近年來，國家和我市陸續(xù)出臺一系列扶持實體經濟發(fā)展的政策措施，取得了較好的經濟效益和社會效益，但也存在職責劃分不夠清晰、政策落實不夠到位、監(jiān)督檢查不夠徹底、效能發(fā)揮不夠充分等問題。為進一步減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)生產經營成本，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展，按照中央加強供給側結構性改革精神，經市政府同意，提出以下意見。

一、切實降低企業(yè)融資成本

（一）鼓勵商業(yè)銀行對誠信經營、發(fā)展前景好、產品適銷對路的中小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持，并與政府激勵政策掛鉤。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市金融辦）

（二）引導金融機構對市場前景好、誠信經營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產重組企業(yè)提供必要資金支持。（牽頭單位：市金融辦）

（三）對有市場有回款有效益但資金周轉暫時困難的中小微企業(yè)，在民營經濟發(fā)展專項資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準利息的50%.（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市經濟信息委、市財政局）

（四）將微型企業(yè)貸款風險補償金使用范圍擴大到符合相關政策要求的鼓勵類制造業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)小型企業(yè)。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財政局、市經濟信息委、市商委）

（五）建立中小微企業(yè)轉貸應急機制，幫助部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關。資金來源由市財政統(tǒng)籌扶持中小微企業(yè)發(fā)展等資金組成。建立轉貸應急資金管理平臺，負責企業(yè)申請的受理、審核、審批工作。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）

（六）支持中小微企業(yè)在區(qū)域性場外市場掛牌，對符合國家和西部大開發(fā)鼓勵類產業(yè)目錄，且在重慶區(qū)域性場外市場掛牌的企業(yè)，掛牌孵化板的一次性獎勵5萬元，掛牌成長板的一次性獎勵25萬元。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財政局）

（七）積極對接和爭取國家新設立的中小企業(yè)發(fā)展基金，加快項目儲備，進一步加大對中小微企業(yè)的支持力度。（牽頭單位：市中小企業(yè)局，配合單位：市財政局）

二、規(guī)范金融服務收費

（八）金融機構在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，金融機構貸款定價應充分反映資金成本、風險成本和管理成本，不得以額外收費將經營成本轉嫁給服務對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目一律取消；對發(fā)放貸款收取利息應盡的工作職責，不得再分解設置收費項目，不得在貸款業(yè)務中混淆資金價格和服務價格。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）

（九）進一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)收費，清理規(guī)范后的收費項目向社會公布。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市物價局）

（十）鼓勵金融機構清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單，在重慶市人民政府公眾信息網上公布。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：重慶銀監(jiān)局）

三、進一步降低企業(yè)擔保抵押成本

（十一）在清理整頓資產評估市場的基礎上，鼓勵引導金融機構和擔保機構提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率，降低擔保費率；擔保機構為中小微企業(yè)貸款擔保，擔保費率不超過2%的，市財政補貼0.5個百分點。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市中小企業(yè)局）

（十二）鼓勵銀行以政府采購合同為依據向政府采購中標供貨商提供信用貸款等融資服務。支持民營企業(yè)采用知識產權、倉單、商鋪經營權、商業(yè)信用保險單等質押融資。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局）

（十三）鼓勵金融機構對為實體經濟提供擔保服務、風險控制能力強、社會效益好的融資擔保機構，提供減免保證金、適當提高放大倍數、控制貸款利率上浮幅度等支持措施；不得隨意收縮合作擔保機構對于有市場有回款有效益且利息支付正常的企業(yè)的擔保額度；在處理業(yè)務風險時，與融資擔保機構加強溝通協(xié)調，采取一致行動。（牽頭單位：市金融辦，配合單位：重慶銀監(jiān)局）

四、切實降低企業(yè)用工成本

（十四）將現行針對困難企業(yè)的社保繳費政策拓展到制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)。（牽頭單位：市人力社保局）

（十五）小微企業(yè)比照我市個體工商戶參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，單位繳費費率執(zhí)行12%.（牽頭單位：市人力社保局）

（十六）將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)，對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予穩(wěn)崗補貼。（牽頭單位：市人力社保局）

五、加大民營企業(yè)產品采購力度

（十七）推廣應用《重慶市重點鼓勵采購產品指導目錄》，鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等形式帶動市內中小微企業(yè)進入產業(yè)鏈或配套體系。（牽頭單位：市經濟信息委，配合單位：市中小企業(yè)局）

（十八）從民營經濟發(fā)展等專項資金中安排，對龍頭企業(yè)采購市內中小微企業(yè)配套產品年累計在1億元及以上的按新增采購額的0.5%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過200萬元。（牽頭單位：市經濟信息委，配合單位：市財政局、市中小企業(yè)局）

六、鼓勵民營企業(yè)股權多元化

（十九）通過風險補貼、股份合作等引導資產管理公司、私募股權基金增資入股我市民營企業(yè)。（牽頭單位：市金融辦）

（二十）鼓勵金融資產管理公司對銀行不良資產打包處置，對企業(yè)實行債權轉股權，對現有資產優(yōu)良的民營企業(yè)進行托管租賃，優(yōu)化民營企業(yè)公司治理結構，提高抗風險能力。（牽頭單位：市金融辦）

七、促進房地產企業(yè)健康發(fā)展

（二十一）對房地產企業(yè)所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執(zhí)行1%.對房地產企業(yè)經批準建設且建成后無償移交政府部門的學校用地，暫不征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對屬于房地產企業(yè)的待售開發(fā)房產，未納入自有固定資產管理且未使用、未出租的，不征收房產稅；對投資性房地產房產稅按就低原則選擇從價計征或從租計征；對房地產企業(yè)納入自有固定資產經營管理的車庫（位），按房產原值從價計征房產稅。應繳稅款可經稅務部門批準后延期3個月繳納。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局，配合單位：市財政局）

（二十二）未中標的土地競拍保證金返還時間由3個工作日縮短為1個工作日。鼓勵金融機構暫停或下調信用良好企業(yè)的按揭保證金比例。減半收取臨時接電費（施工用電保證金）、天然氣預收氣款（用氣保證金），取消收取散裝水泥專項保證金。對全市房地產企業(yè)信用綜合排名前50名企業(yè)給予預售資金首付款免予監(jiān)管的支持。對上一年未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建委、市人力社保局、市國土房管局、市金融辦、國網市電力公司、重慶燃氣集團）

（二十三）通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產及其相關聯(lián)債權、債務等一并轉讓的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓不征收營業(yè)稅。對兼并重組交易過程中的土地增值稅清算方法進行細化。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局）

（二十四）在企業(yè)落實債權債務責任和風險可控的基礎上，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（牽頭單位：市金融辦）

八、改進政府服務

（二十五）對屬于國家明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家規(guī)定的下限執(zhí)行；屬于本地政府定價、政府指導價管理的行政事業(yè)性收費項目，按照方便企業(yè)、公開透明、強化監(jiān)督的原則，進行全面清理、簡化、整合，并將更新后的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金等目錄清單向社會公布。（牽頭單位：市財政局、市物價局）

（二十六）經營服務性項目放開市場準入，交由企業(yè)和社會機構雙方按市場規(guī)則自主協(xié)商，行政管理部門不得指定社會機構為企業(yè)提供服務。（牽頭單位：市物價局）

（二十七）對民營企業(yè)為主，政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業(yè)主依法能夠自行建設、生產或提供的部分，按照法律法規(guī)規(guī)定，可以不進行招標，有關部門不得強行要求招標。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

（二十八）全面落實西部大開發(fā)等各項稅收優(yōu)惠政策，做到應退盡退、應抵盡抵。（牽頭單位：市地稅局、市國稅局）

（二十九）加強對民營經濟各項政策措施落實情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，健全追責機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責任追究，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。（牽頭單位：市監(jiān)察局、市政府督查室）

（三十）對各級政府和國有企業(yè)因支付款項不及時引發(fā)的“三角債”問題進行專項督查，督促市政府有關部門、有關區(qū)縣（自治縣）人民政府和國有企業(yè)限期履約支付欠款。（牽頭單位：市國資委、市財政局，配合單位：市政府督查室）

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要認真貫徹落實國家和我市出臺的系列政策措施，每季度末將落實情況報市發(fā)展改革委匯總。市政府督查室每季度通報一次貫徹落實情況，對落實不力的，要開展專項督查并提請問責。

重慶市人民政府辦公廳
2016年1月15日