各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

貴州省人民政府辦公廳
2015年8月25日

（此件公開發(fā)布）

“雁歸興貴”促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃

為認真貫徹《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2015]47號）精神，更好引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，協(xié)同推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，結合我省實際，特制定本行動計劃。

一、大力引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

——促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。按照大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新要求，建立完善促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，大力支持和引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。到2017年，引導75萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；到2020年，累計引導150萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工增收致富。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)與新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展、縣域經(jīng)濟和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展結合起來，提高農(nóng)民工收入水平，加快農(nóng)村同步小康進程。

——促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升。整合社會資源，創(chuàng)新培訓機制，加大培訓力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導向，積極開展多種培訓，不斷提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。到2017年，組織開展各類培訓90萬人次；到2020年，累計組織開展各類培訓180萬人次。

——促進留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。動員社會力量，提供精準幫扶，引導留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

——促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務能力全面提升。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，加強基層公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設，健全服務網(wǎng)絡，完善服務功能，建立農(nóng)民工“一站式”服務窗口，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供親民、便民、貼心的服務。

二、拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間

（一）順應產(chǎn)業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，順應產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用本地資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省商務廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）推動產(chǎn)業(yè)升級帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵已積累一定資金、技術和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式，支持小門面、小作坊提質升級，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)升級改造，支持民族民間特色工藝品產(chǎn)業(yè)化建設及萬戶小老板工程等項目，形成一批具有貴州特色的企業(yè)和品牌。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工結合《貴州省鼓勵民間資本投資重點領域清單（正面清單）》開展創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委；責任單位：省商務廳、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟有機結合，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，依托鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，推動茶葉制品、果蔬食品、軟飲料、乳制品等特色食品加工業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)的建設發(fā)展，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設廳；責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工立足本地農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展茶葉、中藥材、辣椒等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（牽頭單位：省農(nóng)委；責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（五）發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電子商務帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村電子商務發(fā)展，利用貴州電子商務云平臺（那家網(wǎng)）、淘寶網(wǎng)（村淘網(wǎng)）、京東商城、蘇寧易購等知名第三方平臺，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，開設店鋪，推動“貴貨出山”。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)、開設網(wǎng)店、成為村淘合伙人和店鋪小二。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全覆蓋的新型電子商務服務體系，到2017年底，推進10000個村級電商綜合服務站、1000個農(nóng)村電子商務孵化園、100個縣級電子商務運營服務中心建設（“萬千百工程”）。打造“為農(nóng)網(wǎng)”綜合電商平臺，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費上網(wǎng)開店銷售、免費運營管理等服務。推進電商產(chǎn)業(yè)園建設，為中小電商免費提供商品集中倉儲、質檢、攝影美工、包裝發(fā)貨、物流跟蹤、人才培訓等服務，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)中資本實力有限的中小電商實現(xiàn)“零成本運作、零庫存管理”。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎設施，發(fā)揮村級綜合服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）、村郵站等服務站辦理或代理快遞服務，聯(lián)合快遞物流企業(yè)、知名電商建立縣級運營中心，構建綜合服務平臺，提高配送能力，從根本上解決農(nóng)村電商發(fā)件難和農(nóng)民網(wǎng)上購物取件難問題。（牽頭單位：省商務廳、省供銷社、省通信管理局、省經(jīng)濟和信息化委；責任單位：省郵政管理局、省農(nóng)委，省內通信營運企業(yè)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

三、提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力

（一）大力開展創(chuàng)業(yè)培訓。緊密結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點和需求，整合現(xiàn)有培訓資源，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理等創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可到人力資源社會保障部門認定的職業(yè)培訓機構參加GYB（產(chǎn)生你的企業(yè)想法）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定給予培訓補貼。實施“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”和“貴州省中小企業(yè)星光培訓工程”，開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導培訓。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委；責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）著力開展農(nóng)民工專項培訓。實施“春潮行動”農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，對農(nóng)村初高中畢業(yè)生無升學愿望的，開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系，每年培訓13萬人次，確保有就業(yè)和培訓愿望的農(nóng)民工接受至少一次創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。實施創(chuàng)新職教培訓扶貧“1戶1人”行動計劃，到2017年實現(xiàn)全省農(nóng)村建檔立卡貧困戶“1戶1人1技能”全覆蓋，確保“培訓1人、就（創(chuàng)）業(yè)1人、脫貧1戶”。實施“農(nóng)業(yè)科技成果轉移培訓”，幫助農(nóng)民工掌握最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技能、新方法。實施“農(nóng)民培訓”，培育生產(chǎn)經(jīng)營型、社會服務型、專業(yè)技能型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省科技廳、省農(nóng)委；責任單位：省總工會、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）全力加強職業(yè)教育。實施教育“9+3”計劃和基本普及十五年教育，具有初中以上學歷的農(nóng)民工，可免試就讀省內中職學校，實行注冊入學制，全部納入免學費范圍。對符合中職國家助學金政策的，可享受每生每年2000元的助學金補助。具有高中以上學歷的農(nóng)民工，可參加高職院校自主招生考試并擇優(yōu)錄取。在清鎮(zhèn)職教城、貴安新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中度高的職業(yè)教育集中區(qū)域，建設改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，創(chuàng)造條件建設高技能人才實訓基地。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓實習基地建設，動員有條件的企業(yè)為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)見習、實習和實訓服務，加強與東部地區(qū)對口協(xié)作，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到東部企業(yè)培訓學習。（牽頭單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳；責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

四、健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務體系

（一）加強基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺建設。加快縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務平臺、農(nóng)民工綜合服務中心建設，推動縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，2016年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務平臺全覆蓋。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，整合各部門公共服務資源，建立農(nóng)民工綜合服務窗口，人力資源社會保障、財政、工商、稅務、銀行及其他相關部門和單位現(xiàn)場辦公，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質的“一站式”綜合服務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省民政廳、省財政廳、省工商局、省地稅局、省國稅局、省總工會，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)“雙百”工程。到2017年，在具備條件的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、示范小城鎮(zhèn)、高等院校，創(chuàng)建100個創(chuàng)業(yè)孵化基地和100個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）。經(jīng)省評估認定的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在技能提升培訓、社會保險補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關資金分配、使用上給予重點支持。孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園為企業(yè)提供經(jīng)營指導、技術幫助、金融服務，企業(yè)和農(nóng)民工可享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款、培訓補貼、稅費減免、社會保險補貼等扶持政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳；責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息監(jiān)測。各地政府要加強協(xié)調組織，充分利用人力資源社會保障、統(tǒng)計、公安、衛(wèi)生計生等部門資源，2015年底前摸清本轄區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況，探索建立勞動力管理服務信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調查制度?；鶎泳蜆I(yè)和社會保障服務平臺要進村入戶開展調查，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作臺帳，依托勞動就業(yè)信息系統(tǒng)和農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)監(jiān)測機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和跟蹤服務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局；責任單位：省公安廳、省衛(wèi)生計生委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）強化農(nóng)民工權益保障。積極推進農(nóng)民工依法參加社會保險，做好轉移接續(xù)工作。鼓勵進城自謀職業(yè)的農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險，將農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。對參加新農(nóng)合的農(nóng)民工患大病產(chǎn)生的醫(yī)藥費用，按規(guī)定納入新農(nóng)合基本醫(yī)療保險報銷，其自付部分達到參合地大病保險條件的，納入新農(nóng)合大病保險報銷范圍。依法依規(guī)指導和督促用人單位與農(nóng)民工普遍簽訂并嚴格履行勞動合同，在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本，規(guī)范實施集體勞動合同制度。在建設工程領域全面推行工資保證金制度，建立健全欠薪應急周轉金制度。多渠道籌集公共租賃住房房源，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先納入住房保障范圍，實現(xiàn)“應保盡保”，探索建立進城落戶農(nóng)民住房公積金制度。保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權利，將農(nóng)民工隨遷子女教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女在省內流入地平等接受學前教育、義務教育。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省總工會；責任單位：各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

五、精準幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

（一）精準建立幫扶臺賬。以縣為單位，人力資源社會保障部門會同民政、教育等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級基層組織，建立與民政部門留守兒童困境兒童信息管理平臺相銜接的數(shù)據(jù)平臺，對留守兒童困境兒童家庭勞動力在外務工情況精準建檔立卡，造冊登記管理， 精準定位到村、精準識別到戶、精準幫扶到人。建立落實包保責任制，實施包村聯(lián)戶結對幫扶制度，推行網(wǎng)格化、動態(tài)化管理，縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部包組，村級基層組織開展“一對一”、“點對點”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項幫扶，分片包干，實行定戶定人定時定責幫扶，做到“責任清”；精準掌握其年齡、文化程度、技能水平、收入水平、務工地、工作經(jīng)歷、從事的崗位或職業(yè)等，做到“底數(shù)清”；精準了解其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿、幫扶需求、需要解決的困難，做到“問題清”；精準分類制定幫扶計劃，做好幫扶記錄并納入幫扶臺帳進行動態(tài)管理，做到“任務清”。把留守兒童年齡小、有疾病、處于困境的家庭作為幫扶的重中之重，加大工作力度，盡早引導其家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳；責任單位：省教育廳、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）精準開展政策宣傳。將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策、崗位信息宣傳作為留守兒童困境兒童落實關愛幫扶措施的重要內容，縣鄉(xiāng)政府、有關部門和基層組織要加強宣傳教育，采取信函、電話、QQ群、到外出農(nóng)民工集中地走訪慰問、召開座談會、印發(fā)宣傳資料和辦事指南等多種方式，暢通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息通道，向留守兒童困境兒童家庭在外務工人員送政策，確保“縣不漏鄉(xiāng)，鄉(xiāng)不漏村，村不漏組，組不漏戶”，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策的知曉率。特別要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村支“兩委”、婦代會及婦女干部、駐村工作隊、駐村干部熟悉基層、貼近群眾的優(yōu)勢，由縣級統(tǒng)籌印制返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策宣傳、支持返鄉(xiāng)談話提綱及崗位信息等材料，加強對基層一線干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的學習培訓，為有針對性開展結對幫扶、加強“一對一”宣傳教育提供支撐。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳；責任單位：省教育廳、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）精準開展崗位服務。由市、縣政府統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化委、民政等部門，每半年組織1次當?shù)赜霉徫恍畔⑹占l(fā)布工作。開展用工崗位“送到手”活動，結合留守兒童困境兒童家庭勞動力就業(yè)技能及就業(yè)意愿情況，有針對性地開展崗位推薦，實現(xiàn)用工崗位信息服務全覆蓋，并納入幫扶臺賬管理。充分利用春節(jié)返鄉(xiāng)、初高中學生畢業(yè)等重點時間節(jié)點，開展“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“民營企業(yè)招聘周”等活動，集中提供用工崗位服務。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳；責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（四）精準開展技能培訓。結合企業(yè)用工需求和個人意愿，缺什么補什么，量身定制專項培訓計劃，組織開展有針對性的職業(yè)技能培訓、企業(yè)定單培訓、崗位技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村實用技術培訓等，確保留守兒童困境兒童家庭勞動力優(yōu)先享受至少1次培訓，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人、提升一人”的目標。在各類就業(yè)技能培訓中加強職業(yè)道德和家庭道德教育，增強職業(yè)道德素質和監(jiān)護人法律責任意識。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳；責任單位：省教育廳、省科技廳、省農(nóng)委、省扶貧辦、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（五）精準開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持。充分發(fā)揮基層服務平臺及幫扶人員作用，為留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)提供政策咨詢、就業(yè)指導、勞動維權、社會保障等綜合服務。留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的，可優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。將留守兒童困境兒童分布情況作為就業(yè)資金分配因素，加大資金支持力度。省人力資源社會保障廳要對各地扶持留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進行綜合分析調度。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳；責任單位：省教育廳、省財政廳、團省委、省婦聯(lián)，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

六、落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)減稅降費政策

按照財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2015]34號）、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）有關規(guī)定，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)給予相關稅費減免手續(xù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納失業(yè)人員、安置殘疾人的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。深化國稅地稅聯(lián)合辦稅，簡化辦稅流程，優(yōu)化納稅服務。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。（牽頭單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳；責任單位：省民政廳、省工商局、省人力資源社會保障廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

七、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)財政支持力度

（一）社會保險補貼政策。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費的2/3給予補貼，不包括就業(yè)困難人員個人應繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，以及企業(yè)（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，按其實際繳費的2/3給予補貼。補貼年限除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。補貼所需資金從縣級就業(yè)專項資金中列支。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）農(nóng)民工一次性創(chuàng)業(yè)補貼和場租補貼。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予3500元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標準給予經(jīng)營場所租金補貼，對實際月租金低于300元的，據(jù)實補貼，補貼期限最長不超過3年。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。建設一批“眾創(chuàng)空間”推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，省應用技術研究與開發(fā)資金以財政后補助方式對服務于眾創(chuàng)空間的平臺資源和服務要素，按服務數(shù)量和質量給予5萬—20萬元補助。認定的眾創(chuàng)空間（新型孵化器）納入省級科技企業(yè)孵化器管理，給予每個企業(yè)100萬元能力建設支持。對獲得國家認定支持的眾創(chuàng)空間，按最高不超過國家支持額度的50%給予匹配支持。（牽頭單位：省科技廳；責任單位：省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

八、加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務

（一）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，利用創(chuàng)業(yè)投資引導基金等引導新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項小微企業(yè)集合債券、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)、公司債券，開展股權眾籌試點，擴大直接融資規(guī)模。積極鼓勵符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)在貴州股權金融資產(chǎn)交易中心、貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心、貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心掛牌融資，鼓勵幫助其中的優(yōu)質企業(yè)在“新三板”上市。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、省政府金融辦、人行貴陽中心支行；責任單位：貴州銀監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（二）加快農(nóng)村金融建設。積極鼓勵支持銀行、證券、保險等金融機構在縣域設立分支機構，并向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。加快推進新型農(nóng)村金融組織建設，到2017年底實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行、融資性擔保機構、小額貸款公司縣域全覆蓋。完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，拓展“黔旅貸”等金融產(chǎn)品，支持小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游客棧、民族特色商品、農(nóng)家餐飲等企業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策措施，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行；責任單位：貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

（三）落實金融扶持貸款政策。優(yōu)化貸款審批流程，對自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，符合條件的可按規(guī)定給予最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對建檔立卡返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放的免擔保小額扶貧貼息貸款，每戶貸款金額為5萬元，貼息標準為年利率的5%；對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦并確定為省、市級扶貧龍頭企業(yè)給予財政扶貧資金貸款貼息，貼息標準為年利率的3%-5%.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦微型企業(yè)，經(jīng)審核合格后，優(yōu)先享受“3個15萬元”扶持政策。鼓勵金融機構加大對涉農(nóng)貸款的投放力度，對縣域金融機構發(fā)放符合條件的涉農(nóng)貸款給予一定的增量獎勵。（牽頭單位：人行貴陽中心支行；責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省工商局、貴州銀監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

九、強化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織實施

各地政府要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內容，建立健全工作績效考核評估機制，統(tǒng)籌相關經(jīng)費支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各有關部門要密切配合，明確時間進度，制定實施細則，確保工作實效。結合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市組織開展試點工作，探索優(yōu)化鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。組織開展鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務活動，充分發(fā)揮省政府各駐外辦事處機構作用，支持幫助引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要定期對各地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作督查指導，對在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中取得顯著成績的地方和單位，按國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；對認識不到位、工作進度不理想、相關責任不落實的，嚴肅追究有關人員責任。要切實加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和微信等移動互聯(lián)社交平臺大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，進一步營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，點燃創(chuàng)業(yè)激情，引導更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)良好環(huán)境。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府）

大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策參照本行動計劃執(zhí)行。