各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律及有關(guān)規(guī)定，我廳組織制定了《陜西省實(shí)施<農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法>細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，完善工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。

陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021年11月3日

陜西省實(shí)施《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》細(xì)則

第一章? 總? 則

第一條? 為了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律及有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第四條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條? 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)全省土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)體系建設(shè)及流轉(zhuǎn)合同管理的指導(dǎo)。

縣級(jí)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)服務(wù)相關(guān)建設(shè)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。

第二章? 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第六條? 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對(duì)象、方式、期限等。

第七條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。

第八條? 承包方自愿委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書》（附件1）。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第九條? 鼓勵(lì)承包方與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同。村集體經(jīng)濟(jì)組織接受承包方委托與受讓方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，應(yīng)按委托書約定享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

第十條 ?土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人。在有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、有利于提高土地利用效率、有利于增加農(nóng)民收入的同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十一條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十二條? 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十三條? 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意（附件2、3、4、5），并向發(fā)包方備案。

第十四條? 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得合理補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第三章? 流轉(zhuǎn)方式

第十五條? 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第十六條? 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條? 承包方自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，一般應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前景良好、有龍頭企業(yè)參與、有能人帶頭領(lǐng)辦、各級(jí)政府支持的公司。

第十八條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股可以依法直接對(duì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，再由農(nóng)民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出資設(shè)立公司。探索建立公平合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)機(jī)制，作價(jià)應(yīng)考慮土地?cái)?shù)量質(zhì)量、入股期限長(zhǎng)短、不同要素比價(jià)等因素，參考有關(guān)部門發(fā)布的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格，由公司股東、農(nóng)民專業(yè)合作社成員等各方協(xié)商確定。探索財(cái)政資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)動(dòng)的有效方式，建立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第十九條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，提倡同股同權(quán)同責(zé)，按股份比例分享決策權(quán)、分取收益、承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)全體公司股東約定或公司章程規(guī)定，也可實(shí)行股、權(quán)、責(zé)差異化配置，但應(yīng)符合權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。加強(qiáng)公司、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，財(cái)務(wù)情況依法向農(nóng)戶(成員)公開。保障公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)入股土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常合法行使，經(jīng)農(nóng)戶或其委托代理人書面同意并向村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織書面?zhèn)浒?，可以依法依?guī)對(duì)土地集中連片整理改造和對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押。

妥善處理農(nóng)戶退出問題，探索通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定公司、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的預(yù)期。公司、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或公司、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定回購(gòu)?fù)恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的，可以探索“優(yōu)先股”，讓農(nóng)民在讓渡公司經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的同時(shí)享有優(yōu)先分紅的權(quán)利；探索“先租后股”，讓農(nóng)民先出租土地，在公司具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟(jì)效益之后再入股。公司解散時(shí)入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。

第四章? 流轉(zhuǎn)合同

第二十一條? 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并向發(fā)包方備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十二條? 承包方委托村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第二十三條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價(jià)款或者股份分紅，以及支付方式和支付時(shí)間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的示范文本（附件6、7）。

第二十四條? 承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對(duì)土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章? 流轉(zhuǎn)服務(wù)

第二十五條? 推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。市、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要將推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作，并納入財(cái)政預(yù)算，在經(jīng)費(fèi)和人員上予以保障，貫徹“放管服”改革要求，建設(shè)方便快捷的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。

第二十六條? 縣級(jí)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)提供土地性質(zhì)查詢服務(wù)?？h級(jí)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門要與自然資源部門建立聯(lián)系機(jī)制，在收到《承包地性質(zhì)查詢申請(qǐng)書》后（附件8），于申請(qǐng)?zhí)岢?0日內(nèi)給予書面答復(fù)（附件9），明確查詢耕地是否是永久基本農(nóng)田，是否在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以便受讓方依據(jù)規(guī)劃開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十七條? 各地應(yīng)加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成縣有土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、鄉(xiāng)有土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、村有土地流轉(zhuǎn)信息員?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、交易審核、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評(píng)估、經(jīng)營(yíng)權(quán)證辦理、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。

第二十八條? 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立省、市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息管理平臺(tái)，建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化水平。

第二十九條? 以縣（市、區(qū)）為單位探索建立移動(dòng)終端土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端查詢土地流轉(zhuǎn)行情、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息、完成土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽與鑒證，破解土地流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、價(jià)格不透明、缺少市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的困境，提升土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的便捷性。

第三十條? 市級(jí)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立覆蓋市域統(tǒng)一的互聯(lián)互通土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)市域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)建立覆蓋省域統(tǒng)一的互聯(lián)互通農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，促進(jìn)省域內(nèi)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成。

第三十一條? 鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門積極與社會(huì)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)開展合作，促進(jìn)形成面向全國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

第三十二條? 建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格發(fā)布制度，為流轉(zhuǎn)交易雙方提供價(jià)格參照。通過農(nóng)村土地承包信息管理平臺(tái)發(fā)布省域內(nèi)分區(qū)土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格，省級(jí)每半年發(fā)布1次，市級(jí)每季度發(fā)布1次，縣級(jí)每月發(fā)布1次（附件10）。

第三十三條? 以縣（市、區(qū)）為單位設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金（附件11），或者探索試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)履約保證保險(xiǎn)（附件12）。

第三十四條? 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定本級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的工作指導(dǎo)；及時(shí)制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款管理辦法和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款運(yùn)行規(guī)范。

第三十五條? 流轉(zhuǎn)交易雙方簽訂合同后，可以向縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心申請(qǐng)出具流轉(zhuǎn)交易鑒證（附件13、14）。

申請(qǐng)交易鑒證時(shí)需提供簽訂的流轉(zhuǎn)合同文本一式五份；流轉(zhuǎn)方若為法人，應(yīng)當(dāng)提供法人身份證明、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；流轉(zhuǎn)方若不是法人的，應(yīng)當(dāng)提供個(gè)人身份證明、主要負(fù)責(zé)人身份證明及授權(quán)委托書。流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán)證明（承包合同）；鑒定部門認(rèn)為需要的其他材料。

交易鑒證主要審查雙方當(dāng)事人是否具備簽訂流轉(zhuǎn)合同的資格；內(nèi)容是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策；合同條款是否安全完備，雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)是否明確。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書應(yīng)載明項(xiàng)目編號(hào)、簽約日期、流出方及委托人全稱、受讓方及委托人全稱、合同期限和起止日期、成交金額、支付方式等其他事項(xiàng)（附件15）。

第三十六條? 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)由有資質(zhì)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施。在縣（市、區(qū)）域范圍內(nèi)缺少承包地流轉(zhuǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心可以對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估應(yīng)按照“公平、公正，客觀、合理”的原則，綜合考慮土地所在區(qū)域、種植、養(yǎng)殖品種、基礎(chǔ)設(shè)施情況、現(xiàn)行收益、受讓雙方意愿等因素，參照同期同類型土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估，確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，出具土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估報(bào)告（附件16）。

第三十七條? 要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，做到村有土地調(diào)解員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)、縣（市、區(qū)）有農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。

發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村土地調(diào)解員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成時(shí)，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。

第三十八條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供統(tǒng)一格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章? 流轉(zhuǎn)管理

第三十九條? 發(fā)包方對(duì)承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

第四十條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第四十一條? 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第四十二條? 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)，鼓勵(lì)受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會(huì)資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止壘大戶。

第四十三條? 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度（附件17 ）。

審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級(jí)審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）部門提出申請(qǐng)，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）縣級(jí)以上地方人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審查審核意見（附件18、19）。

（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請(qǐng)或者審查審核未通過的，不得開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

第四十四條? 市級(jí)和縣級(jí)人民政府依法建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。

鼓勵(lì)承包方和受讓方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。

對(duì)整村（組）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)。

第四十五條? 簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款合同后，借貸雙方必須在縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心辦理《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證》（附件20），由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為貸款行出具《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證》（附件21），借貸雙方應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供下列基本資料：

（一）縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心抵押登記申請(qǐng)書；

（二）借款人、抵押人基本資料；

（三）借款合同和抵押合同；

（四）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；

（五）抵押物共有權(quán)人同意抵押的書面資料；

（六）通過合法流轉(zhuǎn)方式獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需提供合法有效經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；

（七）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包方和集體經(jīng)濟(jì)組織同意抵押的書面資料；

（八）登記機(jī)關(guān)要求的其他資料。

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押期間，未經(jīng)貸款人或擔(dān)保公司同意，借款人不得將抵押物再次抵押或流轉(zhuǎn)。

受理抵押登記部門應(yīng)當(dāng)對(duì)用于抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行審核、公示。

第四十六條? 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費(fèi)用。收取管理費(fèi)用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、承包方和工商企業(yè)等社會(huì)資本三方協(xié)商確定。管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第四十七條? 市級(jí)和縣級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核實(shí)施細(xì)則。

第七章? 附 ?則

第四十八條? 本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村土地，是指除林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。

第四十九條? 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第五十條?? 本實(shí)施細(xì)則自2022年1月1日施行。

附件：1．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)委托書

2．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)備案表

3．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)同意書

4．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記備案表

5．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款同意書

6．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出租合同（示范文本）

7．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股合同（示范文本）

8．承包地性質(zhì)查詢申請(qǐng)書

9．關(guān)于XXX地塊性質(zhì)的復(fù)函

10．陜西省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格發(fā)布表

11．XX縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金管理辦法

12．XX縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)履約保證保險(xiǎn)實(shí)施方案

13．XX縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證操作指南

14．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證申請(qǐng)書

15．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書

16．關(guān)于XX合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估報(bào)告

（示例）

17．XX縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流

轉(zhuǎn)審查備案方案

18．XX縣流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)資格審查意見書

19．XX縣流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目審核意見書

20．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證

21．農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證