護措施行政許可事項審批手續(xù)。

第十條 鐵路、公路、水利、能源等大型基本建設工程需經(jīng)省文物局選址審批后，涉及文物保護單位行政許可事項的，另行報批。

第十一條 陜西省建設工程涉及文物保護單位行政許可事項由項目建設單位向當?shù)匚奈镄姓块T逐級報審?？缡杏蚪ㄔO工程涉及的許可事項可由項目建設單位直接向省級文物行政部門申請，跨縣（區(qū)）域建設工程涉及的許可事項可由項目建設單位直接向市級文物行政部門申請。

第十二條 項目建設單位需按照行政許可事項報審要求準備材料，通過陜西政務服務網(wǎng)或行政審批服務中心申請并統(tǒng)一受理（尚未建立政務服務系統(tǒng)的，按照原程序申請）。

第十三條 除另行規(guī)定外，建設工程涉及文物保護單位行政許可事項按照法定時限隨報隨審，審核時限不包含征求意見、專家咨詢、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場核實等特殊環(huán)節(jié)時間。

第十四條?經(jīng)文物行政部門審核原則同意并提出意見的項目,項目建設單位應按意見修改完善后,再行報政府或城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。

第十五條 對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正且不會產(chǎn)生嚴重后果的許可事項審核施行告知承諾制。

三、報審材料

第十六條?文物保護單位保護范圍內(nèi)其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)相關行政許可事項審核材料包括：申請文件、建設工程的規(guī)劃和設計方案（包含文物保護措施）、文物影響評估報告、考古勘探工作報告和考古發(fā)掘成果報告等。

第十七條?文物保護單位建設控制地帶內(nèi)建設工程設計方案相關行政許可事項審核材料包括：申請文件、建設工程的規(guī)劃和設計方案（包含文物保護措施）、文物影響評估報告、考古勘探工作報告和考古發(fā)掘成果報告等。

第十八條 文物保護單位原址保護措施行政許可事項審批材料包括：申請文件、建設工程選址批準文件、文物保護方案、文物影響評估報告等。

第十九條 申請文件內(nèi)容包括：建設單位名稱及法人登記證明；建設工程名稱、地點、規(guī)模；文物保護單位名稱；保護措施名稱、主要內(nèi)容；建設項目無法避讓文物保護單位的理由。上報文件中應附有明確同意意見。

第二十條 建設工程的規(guī)劃和設計方案由項目建設單位自行編制，內(nèi)容包括：1/500或者1/2000現(xiàn)狀地形圖（標出工程范圍邊界、工程涉及的文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的范圍邊界），相關工程的總平面圖、平面、立面、剖面圖，以及為避讓文物保護單位所進行的方案比選、為保護文物安全和環(huán)境所采取的文物保護措施等。

第二十一條 文物保護方案由項目建設單位委托具有專業(yè)業(yè)務能力的單位編制，內(nèi)容包括：為保護文物安全及歷史、自然環(huán)境所采用的相關措施，使用文字、圖紙等方式具體說明，并附有專家論證意見。

第二十二條 文物影響評估報告由項目建設單位委托具有專業(yè)業(yè)務能力的單位編制，內(nèi)容包括：依據(jù)已掌握的資料，分析評估建設項目及工程涉及影響區(qū)域?qū)ξ奈锟赡墚a(chǎn)生的破壞或影響，對項目選址及設計方案的初步建議。

第二十三條 考古勘探工作報告和考古發(fā)掘成果報告由具備資質(zhì)的專業(yè)單位提供。

第二十四條 申請材料內(nèi)容不齊全、不真實、前后矛盾或不符合法定形式的，審核審批部門一次性告知需要補正內(nèi)容，申請人補正申請材料。

第二十五條 本規(guī)程由陜西省文物局負責解釋。

第二十六條?本規(guī)程自公布之日起試行。