《陜西省金融服務科創(chuàng)企業(yè)提質(zhì)增效行動計劃(2021-2023年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陜西省地方金融監(jiān)督管理局 陜西省發(fā)展和改革委員會

陜西省教育廳?陜西省科學技術(shù)廳

陜西省工業(yè)和信息化廳?陜西省財政廳

陜西省人力資源和社會保障廳?國家稅務總局陜西省稅務局

中國人民銀行西安分行?中國銀行保險監(jiān)督管理委員會陜西監(jiān)管局

中國證監(jiān)會陜西監(jiān)管局

2021年11月2日

陜西省金融服務科創(chuàng)企業(yè)

提質(zhì)增效行動計劃(2021-2023年?)

為貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話精神和“十四五”規(guī)劃，推動我省科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，決定開展金融支持科創(chuàng)企業(yè)提質(zhì)增效專項行動。

一、工作目標

到2023年末，力爭實現(xiàn)全省科創(chuàng)企業(yè)貸款余額增速不低于各項貸款增速；科創(chuàng)企業(yè)有貸戶數(shù)增速不低于全部有貸戶數(shù)增速。累計有貸戶數(shù)占比持續(xù)上升。當期科創(chuàng)企業(yè)“首貸戶”數(shù)增速不低于當期整體“首貸戶”數(shù)增速?？苿?chuàng)企業(yè)信用貸款余額增速不低于3%。綜合融資成本明顯下降，增信措施更加豐富。政府性融資擔保公司在?？苿?chuàng)企業(yè)貸款余額逐年遞增，力爭實現(xiàn)大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心融資擔保業(yè)務全覆蓋。

上市及增發(fā)、政府引導基金、私募投資基金等融資渠道顯著增加，新增上市科創(chuàng)企業(yè)30 家。

本文所指科創(chuàng)企業(yè)，包括經(jīng)相關(guān)主管部門認定的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。

二、工作任務

(一)發(fā)揮信貸主渠道作用

1.加大貨幣政策引導。將符合條件的科創(chuàng)企業(yè)貸款、貼現(xiàn)納入再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)先范圍。運用直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)加大對科創(chuàng)企業(yè)的信用貸、續(xù)貸支持力度。探索再貼現(xiàn)審批線上化，提升貨幣政策工具效率。發(fā)揮“科創(chuàng)票鏈通”作用，滿足科創(chuàng)企業(yè)貼現(xiàn)需求。(人民銀行西安分行負責)

2.完善信貸體制機制。鼓勵有條件的銀行機構(gòu)2021年底前建立業(yè)務精、懂科創(chuàng)、覆蓋辦貸全流程的專營團隊或部門，具備較強授信方案設計能力和較高專業(yè)服務水平。建立適應科創(chuàng)企業(yè)的內(nèi)部審批模型，更加重視市場前景、技術(shù)實力、核心競爭力、訂單穩(wěn)定性等要素，降低股東背景、抵質(zhì)押資產(chǎn)比重。提高盡職免責制度可操作性，鼓勵實行“免責清單”，對經(jīng)辦人員實質(zhì)完成清單“規(guī)定動作”的風險業(yè)務可減免追責。對科創(chuàng)型小微企業(yè)貸款給予3%的不良貸款容忍度并配套差別化績效考核辦法，提高員工辦貸積極性。 (陜西銀保監(jiān)局負責)

3.開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品。銀行機構(gòu)要針對不同領域科創(chuàng)型小微企業(yè)不同發(fā)展階段的資金需求特點，開發(fā)相適應的金融產(chǎn)品和服務模式。綜合運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應收賬款融資、政府訂單貸、銀稅貸、補貼賬戶質(zhì)押等方式破解有效擔保不足問題。鼓勵通過“認股選擇權(quán) 科技含權(quán)貸”等股貸聯(lián)動形式加強上市后備企業(yè)支持力度。積極利用股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)收益權(quán)質(zhì)押等形式滿足科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)始人、核心技術(shù)人員的個人經(jīng)營性信貸需求。大力發(fā)展供應鏈融資，加快中征應收賬款融資服務平臺推廣進度。(陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行按職責分工負責)

4.降低貸款綜合成本。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于小微企業(yè)金融服務收費政策，嚴厲查處違規(guī)收費、質(zhì)價不符、浮利分費等行為。大型銀行、股份制銀行在陜分支機構(gòu)對科創(chuàng)型小微企業(yè)貸款內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價下調(diào)50個基點，地方法人銀行機構(gòu)根據(jù)實際情況實行優(yōu)惠定價，鼓勵對首貸、信用貸款、中長期貸款實施特惠內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價。 (陜西銀保監(jiān)局負責)

5.提高貸款辦理效率。鼓勵銀行機構(gòu)對科創(chuàng)企業(yè)貸款實行“首問負責制”和“限時辦結(jié)制”，開辟綠色受理和審批通道，對科創(chuàng)企業(yè)貸款優(yōu)先受理、快審快批。鼓勵通過科技手段核實企業(yè)資質(zhì)，強化“實質(zhì)合規(guī)”和“實質(zhì)風險”審批導向，優(yōu)化審批流程，提高服務質(zhì)效。 (陜西銀保監(jiān)局負責)

(二)加大資本市場融資力度

6.提高股權(quán)融資比例。加快上市掛牌后備企業(yè)股權(quán)投資基金落地運營，對上市后備企業(yè)開展股權(quán)“領投”增信和“接轉(zhuǎn)”投資。對符合條件的上市融資企業(yè)給予一定財政資金獎補支持，力爭三年推動30家科技型企業(yè)在滬、深、港交易所上市融資。對大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)進行跟蹤服務，發(fā)揮綠色通道機制作用和陜西省資本市場服務中心職能，每年推動10家科創(chuàng)型中小企業(yè)到“新三板”掛牌。加強與重點創(chuàng)業(yè)中心對接，有效發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場的基礎培育功能，陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)力爭達到800家。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、陜西證監(jiān)局配合)

7.擴大“雙創(chuàng)債”規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項金融債券，募集資金專項用于發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域貸款。加強銀協(xié)企對接，對符合條件、有發(fā)債需求的科技園區(qū)和科創(chuàng)類企業(yè)，建立綠色通道，拓寬科創(chuàng)企業(yè)資金來源，擴大“雙創(chuàng)債”融資規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省科技廳、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局按職責分工負責)

8.發(fā)揮創(chuàng)投機構(gòu)作用。成立“硬科技”投資聯(lián)盟，推動天使投資、風險投資、私募基金與科研院所、高等院校合作，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資融智支持。大力引進全國知名創(chuàng)投機構(gòu)來陜投資、在陜落戶。完善陜西股權(quán)交易中心科創(chuàng)專板業(yè)務規(guī)則，建立秦創(chuàng)原專區(qū)，吸引更多創(chuàng)投機構(gòu)通過平臺開展“募投管退”活動。成立秦創(chuàng)原(國際)路演中心，開展秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化、項目融資路演推介活動。積極開展創(chuàng)投企業(yè)備案和已備案創(chuàng)投企業(yè)年檢工作，對省內(nèi)投資中小高新技術(shù)企業(yè)的備案創(chuàng)投企業(yè)，支持其享受稅收優(yōu)惠政策。 (省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、陜西證監(jiān)局配合)

(三)優(yōu)化融資擔保體系

9.提升融資擔保質(zhì)效。推進銀行機構(gòu)與擔保機構(gòu)的“總對總”批量合作模式，對符合銀行貸款條件的單戶1000萬元以下(含)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務實行“見貸即保”。政府性融資擔保公司對科創(chuàng)企業(yè)擔保費率率先降至1%以內(nèi)并降低反擔保要求，對確因風控要求實施的不動產(chǎn)抵押類反擔保，抵押率不低于平均水平。(省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局配合)

10.增強融資擔保能力。加快推動政府性融資擔?；鹇涞?/span>實施。落實《關(guān)于繼續(xù)實施小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策的通知》(財建〔2021〕106號)及《陜西省財政廳等六部門關(guān)于促進政府性融資擔保體系建設支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見》(陜財辦金〔2019〕82號)要求，提升融資擔保公司資本實力，落實降費獎補、“4321”風險分擔及補償?shù)日?，提高?/span>資擔保體系縣級覆蓋面，加大對融資擔保公司政策扶持。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局配合)

(四)加強金融機構(gòu)聯(lián)動

11.深化銀行保險機構(gòu)合作。在風險可控前提下，支持探索面對科創(chuàng)企業(yè)的保單融資產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展信用保險項下貿(mào)易融資。鼓勵保險機構(gòu)推進軟件首版次保險、重大技術(shù)裝備首臺(套)保險、重點新材料首批次應用保險、專利保險等科技保險。(陜西銀保監(jiān)局負責)

(五)強化融資服務支撐

12.發(fā)揮政府基金作用。發(fā)揮政府投資基金作用，引導社會資本投早、投小、投科技，彌補科技型企業(yè)早期市場融資困難。重點圍繞大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心，聯(lián)合相關(guān)地市、高新區(qū)、高校院所、創(chuàng)新平臺以及優(yōu)秀創(chuàng)投管理機構(gòu)等，發(fā)起設立一批種子、天使基金，形成科技投資集群效應，支持產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳配合)

13.增進信息互通共享。定期公布科創(chuàng)企業(yè)名單，編印財稅金融支持手冊，通過各類服務窗口和金融機構(gòu)推介宣傳。推動成立省級征信公司，建立數(shù)據(jù)采集共享機制，降低信息不對稱。依托“陜西省金融服務云平臺”“信易貸”等網(wǎng)絡平臺，搭建金融供需橋梁，爭取實現(xiàn)活躍注冊用戶5000家。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行按職責分工負責)

14.提升科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)量。落實“小升規(guī)”及初次認定為專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)獎勵政策。推動科創(chuàng)企業(yè)聚焦主業(yè)、合規(guī)誠信經(jīng)營、完善公司治理和財務管理，提升融資承載能力。調(diào)整省科技成果轉(zhuǎn)化計劃項目指南，引導科創(chuàng)企業(yè)提升核心競爭力。(省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責)

15.加大融智服務力度。加快推動陜西資本市場服務中心落地運營，開展資本市場政策培訓與輔導。實施科創(chuàng)金融服務顧問制度，建立金融機構(gòu)與100家重點科創(chuàng)企業(yè)對口服務機制。推動“首貸服務中心”擴大影響力，提升服務水平，探索開展應收賬款確權(quán)服務工作，破解供應鏈融資“確權(quán)難”問題。各級政務服務中心、科創(chuàng)園區(qū)、孵化中心等增加金融政策服務和宣傳功能，力爭實現(xiàn)大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心全覆蓋。(省地方金融監(jiān)管局牽頭，陜西證監(jiān)局配合)

三、保障措施

(一)加強組織領導。省級成立分管副省長主抓的領導機制，省地方金融監(jiān)管局負責日常推動，定期不定期研究解決實施過程中的困難和問題。各單位要加強領導，及時分解任務并制定時間表，指定專門部門或人員負責推動，并定期向省地方金融監(jiān)管局報送進度和相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)強化激勵約束。人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局分別按職責將金融機構(gòu)支持科創(chuàng)企業(yè)情況納入考核范圍，實施差別化監(jiān)管措施。省財政廳牽頭對政府性融資擔保公司及相關(guān)政府基金的績效評估和考核。省工信廳、省科技廳負責對重點科創(chuàng)企業(yè)質(zhì)量提升工作的指導考核。

(三)加強溝通交流。各單位加強向中央有關(guān)部門匯報，爭取政策支持，積極學習兄弟省份成功經(jīng)驗并結(jié)合實際復制推廣。