各設(shè)區(qū)市（區(qū)），韓城市商務(wù)招商主管部門，寶雞市、延安市口岸辦：

現(xiàn)將《2022年全省商務(wù)工作報告》印發(fā)你們，請結(jié)合本市（區(qū)）、本單位實際認真抓好落實。

陜西省商務(wù)廳

2022年2月11日

解放思想改革創(chuàng)新再接再厲推動商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2022年全省商務(wù)工作報告

這次全省商務(wù)工作會議主要任務(wù)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，按照全國商務(wù)工作會議和省委十三屆十次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省兩會部署要求，總結(jié)2021年全省商務(wù)工作，安排2022年重點任務(wù)。一會兒慧杰副省長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我從三個方面報告工作。

一、2021年商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效

一年來，全省商務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)發(fā)展，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，編制印發(fā)全省商務(wù)發(fā)展、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和口岸發(fā)展3個“十四五”規(guī)劃，促進消費市場持續(xù)恢復(fù)，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，優(yōu)化提升開放平臺通道，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力確保商務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，落實全面從嚴治黨要求，著力強化干部隊伍建設(shè)，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中邁出新步伐，全省社會消費品零售總額10250.5億元，同比增長6.7%；外貿(mào)進出口4757.8億元，增長25.9%；實際利用外資102.46億美元，增長21.4%，其中外商直接投資10.6億美元，增長132.4%；實際到位內(nèi)資10802.82億元，增長23.8%；非金融類對外直接投資5.46億美元，增長60.6%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

（一）加強消費促進和流通體系建設(shè)。一是提升城市消費平臺，推動西安市創(chuàng)建國際消費中心城市，西安、渭南進入全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點，寶雞、咸陽列入省級試點，實施夜間經(jīng)濟聚集區(qū)項目5個，認定省級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)10個，完成商業(yè)步行街改造提升試點5個，支持建設(shè)標準化菜市場9個、品牌連鎖便利店門店79個，帶動社會投資超過1.5億元。二是完善農(nóng)村流通體系，召開全省縣域商業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)場會，出臺加強縣域商業(yè)體系建設(shè)實施意見，被財政部、商務(wù)部列為2021-2022年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)10個支持省區(qū)市之一，爭取中央服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金2.8億元，完成97個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈項目，建設(shè)冷凍冷藏庫25萬噸。三是加大消費促進力度，實施“秦樂購陜西消費促進年”等系列促銷活動，組織參加首屆消博會，舉辦“第130屆廣交會陜西名優(yōu)新品發(fā)布會”“2021網(wǎng)上年貨節(jié)”等重點展會，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷對接。認定第二批“陜西老字號”36家，利用京津冀活動、絲博會、進博會等重大平臺推廣陜菜品牌，央視首播《千年陜菜》紀錄片。大力培育限額以上單位，全省總量超過1.1萬家。四是推動電子商務(wù)加快發(fā)展，新爭取11個電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目、2家國家電子商務(wù)示范基地，在大宗金屬、能源化工、網(wǎng)絡(luò)貨運、藥品等領(lǐng)域培育出30多家專業(yè)電商平臺，全省網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20.3%，武功縣發(fā)展農(nóng)村電商受到國務(wù)院督查激勵表彰。五是加強市場監(jiān)測和應(yīng)急保供，落實全國聯(lián)保聯(lián)供機制，建立由136家骨干企業(yè)組成的保供體系，完善應(yīng)急保障預(yù)案，加強監(jiān)測預(yù)警，應(yīng)對市場波動，全省儲備冬春蔬菜4.5萬噸、豬肉1.72萬噸，組織臨時收儲豬肉2000噸，保障了生活必需品市場穩(wěn)定運行。

（二）持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。一是保障機制不斷完善，頒布自貿(mào)試驗區(qū)《條例》，出臺《進一步深化改革開放實施方案》，“證照分離”改革全面實施。二是制度創(chuàng)新成果豐碩，成立9個自貿(mào)工作專題組，確定第一批34項重點改革創(chuàng)新事項，著力推進跨部門、跨行業(yè)系統(tǒng)集成創(chuàng)新。探索形成6項首創(chuàng)性改革創(chuàng)新經(jīng)驗，總結(jié)形成94個改革創(chuàng)新案例，其中8項創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣、30項在全省復(fù)制推廣，為全省開放型經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。三是特色產(chǎn)業(yè)加快聚集，西北地區(qū)最大的微生物測序中心等入駐自貿(mào)試驗區(qū)，臨空產(chǎn)業(yè)、跨境電商、醫(yī)療康養(yǎng)、數(shù)字文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全年新增市場主體3.34萬家，同比增長102.7%，新增企業(yè)17825家，增長29.2%。四是協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進，推動自貿(mào)試驗區(qū)與秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺相互賦能，籌建黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，實現(xiàn)西安區(qū)域與濟南、蘭州等13個城市政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，“一帶一路”國際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)扎實推進。

（三）穩(wěn)步提升外經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。一是強化政策支持，實施外貿(mào)總量、主體“雙倍增”計劃，印發(fā)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資《配套措施》，加大財稅金融和出口信保支持力度，舉辦“線上政策說明會”等各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)10期。有進出口業(yè)績企業(yè)增加258家，跨境電商企業(yè)達到1355家。二是推進試點示范，加快跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，西安市成功創(chuàng)建首批國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，安康市恒口示范區(qū)獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，全省跨境電商交易額增長46.3%。三是加強市場開拓，舉辦2021“絲路電商”合作（西安）圓桌會，參加進博會、服貿(mào)會、廣交會、東盟博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動10余場，開展線上線下貿(mào)易促進，支持企業(yè)累計在25個國家和地區(qū)布局70個海外倉。四是推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)西安市、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，5個案例入選全國16個“最佳實踐案例”中，西安曲江新區(qū)獲批第二批國家文化出口基地。五是深化對外投資合作，舉辦“陜西與央企對接交流會”，推動融入央企產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)基地舉辦援外培訓(xùn)班8期，330名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員參加。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，西安愛菊集團“哈薩克斯坦北哈州農(nóng)業(yè)合作園”10萬噸油脂加工車間建成投產(chǎn)。

（四）著力強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商。一是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，召開全省招商引資大會，完善工作機制和聯(lián)席會議制度，制定高質(zhì)量考核評價體系和獎勵辦法，建設(shè)招商資源信息平臺，成立重點產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作組，圍繞23條重點產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺、縣域經(jīng)濟發(fā)展等重點領(lǐng)域精準招商。二是創(chuàng)新開展“云招商”，編印多語種《2021陜西省投資環(huán)境白皮書》，加強與境外駐華商協(xié)會、世界500強境外企業(yè)在華總部、招引外資中介機構(gòu)等常態(tài)化聯(lián)絡(luò)。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，持續(xù)開展美國硅谷科創(chuàng)、日本生物醫(yī)藥、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)鏈等線上招商。三是務(wù)實開展平臺招商，組織絲博會13場重點投資促進活動，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域交流合作，聯(lián)合團省委開展“民企商會進陜”暨中國青年企業(yè)家陜西行活動。四是發(fā)揮物流樞紐優(yōu)勢招商，著力推動產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，引進深圳玖州國際、華運集團、京東國際、百世快遞等一批境內(nèi)外物流企業(yè)，西安港加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園聚集康佳智能家電總部等30多家先進研發(fā)制造業(yè)企業(yè)。五是完善項目落地服務(wù)，推進332個省級重點招商引資項目加快建設(shè)，加強對涉政府出資招商引資項目風(fēng)險防范。協(xié)調(diào)解決三星公司兩用物項原材料進口等問題，幫助力成、特斯拉、博世力士樂等重點外資項目解決生產(chǎn)經(jīng)營困難。

（五）扎實推動開放平臺和通道建設(shè)。一是加快推動綜保區(qū)建設(shè)，當年實現(xiàn)西咸空港、寶雞綜保區(qū)封關(guān)運營，關(guān)中綜保區(qū)通過正式驗收，楊凌綜保區(qū)一期建設(shè)基本完成。全省綜保區(qū)達到7個，數(shù)量居全國第六、中西部第一；實現(xiàn)進出口額3238.44億元，同比增長23.9%，占全省進出口總額的68.1%。二是促進經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級，印發(fā)全省經(jīng)開區(qū)《工作指導(dǎo)意見》，深化經(jīng)開區(qū)“放管服”改革，推動經(jīng)開區(qū)綠色發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展，報請省政府批準合陽等7家縣域工業(yè)園區(qū)升級為省級經(jīng)開區(qū)，協(xié)調(diào)推進寶雞姜譚經(jīng)開區(qū)探索創(chuàng)建傳感器國際合作產(chǎn)業(yè)園。三是提升口岸服務(wù)能力，西安航空口岸列入全國重點樞紐口岸示范工程，延安、榆林航空口岸對外開放納入《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，保稅航油業(yè)務(wù)實現(xiàn)對所有離境航班加注，西安鐵路口岸與國內(nèi)主要貨源地互聯(lián)互通，建成陜西省進口物品口岸流轉(zhuǎn)信息管理平臺，陜西國際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析、全景數(shù)據(jù)展示和智慧云保管服務(wù)等特色服務(wù)功能上線運行，“航空口岸物流公共信息平臺”建設(shè)獲批國家首批試點，國際貿(mào)易“單一窗口”完成貨物申報（報關(guān)）46.45萬單。四是推進運產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展，加快中歐班列跨境電商全國集結(jié)中心建設(shè)，發(fā)布《三年行動計劃》，在西安綜保區(qū)設(shè)立奧地利、白俄羅斯、德國等國家鐵路跨境電商貨物中心倉。西安咸陽國際機場全年航空貨運量39.56萬噸，居全國第9位，其中進出口貨運量7.55萬噸，同比增長30.1%。中歐班列（長安號）全年開行突破3800列，運送貨物284.8萬噸以上，開行量、重箱率、貨運量等核心指標繼續(xù)保持全國前列，其中跨境電商專列105列，進出口額超過20億元，日韓過境貨物貿(mào)易班列基本實現(xiàn)常態(tài)化開行。

一年來，我們堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為首要政治任務(wù)，不折不扣落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署。推動從嚴治黨向縱深推進，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，大力整治形式主義、官僚主義，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，實施3大類16個重點民生項目，全面完成中央巡視20項整改任務(wù)、省委專項巡視29項整改任務(wù)。嚴格依法行政，依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案72件，榮獲全國“七五”普法工作先進單位。

一年來，我們統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和商務(wù)發(fā)展，特別是去年底西安等地突發(fā)重大疫情后，全省商務(wù)系統(tǒng)聞令而動，盡銳出戰(zhàn)。省商務(wù)廳抽調(diào)68名精干力量充實到各個工作專班，54名干部主動下沉社區(qū)防控一線，全力以赴統(tǒng)籌對接保障市場供應(yīng)，及時研究具體舉措推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。西安市商務(wù)局長張選民同志帶領(lǐng)局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部，日夜奮戰(zhàn)在防疫一線、保供一線、隔離酒店工作一線，為盡快遏制疫情和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序作出了積極的貢獻。咸陽市商務(wù)局長杜俊霞同志帶領(lǐng)全局干部，超前謀劃打好后勤保障戰(zhàn)，群眾基本生活安定平穩(wěn)、有序運轉(zhuǎn)。在接到省疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組在西安市以外儲備隔離酒店，以備隨時啟用的任務(wù)后，我們省市聯(lián)動，夜以繼日連續(xù)奮戰(zhàn)，9個市（區(qū)）緊急協(xié)調(diào)解決隔離酒店房間1.3萬個，克服重重困難轉(zhuǎn)運安置11049名隔離師生，寶雞市商務(wù)局長段葆青同志、渭南市商務(wù)局長劉會軍同志等市區(qū)商務(wù)局長，關(guān)鍵時刻拉得出來、沖得上去、能打勝仗，展示了商務(wù)人勇挑重擔(dān)、敢于擔(dān)當?shù)母窬趾湍芰?，這項工作贏得被隔離大學(xué)生紛紛在社交媒體上自發(fā)點贊。

一年來，我們扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善縣鄉(xiāng)村商業(yè)體系，實施電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目，舉辦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，推進蘇陜協(xié)作區(qū)中園建設(shè)，帶動全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。落實“四個不摘”要求，履行省級定點幫扶嵐皋縣牽頭責(zé)任，完善和落實防返貧監(jiān)測幫扶機制，支持定點幫扶的嵐皋縣桂花村深化“產(chǎn)旅融合”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了商務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的良好開篇。

一年來，我們始終把安全生產(chǎn)和污染防治工作擺在重要位置，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、環(huán)境保護“黨政同責(zé)”原則和“三個必須”要求，圍繞6個重點領(lǐng)域和重要時間節(jié)點，組織開展5次安全生產(chǎn)專項整治、5次大排查大檢查大整治，常態(tài)化開展成品油市場經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪D和黑加油站點治理，高排放老舊機動車回收拆解率達到100%，加油站三次油氣回收改造及地下油罐防滲改造全部完成，確保了全系統(tǒng)安全穩(wěn)定，全面完成污染防治各項任務(wù)。

一年來，我們堅持把干部隊伍建設(shè)作為保障商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)和廳屬單位職能設(shè)置，通過遴選、選調(diào)、招錄等方式推進干部隊伍專業(yè)化年輕化。深入落實省委三項機制，通過選拔任用、職級晉升、輪崗交流等方式，解決了干部隊伍中許多歷史遺留問題，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。通過掛職交流、跟班學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式，進一步提升了干部隊伍整體素質(zhì)。

這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和商務(wù)部關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各地方各部門各相關(guān)單位大力支持密切配合的結(jié)果，更是全省商務(wù)系統(tǒng)干部職工埋頭苦干奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省商務(wù)廳黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，商務(wù)發(fā)展還存在一些突出問題：一是疫情波動、連續(xù)強降雨限制人員流動，全省一些熱門景點、商業(yè)網(wǎng)點被關(guān)閉，有些甚至多次關(guān)閉，尤其是西安市12月中旬突發(fā)疫情、下旬全市封控，促進消費市場增長的舉措受限，社零總額增速低于全國平均水平。二是國際原材料價格持續(xù)上漲、跨境運費高位徘徊、匯率不斷波動等，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營綜合成本上升；外貿(mào)總量較小，貿(mào)易結(jié)構(gòu)中一般貿(mào)易占比雖有提升但比重偏低的問題仍然突出。三是全球疫情影響不斷加深，人員流動雙向受阻，外資招商活動頻次減少，線上招商效果不及預(yù)期；外資項目規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然明顯。這些問題需要我們高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、準確把握新形勢新要求

進入2022年，我省商務(wù)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，中央和省委省政府提出新的要求，需要我們正確認識和精準把握。

（一）深刻認識發(fā)展面臨的形勢

當前，世界百年變局和世紀疫情交織演變，全球經(jīng)濟復(fù)蘇坎坷曲折，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、本土化趨勢仍在繼續(xù)，國內(nèi)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。同時也要看到，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，經(jīng)濟全球化大方向沒有改變。正如習(xí)近平總書記指出的：世界百年未有之大變局，時與勢在我們一邊。這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。中央實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持高水平對外開放，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，共建“一帶一路”不斷走深走實，高標準全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)初見成效，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強。隨著一批國家重大戰(zhàn)略和試點示范的深入實施，省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加速形成，各類開放平臺日趨完善，內(nèi)陸改革開放高地扎實推進，大抓項目建設(shè)的濃厚氛圍正在形成，商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

（二）貫徹“解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲”要求

深入落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。要解放思想，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，找立場、找觀點、找方法、找動力，更加準確地研判形勢、審視工作、提升能力，立足商務(wù)工作定位，堅決破除傳統(tǒng)思維定勢、增強市場經(jīng)濟意識，堅決破除條條框框限制、推進體制機制創(chuàng)新，堅決破除狹隘地域局限、樹立世界眼光，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)擔(dān)當作為。要改革創(chuàng)新，聚焦消費市場增長乏力、開放不足短板依然突出等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，求新求變，敢為人先，以理念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，以機制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力，以方法創(chuàng)新提高工作水平，進一步完善容錯機制，營造改革創(chuàng)新的制度環(huán)境，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活、推動高水平開放、實現(xiàn)高效能治理提供堅實保障。要再接再厲，始終保持時不我待的進取意識，大力發(fā)揚“勤快嚴實精細廉”作風(fēng)，打造忠誠干凈擔(dān)當、職業(yè)專業(yè)敬業(yè)的商務(wù)干部隊伍，堅決摒棄看攤守業(yè)思想，展現(xiàn)奮發(fā)有為風(fēng)貌，下硬茬解決企業(yè)、群眾和基層遇到的困難和問題，真正把全部心思和精力用在出實招、辦實事、求實效上，推動商務(wù)工作縱向進步、橫向進位。

（三）堅持把高質(zhì)量發(fā)展貫穿商務(wù)工作全過程

“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”是總書記賦予我們的重大使命和目標要求，也是解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲最終的落腳點。要充分發(fā)揮商務(wù)工作聯(lián)通內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)、對接產(chǎn)銷的職能，著重把握好以下幾個方面：要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，滿足城市品質(zhì)化、多樣化消費需求，促進農(nóng)村便利安全消費，持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民的幸福感、獲得感。要聚焦開放不足突出短板精準發(fā)力，推進對外貿(mào)易優(yōu)化升級，著力培育和引進市場主體，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，全方位、多層次開展貿(mào)易促進，提升開放平臺產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。要切實用好招商引資關(guān)鍵一招，強化“一把手”工程，深化“畝均論英雄”綜合改革，圍繞延鏈強鏈補鏈，加強部門協(xié)作，大力開展精準招商、定向招商、投行思維招商。要發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行示范作用，全力推進制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，進一步提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快金融改革創(chuàng)新步伐，在科技、人文等領(lǐng)域形成更多首創(chuàng)性改革創(chuàng)新成果，進一步彰顯改革試驗田作用。要做優(yōu)做強開放平臺和貿(mào)易通道，發(fā)揮好綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)、各類展會等開放平臺作用，依托空港、陸港交通物流樞紐，加快構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道。

三、扎實做好2022年商務(wù)工作

2022年，全省商務(wù)系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，堅決落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作的決策部署、省委十三屆十次全會精神和《省政府工作報告》安排，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，統(tǒng)籌疫情防控和商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要在激發(fā)城鄉(xiāng)消費潛力上有新突破，在推動自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新上有新成果，在培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式上有新進展，在產(chǎn)業(yè)鏈精準招商上有新成效，在做優(yōu)做強開放平臺和貿(mào)易通道上有新提升，力爭社會消費品零售總額同比增長7.5%左右，進出口增長10%左右，實際利用外資增長15%左右，其中外商直接投資增長50%，實際引進內(nèi)資增長12%左右。重點做好以下五個方面工作。

（一）促進消費擴容提質(zhì)。完善城市商貿(mào)流通體系，補齊縣域商業(yè)建設(shè)短板，提升供給質(zhì)量，培育消費熱點，拓展消費新場景，促進消費持續(xù)恢復(fù)，推動暢通國內(nèi)大循環(huán)。一是挖掘消費潛力。加快實施促消費三年行動方案，常態(tài)化開展“秦樂購”系列促銷活動。擴大家電、家居和餐飲等重點領(lǐng)域消費，促進新能源汽車消費，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，組織發(fā)放汽車和家電消費券。持續(xù)開展省內(nèi)外陜西美食推廣系列活動，打造陜菜品牌龍頭企業(yè)，弘揚傳承“陜西老字號”。推動銀企合作，幫助商貿(mào)流通企業(yè)緩解融資困難。二是提升城市消費。支持西安創(chuàng)建國際消費中心城市，推動商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)升級，發(fā)揮好商業(yè)綜合體對品質(zhì)消費、服務(wù)消費和綠色消費的拉動作用，加快省級高品位步行街改造提升，推進“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”“品牌連鎖便利店”“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”等試點示范，完善城市物流三級配送網(wǎng)絡(luò)。報請省政府出臺《促進會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實施“全域會展”行動工程，圍繞我省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈培育專業(yè)展會。三是激發(fā)農(nóng)村消費。推動縣域商業(yè)體系建設(shè)，指導(dǎo)各市完善和實施縣域商業(yè)建設(shè)一縣一方案，健全商貿(mào)流通骨干網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建10個商業(yè)示范縣，支持改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、新型鄉(xiāng)村連鎖便利店，實施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，補齊鎮(zhèn)、村商業(yè)建設(shè)短板，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，做大縣域特別是農(nóng)村消費規(guī)模。四是壯大新型消費。積極培育數(shù)字化新型消費，鼓勵發(fā)展定制、體驗、智能、時尚等消費新模式新業(yè)態(tài)，加快貫通農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，發(fā)展垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)電商平臺，推廣直播電商、社交電商，支持限額以上企業(yè)利用網(wǎng)易嚴選、天貓、京東、抖音等知名電商平臺加強線上促銷。五是培育限上企業(yè)。落實《限上企業(yè)培育三年行動方案》，建立全省限上企業(yè)“一對一”包聯(lián)機制，完善培育納統(tǒng)工作評價標準，列支1500萬元支持各市（區(qū)）商務(wù)主管部門開展限上企業(yè)培育，省市縣三級對新增入庫的“小升限”“個轉(zhuǎn)限”企業(yè)予以獎勵，確保全年新增限上企業(yè)1000家。

（二）推進自貿(mào)試驗創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行示范作用，加大制度創(chuàng)新力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。一是加大制度創(chuàng)新力度。對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭中立等領(lǐng)域開展研究，制定《自貿(mào)試驗區(qū)2022年改革創(chuàng)新事項清單》，探索形成更多制度創(chuàng)新成果。二是突出特色打造亮點。加快共建“一帶一路”，暢通貿(mào)易大通道、推進人文交流合作，打造“絲路自貿(mào)區(qū)”。加快創(chuàng)新要素集聚、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，構(gòu)建“科創(chuàng)自貿(mào)區(qū)”。加快推進上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地建設(shè)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)國際合作、示范推廣，建設(shè)“農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)”。加快會展設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“會展 ”，探索會展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新模式，做強“會展自貿(mào)區(qū)”。三是加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進龍頭企業(yè)，吸引生態(tài)鏈企業(yè)，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，推動保稅維修、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。四是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“一業(yè)一證”“一照多址”“一證多址”等改革，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，深化自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新，打造“一帶一路”法治服務(wù)高地。五是深化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。積極融入黃河流域自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展聯(lián)盟，強化與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)作協(xié)同，建設(shè)我省第二批自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，不斷發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動作用。

（三）推動外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。落實跨周期調(diào)節(jié)政策措施，持續(xù)推進外貿(mào)總量和主體“雙倍增”計劃，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快破解開放不足短板，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。一是全面落實區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。以協(xié)定生效為契機，廣泛宣傳培訓(xùn)，支持企業(yè)搶抓機遇，用足用好零關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口，引進先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件，加快構(gòu)建面向協(xié)定國的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。二是培育外貿(mào)主體。實施中小外貿(mào)企業(yè)成長行動計劃，著力培育和引進外向型企業(yè)，用好出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，鼓勵金融機構(gòu)提供低成本匯率避險服務(wù)，實施“秦貿(mào)貸”中小外貿(mào)企業(yè)貸款風(fēng)險補償金項目，全年新增市場主體700家。三是強化產(chǎn)業(yè)集聚。支持進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、服務(wù)外包示范城市、省級以上經(jīng)開區(qū)等重要載體，加強公共服務(wù)平臺體系建設(shè)，加快承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。四是加強貿(mào)易促進。精準對接前20家貿(mào)易伙伴、重點行業(yè)機構(gòu)和跨國企業(yè)，策劃組織境內(nèi)外重點經(jīng)貿(mào)推介活動，舉辦內(nèi)外貿(mào)融合（西安）交易會，組織參加進博會、廣交會、服貿(mào)會、上交會、東盟博覽會等重點經(jīng)貿(mào)展會，支持企業(yè)線上線下開拓國際市場，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。五是加快新業(yè)態(tài)發(fā)展。報請省政府印發(fā)《加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》，出臺公共海外倉《認定支持辦法》、自貿(mào)試驗區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)《綜合評估和監(jiān)管辦法》，推動西安、延安跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)、離岸貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等創(chuàng)新發(fā)展。六是深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新。實施《省級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)和示范企業(yè)認定管理辦法》。推進西安市、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，形成更多的改革創(chuàng)新成果。培育建設(shè)文化、中醫(yī)藥服務(wù)、地理信息等特色服務(wù)出口基地。全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。七是推進對外投資合作。支持愛菊哈薩克斯坦北哈州農(nóng)業(yè)合作園、楊凌農(nóng)業(yè)國際合作公司烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)園區(qū)等重點項目建設(shè)，支持西安隆基、陜鼓集團、陜重汽、法士特等企業(yè)躋身全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進中交二公局、中鐵一局、陜西建工集團等對外承包工程項目建設(shè)。加強企業(yè)培訓(xùn)，扎實做好境外安全風(fēng)險防控工作。

（四）加大產(chǎn)業(yè)鏈精準招商力度。聚焦制造業(yè)23條、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)9條、文化旅游7條重點產(chǎn)業(yè)鏈，以及商貿(mào)流通領(lǐng)域會展產(chǎn)業(yè)、全球物流供應(yīng)鏈、城鄉(xiāng)流通體系一體化、國際品牌連鎖住餐、外貿(mào)新業(yè)態(tài)和國際貿(mào)易通道經(jīng)濟6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，實施鏈式精準招商，提升招商引資質(zhì)量和水平。一是強化政策引領(lǐng)。全面落實新版外商投資負面清單，繼續(xù)清理外資準入負面清單之外的限制性措施，落實好外資企業(yè)國民待遇，鼓勵各市縣和開發(fā)區(qū)因地制宜完善配套政策，引導(dǎo)重大項目優(yōu)化布局。二是突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立完善招商資源信息系統(tǒng)，發(fā)掘梳理形成產(chǎn)業(yè)鏈目標企業(yè)清單，加強部門協(xié)作和政策統(tǒng)籌，圍繞賦能秦創(chuàng)原建設(shè)、壯大縣域經(jīng)濟、加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展加大招商力度，下功夫招引主導(dǎo)帶動的頭部企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力。三是加強國際招商。針對美國、日本、韓國、歐洲、香港等重點國家和地區(qū)，線上線下開展高端煤化工、新材料、電子信息、物流、金融、智能制造等專題招商。常態(tài)化開展與外國駐華機構(gòu)、商協(xié)會和世界500強企業(yè)的聯(lián)系對接。四是深化區(qū)域交流合作。發(fā)揮絲博會、進博會、服貿(mào)會和陜西-京津冀、陜西-長三角、陜西-粵港澳大灣區(qū)“三會三活動”重大平臺作用開展定向招商。支持各市（區(qū)）開展各類專題招商推介活動。五是強化落地服務(wù)。完善招商引資聯(lián)席會議機制，出臺招商引資《高質(zhì)量發(fā)展評價體系》和《獎勵辦法》。優(yōu)化外資促進服務(wù)，更好發(fā)揮“快捷通道”和“綠色通道”作用，加大重大招商引資項目落地服務(wù)保障，提升項目落地率、開工率、進資率。

（五）加快開放平臺和貿(mào)易通道建設(shè)。發(fā)揮綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)和口岸平臺優(yōu)勢，構(gòu)建效率高成本低服務(wù)優(yōu)的亞歐陸海貿(mào)易大通道。一是加快綜保區(qū)建設(shè)。推動楊凌綜保區(qū)封關(guān)運行，促進西安高新綜保區(qū)資源優(yōu)化整合，爭取設(shè)立延安、安康（B型）保稅物流中心，確保全省綜保區(qū)進出口額突破3500億元人民幣，同比增長10%以上；入?yún)^(qū)企業(yè)超過330家，增長10%。二是推進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。編制《創(chuàng)新提升全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行動方案》，打造開放層次更高、產(chǎn)業(yè)體系更優(yōu)、帶動作用更強、發(fā)展環(huán)境更好的內(nèi)陸改革開放新高地。出臺《省級經(jīng)開區(qū)年度綜合發(fā)展考核評價辦法》《國際合作產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作辦法》，培育符合條件的縣域產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)，推進有條件的省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國際合作產(chǎn)業(yè)園。三是提升口岸服務(wù)功能。積極推進國際客運航線的恢復(fù)與發(fā)展，力爭實現(xiàn)出入境旅客人數(shù)同比增長30%以上，爭取榆林榆陽機場口岸第三次臨時對外開放。完成陜西“單一窗口”航空物流公共信息平臺試點建設(shè)，啟動陜西“單一窗口”鐵路物流公共信息平臺的驗證建設(shè)，開展智能客服平臺、金融服務(wù)平臺（二期）、大數(shù)據(jù)分析和全景數(shù)據(jù)展示平臺（二期）等地方特色服務(wù)功能建設(shè)。四是完善貿(mào)易通道。推動中歐班列長安號高質(zhì)量發(fā)展，打造中歐班列全國跨境電商集結(jié)中心，加強日韓等國家（地區(qū)）過境貨物貿(mào)易合作。加快推進西安鐵路口岸和綜合保稅區(qū)一體化進程，實現(xiàn)進出口保稅物流貨物可在鐵路口岸開展拼箱、分撥、配送、倉儲作業(yè)。

2022年，要確保商務(wù)工作開穩(wěn)局、起好步，以時不我待的緊迫感落實落細省政府一季度經(jīng)濟穩(wěn)增長10條措施，加快出臺實施進出口、消費和縣域商業(yè)體系建設(shè)等的政策舉措，啟動商務(wù)領(lǐng)域惠企惠民建設(shè)項目，推進居民生活服務(wù)業(yè)加速恢復(fù)，精心謀劃組織重大投資貿(mào)易活動，精準施策、靠前發(fā)力，努力實現(xiàn)“開門穩(wěn)”。要堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”總要求，加強對商場超市、農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場、餐飲服務(wù)單位和口岸等重點場所的指導(dǎo)督促，落實重大展覽展銷活動防疫措施，加強生活必需品監(jiān)測保供，夯實工作責(zé)任，以強烈的憂患意識和底線思維抓好疫情防控各項工作。要積極推動鄉(xiāng)村振興工作走深走實，緊緊圍繞過渡期“三大任務(wù)”，結(jié)合商務(wù)工作職能，持續(xù)夯實聯(lián)縣駐村定點幫扶責(zé)任，突出特色產(chǎn)業(yè)幫扶，加大商務(wù)幫扶力度，持續(xù)完善商貿(mào)流通體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要全力推進商務(wù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定和綠色發(fā)展，落實《安全生產(chǎn)專項整治三年（2020-2022）行動計劃》，夯實屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體“三個責(zé)任”，健全問題隱患和制度措施“兩個清單”，突出重點行業(yè)，緊盯關(guān)鍵節(jié)點、重點時段和自然災(zāi)害等突發(fā)事件，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范安全事故發(fā)生。嚴把招商引資環(huán)保準入關(guān)口，推動報廢汽車回收拆解行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開展成品油市場整頓和黑加油站點治理，促進商品零售場所、電商平臺和外賣行業(yè)綠色發(fā)展。要進一步加強黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力弘揚偉大建黨精神，堅持黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把忠誠擁護“兩個確立”真正轉(zhuǎn)化為思想自覺、政治自覺、行動自覺。鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，堅持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、校準方向，強化正確選人用人導(dǎo)向，激勵廣大干部擔(dān)當作為，扎實抓好基層黨建工作。要扛牢全面從嚴治黨政治責(zé)任，全面落實中央八項規(guī)定和省委實施細則，縱深推進商務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，自覺接受人大、政協(xié)、紀委監(jiān)委監(jiān)督，堅決糾治“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干干凈凈的親清政商關(guān)系，以“勤快嚴實精細廉”的過硬作風(fēng)保證各項工作任務(wù)落實。

春節(jié)即將來臨，我們特別要抓好節(jié)日期間疫情防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場保供和消費促進工作，確保廣大人民群眾過一個歡樂、祥和、安寧的春節(jié)。關(guān)于一季度促消費工作，已在前天上午省政府專題會上做了安排，各市一定要搶抓春節(jié)機遇，力促消費回補。

同志們，做好2022年商務(wù)工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全省商務(wù)系統(tǒng)要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，確保全年各項目標任務(wù)順利完成，為奮力譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。