河北省財(cái)政廳 河北省文物局

關(guān)于印發(fā)《河北省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、文物（文化廣電和旅游）局，雄安新區(qū)管委會(huì)，省直各文博單位：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們會(huì)同省文物局修訂完成了《河北省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　河北省財(cái)政廳   河北省文物局

　　2019年11月 26日

河北省文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范我省文物保護(hù)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省文物保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  河北省文物保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）指省級(jí)預(yù)算安排的用于支持全省文物保護(hù)工作、促進(jìn)文物事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

　　中央專項(xiàng)資金按照《國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)文〔2018〕178號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  專項(xiàng)資金的管理與使用堅(jiān)持“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重績(jī)效”的原則。

　　第四條  專項(xiàng)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，并接受文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

　　第二章  補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容

　　第五條  專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍主要包括：

　　（一）文物保護(hù)單位保護(hù)。主要用于河北省公布屬于文物保護(hù)單位的維修、保護(hù)與展示，包括：保護(hù)規(guī)劃和方案編制，文物本體維修保護(hù)，安防、消防、防雷等保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，陳列展示，數(shù)字化保護(hù)，預(yù)防性保護(hù)，大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)及世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)、應(yīng)急性文物保護(hù)項(xiàng)目、日常養(yǎng)護(hù)等。對(duì)非國有的省級(jí)文物保護(hù)單位，在其經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施完成并經(jīng)過評(píng)估驗(yàn)收后，可給予適當(dāng)補(bǔ)助。省級(jí)及以上文物保護(hù)單位優(yōu)先安排。

　?。ǘ┛脊拧Ｖ饕糜诮?jīng)批準(zhǔn)的考古（含水下考古）項(xiàng)目，包括：考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，重要考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)以及重要出土（出水）文物現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與修復(fù)。

　?。ㄈ┛梢苿?dòng)文物保護(hù)。主要用于國有文物收藏單位館藏一、二、三級(jí)珍貴等文物的保護(hù)，包括：預(yù)防性保護(hù)，文物技術(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)），數(shù)字化保護(hù)等。

　?。ㄋ模┪奈锕ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)化及科技保護(hù)項(xiàng)目。主要用于文物保護(hù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂及文物價(jià)值認(rèn)知、保護(hù)修復(fù)和傳承利用等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)集成和示范應(yīng)用等科技保護(hù)及科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┙?jīng)省文物局批準(zhǔn)的與文物保護(hù)有關(guān)的其他項(xiàng)目。

　　    第六條  專項(xiàng)資金支出內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┪奈锞S修保護(hù)工程支出。主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、管理費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　?。ǘ┪奈锟脊耪{(diào)查、發(fā)掘支出。主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、標(biāo)本測(cè)試費(fèi)、管理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出土（出水）文物保護(hù)與修復(fù)費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　?。ㄈ┪奈锇卜?、消防及防雷等保護(hù)性工程支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)以及資料整理費(fèi)和報(bào)告出版費(fèi)等。

　?。ㄋ模┪奈锇踩沧o(hù)支出。主要包括與文物安全相關(guān)的燃料動(dòng)力費(fèi)、器材裝備配置費(fèi)及勞務(wù)支出等。

　　（五）預(yù)防性保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)。

　?。┪奈锛夹g(shù)保護(hù)（含文物本體修復(fù)）支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　?。ㄆ撸?shù)字化保護(hù)支出。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、軟件開發(fā)購置費(fèi)、評(píng)估測(cè)試費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　?。ò耍┪奈镪惲姓故局С?。主要包括方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)等。

　　（九）文物保護(hù)管理體系建設(shè)支出。主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)等。

　?。ㄊ┪奈锉Ｗo(hù)標(biāo)準(zhǔn)化及科技保護(hù)支出。主要包括專項(xiàng)調(diào)研費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、資料整理和報(bào)告出版費(fèi)、軟件及設(shè)備購置費(fèi)等。

　?。ㄊ唬┌凑諊壹笆∥≌螅糜谄渌奈锸聵I(yè)的專項(xiàng)支出。

　　第七條  專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍不包括：征地拆遷、基本建設(shè)、超出文物本體保護(hù)范圍的環(huán)境整治支出以及文物征集支出。

　　第八條  專項(xiàng)資金不得用于償還債務(wù)，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于編制內(nèi)工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于國家和我省規(guī)定禁止列入的其他支出。

　　第三章職責(zé)分工

　　第九條　省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)牽頭制訂專項(xiàng)資金管理辦法；對(duì)省文物局提出的資金支出方向和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金和績(jī)效目標(biāo)。

　　第十條　省文物局負(fù)責(zé)配合省財(cái)政廳制訂專項(xiàng)資金管理辦法；組織專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、審核和預(yù)算評(píng)審，負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫的管理，提出專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案和績(jī)效目標(biāo)；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

　　第十一條 市縣財(cái)政部門配合同級(jí)文物主管部門上報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，對(duì)資金支出方向和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)專項(xiàng)資金和績(jī)效目標(biāo)。

　　第十二條 市縣文物主管部門、省直有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)組織所屬范圍內(nèi)項(xiàng)目的申報(bào)工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目和材料的合法性、合規(guī)性以及項(xiàng)目實(shí)施單位提出的項(xiàng)目資金申請(qǐng)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，提出專項(xiàng)資金申請(qǐng)建議和績(jī)效目標(biāo)。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

　　第十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，對(duì)所提供材料的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的核算管理并對(duì)資金使用結(jié)果負(fù)責(zé)，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查等。

　　第四章 申報(bào)與審批

　　第十四條  專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配，國家及省委、省政府確定的重點(diǎn)任務(wù)優(yōu)先予以支持。

　　第十五條  申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備實(shí)施條件，明確項(xiàng)目實(shí)施周期和分年度預(yù)算計(jì)劃，短期內(nèi)無法實(shí)施的項(xiàng)目不得申報(bào)。

　　第十六條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政隸屬關(guān)系和規(guī)定程序逐級(jí)將項(xiàng)目資金申報(bào)資料報(bào)送至設(shè)區(qū)市（含定州市、辛集市、雄安新區(qū)）文物主管部門和財(cái)政部門，設(shè)區(qū)市文物主管部門和財(cái)政部門按職責(zé)分工審核匯總后報(bào)省文物局。凡越級(jí)申報(bào)的一律不予受理。

　　第十七條  專項(xiàng)資金申報(bào)與審批實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度。項(xiàng)目庫分為三類，即總項(xiàng)目庫、備選項(xiàng)目庫和實(shí)施項(xiàng)目庫。

　　納入我省文物保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃或年度計(jì)劃，并由省文物局同意立項(xiàng)或批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目構(gòu)成總項(xiàng)目庫；

　　總項(xiàng)目庫中已按程序申報(bào)專項(xiàng)資金預(yù)算、通過預(yù)算評(píng)審并產(chǎn)生預(yù)算控制數(shù)的項(xiàng)目列入備選項(xiàng)目庫；

　　備選項(xiàng)目庫中省財(cái)政廳批復(fù)下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算并予以實(shí)施的項(xiàng)目列入實(shí)施項(xiàng)目庫。

　　第十八條 列入總項(xiàng)目庫的項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，根據(jù)文物主管部門批復(fù)意見制定或者修改完善保護(hù)方案并組織開展文物保護(hù)工作。資金籌集確有困難且符合本辦法規(guī)定補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。

　　第十九條  省文物局對(duì)立項(xiàng)或批復(fù)保護(hù)方案的項(xiàng)目，抽選專家或委托第三方進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過后的項(xiàng)目及預(yù)算評(píng)審控制數(shù)列入備選項(xiàng)目庫。

　　第二十條  省文物局對(duì)列入備選項(xiàng)目庫的項(xiàng)目依據(jù)國家有關(guān)政策和項(xiàng)目的重要性、損毀程度，區(qū)分輕重緩急進(jìn)行排序，按照預(yù)算編制時(shí)限要求及時(shí)提出納入實(shí)施項(xiàng)目庫的項(xiàng)目建議、專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案及績(jī)效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳。

　　第二十一條 省財(cái)政廳根據(jù)省文物局提出的項(xiàng)目建議、專項(xiàng)資金預(yù)算分配方案及績(jī)效目標(biāo),綜合考慮年度專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、項(xiàng)目排序和預(yù)算管理要求，對(duì)資金支出方向和績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，按規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金和績(jī)效目標(biāo)。

　　市縣財(cái)政部門收到下達(dá)的專項(xiàng)資金后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將資金下達(dá)到下級(jí)財(cái)政部門或項(xiàng)目實(shí)施單位，并同步分解下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

　　第二十二條 專項(xiàng)資金下達(dá)后，各級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，不得以重復(fù)評(píng)審等形式截留資金。

　　第五章 資金管理

　　第二十三條  項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容安排使用專項(xiàng)資金。如遇特殊情況，需要調(diào)整補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容，以及因情況變化導(dǎo)致短期內(nèi)無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施單位逐級(jí)報(bào)至設(shè)區(qū)市文物主管部門和財(cái)政部門審核同意后，由省文物局研究提出調(diào)整使用或收回資金意見報(bào)省財(cái)政廳按程序辦理。

　　第二十四條  專項(xiàng)資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金的各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)資金支出過程中，涉及政府采購事項(xiàng)的，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定和程序辦理。專項(xiàng)資金上年項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用；連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)按照規(guī)定確認(rèn)為結(jié)余資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。

　　第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施單位使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)執(zhí)行。項(xiàng)目成果（含專著、論文、研究報(bào)告、總結(jié)、數(shù)據(jù)資料、鑒定證書及成果報(bào)道等），均應(yīng)注明“河北省文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目”。

　　第二十六條  專項(xiàng)資金實(shí)行結(jié)項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施完畢6個(gè)月內(nèi)向省文物局提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，省文物局通過委托第三方機(jī)構(gòu)等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見進(jìn)行整改，在一個(gè)月內(nèi)重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

　　第六章 預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督

　　第二十七條  各級(jí)文物主管部門負(fù)責(zé)全面實(shí)施專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

　　第二十八條  項(xiàng)目實(shí)施單位設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)市縣文物主管部門初審、同級(jí)財(cái)政部門審核后，按程序報(bào)省文物局，省文物局提出審核意見后，報(bào)省財(cái)政廳審核。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)要能全面、清晰反映專項(xiàng)資金預(yù)期產(chǎn)出和效果的總體情況，并以相應(yīng)績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述，主要包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等，按照相關(guān)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。

　　第二十九條  各級(jí)文物主管部門應(yīng)建立專項(xiàng)資金績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)施“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并定期向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送績(jī)效監(jiān)控相關(guān)信息。

　　第三十條  年度預(yù)算執(zhí)行終了，省文物局應(yīng)及時(shí)組織專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　有關(guān)市、縣文物主管部門按要求組織項(xiàng)目實(shí)施單位開展績(jī)效自評(píng)，形成績(jī)效自評(píng)報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定時(shí)間逐級(jí)上報(bào)省文物局；省文物局組織對(duì)相關(guān)市、縣績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審核，匯總形成專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告按規(guī)定時(shí)間報(bào)省財(cái)政廳。

　　第三十一條  各級(jí)文物主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目及以后年度專項(xiàng)資金安排，切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平和專項(xiàng)資金使用效益

　　第三十二條  各級(jí)文物主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時(shí)處理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保專項(xiàng)資金管理和使用安全、規(guī)范。

　　第三十三條  文物保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財(cái)政違法行為的，對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附　則

　　第三十四條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省文物局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期5年。《河北省財(cái)政廳河北省文物局關(guān)于印發(fā)〈河北省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（冀財(cái)教〔2017〕134號(hào)）同時(shí)廢止。