各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、財政局，韓城市生態(tài)環(huán)境局、財政局，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)生態(tài)環(huán)境局、財政局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號），省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合制定了《陜西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省生態(tài)環(huán)境廳 ???陜西省財政廳

2021年3月18日

陜西省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法

第一條??為強化社會監(jiān)督，鼓勵公眾參與，依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，保障生態(tài)環(huán)境安全和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于陜西省行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報、獎勵及其監(jiān)督管理。

舉報獎勵實行屬地管理，以市（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門為主實施。市、縣（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)舉報線索查處的生態(tài)環(huán)境違法行為，原則上由市（區(qū)）級生態(tài)環(huán)境主管部門落實獎金發(fā)放。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門收到的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報線索，根據(jù)情形，轉(zhuǎn)交各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門辦理或直接查處，直接查處的，由省生態(tài)環(huán)境廳落實獎金發(fā)放。

第三條 ?任何公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱舉報人）都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對違法行為進(jìn)行舉報。

第四條??舉報獎勵堅持鼓勵依法實名舉報、分級獎勵、誰查處誰獎勵、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境主管部門在舉報人同意的前提下，對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員對企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報。

第五條??舉報人可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)、微信、來信來訪等方式向生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。對于跨行政區(qū)域的舉報，舉報人可以向生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生地的生態(tài)環(huán)境主管部門或有管轄權(quán)的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。舉報途徑包括：

（一）電話舉報：各地12369、12345熱線；

（二）網(wǎng)絡(luò)舉報：各級生態(tài)環(huán)境主管部門政務(wù)網(wǎng)站的有關(guān)投訴專欄；

（三）新媒體舉報：國家“12369環(huán)保舉報”微信公眾號或地方生態(tài)環(huán)境主管部門公布的微信、微博舉報賬號；

（四）來信來訪舉報：各級人民政府和生態(tài)環(huán)境主管部門的信訪接待部門；

（五）其他合法有效的舉報方式。

第六條??舉報人參與舉報獎勵時應(yīng)提供以下信息：

（一）舉報人的真實姓名、身份證件號碼、聯(lián)系方式等；

（二）明確的被舉報對象（單位或責(zé)任人）名稱和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時間、地點和違法情形；

（三）生態(tài)環(huán)境違法行為的證據(jù)或線索材料，包括：反映違法事實的文件、圖片、影像等。

第七條??納入舉報獎勵范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為包括：

（一）新建、改建、擴建項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價審批已開工建設(shè)，或者項目環(huán)保設(shè)施未建成、建成未經(jīng)驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)使用的；

（二）未依法取得排污許可證排放污染物，或者未按排污許可要求排放污染物的；

（三）擅自停運、拆除、閑置或者不正常運行污染防治設(shè)施的；

（四）私設(shè)暗管或者利用雨水管道、槽車、滲坑、滲井等其他逃避監(jiān)管的方式輸送、存貯、排放、傾倒污染物的；

（五）拒不執(zhí)行空氣重污染應(yīng)急預(yù)警期間限產(chǎn)停產(chǎn)決定的；

（六）儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等，未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（七）在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的；或者機動車、非道路移動機械生產(chǎn)企業(yè)對發(fā)動機、污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗合格產(chǎn)品出廠銷售的；以及偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的；

（八）在關(guān)中地區(qū)保留或使用35蒸噸以下燃煤鍋爐（除政策允許保留以外），或燃煤集中供熱站已經(jīng)實施燃煤鍋爐改燃?xì)忮仩t，且保留燃煤鍋爐，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟運燃煤鍋爐的；陜北、陜南地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)保留或使用10蒸噸以下燃煤鍋爐的；

（九）在飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)排放污染物，對水環(huán)境安全造成威脅或?qū)е录惺斤嬘盟慈∷袛嗟模?/p>

（十）非法傾倒、轉(zhuǎn)移、處置工業(yè)固體廢物或危險廢物以及放射性危險廢物、廢氣、廢液的；

（十一）土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者實施修復(fù)，進(jìn)行后期管理的；

（十二）在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩等建設(shè)活動造成生態(tài)環(huán)境破壞的；

（十三）未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素的；

（十四）排污單位、第三方監(jiān)測機構(gòu)等篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施或存在其他監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假情形的；

（十五）其他由生態(tài)環(huán)境主管部門查處的生態(tài)環(huán)境違法行為。

對于以上所列的各類生態(tài)環(huán)境違法行為，按照危害程度、社會影響范圍、查處案值、是否移交司法等因素分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個等級，具體定級工作由實施獎勵的生態(tài)環(huán)境主管部門分別實施?？梢园凑瘴磳嵤┬姓幜P的生態(tài)環(huán)境違法行為定為Ⅲ級；實施行政處罰的生態(tài)環(huán)境違法行為定為Ⅱ級；如同時存在移交司法機關(guān)或移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的生態(tài)環(huán)境違法行為等級提升一級。

第八條 ?各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)舉報的內(nèi)容、性質(zhì)、協(xié)查程度和生態(tài)環(huán)境違法行為的危害情況，對舉報人進(jìn)行獎勵。

舉報Ⅲ級環(huán)境違法行為，給予200-500元的獎勵；舉報Ⅱ級環(huán)境違法行為，給予500-5000元的獎勵；舉報Ⅰ級環(huán)境違法行為，給予5000-10000元的獎勵。對企業(yè)內(nèi)部知情人員的舉報可適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合實際，進(jìn)一步對納入舉報獎勵范圍的生態(tài)環(huán)境違法行為類別進(jìn)行擴展或細(xì)化，對舉報獎勵金額進(jìn)行明確。

第九條??對通過舉報消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患、降低突發(fā)環(huán)境事件對生態(tài)環(huán)境影響、避免公民人身和財產(chǎn)遭受重大損失的，以及協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門經(jīng)請示本級人民政府同意后，可以按照特殊標(biāo)準(zhǔn)對舉報人實施獎勵，特殊獎勵金額不受本辦法規(guī)定限制。

第十條??生態(tài)環(huán)境主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記、審查和分析研判。符合本辦法第六條規(guī)定條件和第七條舉報范圍的，經(jīng)查證屬實后，進(jìn)行定級、通知并發(fā)放舉報獎金。通知舉報人可以采用信函、電話、短信或電子郵件等方式，1000元以下的獎勵，鼓勵使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金。不符合舉報獎勵條件的，納入普通環(huán)境投訴舉報依規(guī)辦理。

第十一條??同一違法行為有多人舉報的，獎勵第一舉報人。同一違法行為有多人聯(lián)名舉報的，物質(zhì)獎勵的分配由舉報代表人與其他舉報人協(xié)商分配。舉報人舉報同一違法主體的多項違法行為的，不累計獎勵，以其中最高的獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。舉報案件被查處和實施整改完成后，被舉報對象再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為，可繼續(xù)舉報并獲取相關(guān)獎勵。

第十二條??舉報人應(yīng)當(dāng)在收到生態(tài)環(huán)境主管部門通知之日起30日內(nèi)，憑通知信息、有效身份證件及與舉報人姓名相符的銀行賬號到指定地點或通過銀行轉(zhuǎn)賬方式領(lǐng)取獎金。委托他人代領(lǐng)的，受托人須憑通知、授權(quán)委托書、舉報人及受托人身份證件、銀行賬戶等材料的復(fù)印件領(lǐng)取獎金，并提供原件以供核對。無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取的，視為放棄。

舉報人獲得獎金后，應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門進(jìn)行申報和繳納個人所得稅。

第十三條??有下列情形之一的，不屬于舉報獎勵范圍：

（一）舉報前違法行為已被生態(tài)環(huán)境主管部門立案查處或正在調(diào)查處理的；被舉報對象已被責(zé)令整改或限期改正，正在實施違法行為整改或仍在改正期限內(nèi)的；

（二）舉報的違法事實不屬實的；

（三）違法行為舉報前已被新聞媒體或自媒體曝光的；

（四）各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員舉報或提供舉報線索給他人舉報的；

（五）其他不符合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的舉報情形。

第十四條??舉報獎勵的受理、查處、兌獎過程中，相關(guān)單位及其工作人員對舉報人負(fù)有保密義務(wù)，不得泄露舉報人個人信息。

第十五條??生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的政府部門工作人員故意透漏線索給他人舉報以獲取獎勵，或在舉報受理、查處過程中推諉拖延、通風(fēng)報信、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露舉報人個人信息的，移送相關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)調(diào)查處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。

第十六條??舉報人應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報對象索要財物，嚴(yán)重擾亂工作秩序，生態(tài)環(huán)境主管部門將提請有關(guān)部門依法追究其責(zé)任。

第十七條??各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話、通信地址、傳真、網(wǎng)址及電子郵箱，主動做好宣傳工作。同時建立舉報獎金核發(fā)管理制度，明確管理機構(gòu)和人員，形成舉報工作臺賬和資料檔案，每季度通過政務(wù)網(wǎng)站或者媒體向社會公布舉報獎勵案件查處、獎金發(fā)放情況，接受公眾監(jiān)督。

第十八條??各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依照本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施辦法（或?qū)嵤┘?xì)則），并報省生態(tài)環(huán)境廳備案，已經(jīng)制定的應(yīng)結(jié)合實際及時進(jìn)行修訂完善。

第十九條??生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵資金由各級生態(tài)環(huán)境主管部門納入部門預(yù)算，由同級財政予以保障。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強舉報獎勵資金的管理，將獎金的發(fā)放情況及時報同級財政部門備案，由各級財政部門對獎勵資金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十條??本辦法由陜西省生態(tài)環(huán)境廳和陜西省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 ?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。