各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）》已經(jīng)省委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

陜西省人民政府 ???????

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陜西省安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《陜西省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》等法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱安全生產(chǎn)事前問責（以下簡稱事前問責），是指對生產(chǎn)安全事故發(fā)生前，未全面履行安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責任，形成事故隱患或工作失誤的行為，予以責任追究。

第三條　事前問責遵循依法依規(guī)、實事求是、客觀公正的原則。

第四條　本辦法適用于對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員、各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員、地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責。

第五條　對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員的事前問責，由各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)監(jiān)管職責和管轄范圍分別依法依規(guī)組織實施。

對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員的事前問責，由本級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室依法依規(guī)組織實施。

對地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事前問責，由上一級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室依法依規(guī)組織實施。

第六條　任何單位和個人有權(quán)舉報未履行安全生產(chǎn)職責，形成重大事故隱患，可能導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的行為。

第二章　問責情形

第七條　生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當事前問責：

（一）未建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，主要負責人、分管負責人、管理人員等未履行安全生產(chǎn)職責的；

（二）未建立健全安全生產(chǎn)雙重預(yù)防工作機制，未及時報告重大事故隱患的；

（三）未按照“一隱患一方案”和治理責任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”要求整改治理掛牌督辦重大事故隱患的；

（四）對各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門下達的整改指令敷衍塞責、執(zhí)行不力的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（六）存在安全生產(chǎn)嚴重違法行為的；

（七）其他應(yīng)當問責的情形。

第八條　各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當事前問責：

（一）未按照各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室工作要求開展安全生產(chǎn)專項檢查、專項整治的；

（二）未嚴格組織安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，導(dǎo)致分管行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)安全生產(chǎn)嚴重違法行為的；

（三）未認真督促掛牌督辦重大事故隱患治理，導(dǎo)致未按照要求時限完成治理的；

（四）未按程序受理并嚴肅查處安全生產(chǎn)舉報、投訴的；

（五）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（六）其他應(yīng)當問責的情形。

第九條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部，有下列情形之一的，應(yīng)當事前問責：

（一）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的；

（二）轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患，未督促落實整改治理措施的；

（三）安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果不合格的；

（四）有其他應(yīng)當問責情形的。

第十條　地方黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責任，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問責情形的，可以依法免予問責。

第十一條　各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，因意外事件或者不可抗力因素等原因而導(dǎo)致出現(xiàn)事前問責情形的，可以依法免予問責。

第三章　問責方式

第十二條　對責任單位或責任人的事前問責，應(yīng)當根據(jù)情況，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定，依法依規(guī)采取以下方式：

（一）責令限期整改；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

（三）責令書面檢查；

（四）約談、誡勉、警示；

（五）處分、通報；

（六）納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十三條　責任追究實行溯源倒查機制，從主體責任、監(jiān)管責任、領(lǐng)導(dǎo)責任等環(huán)節(jié)調(diào)查追究有關(guān)單位和人員的責任。

第四章　問責程序

第十四條　各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室在指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級有關(guān)部門、下級黨委和政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作中，發(fā)現(xiàn)具有本辦法第八條、第九條規(guī)定問責情形線索的，及時啟動調(diào)查程序。

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工作人員具有本辦法第七條規(guī)定問責情形線索的，及時啟動調(diào)查程序。

第十五條　啟動調(diào)查后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成調(diào)查，并形成調(diào)查報告。情況復(fù)雜或因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)主要負責人批準可適當延長時間，但最長不超過20個工作日。

第十六條　依據(jù)調(diào)查情況，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)依法依規(guī)作出問責決定。

第十七條　出現(xiàn)下列情形之一的，移交追責：

（一）超越本級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門問責權(quán)限的，移交有責任追究權(quán)限的問責決定機關(guān)處理；

（二）涉嫌違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依規(guī)處理；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第十八條　問責決定自作出之日起生效。問責決定應(yīng)當在作出后5個工作日內(nèi)以書面形式告知問責對象，并在一定范圍內(nèi)公布。

第十九條　問責對象如不服問責決定，可以自收到問責決定之日起30日內(nèi)向原處理單位申請復(fù)核；原處理單位收到復(fù)核申請書后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定，并以書面形式告知問責對象。對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向作出復(fù)核決定的單位上一級單位提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

第五章　附　則

第二十條　法律法規(guī)規(guī)章以及政策規(guī)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條　本辦法由省應(yīng)急廳負責解釋。

第二十二條　本辦法自印發(fā)之日起施行。