為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)[2014]47號），扎實(shí)推進(jìn)病死畜禽（含自然災(zāi)害死亡畜禽、不明原因死亡畜禽、病死畜禽產(chǎn)品、有毒有害畜禽產(chǎn)品等，下同）無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立病死畜禽無害化處理機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，盡快建成覆蓋畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理責(zé)任體系，確保區(qū)域內(nèi)不發(fā)生病死畜禽污染環(huán)境、傳播疫病、流上餐桌等公共安全事件。

二、落實(shí)工作責(zé)任

（一）行政管理責(zé)任。全市各級政府對本行政區(qū)域病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體責(zé)任。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)同畜牧獸醫(yī)部門制定病死畜禽無害化處理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算和管理病死畜禽無害化處理工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，制定病死畜禽無害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策；市政管理部門負(fù)責(zé)城市街道病死畜禽無害化處理的行政管理，在垃圾處理場等場所建設(shè)病死畜禽無害化處理場；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理的行政管理；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的病死畜禽無害化處理的行政管理；物價(jià)部門負(fù)責(zé)制定病死畜禽無害化處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國土、環(huán)保、交通、物價(jià)、科技、電力、檢驗(yàn)檢疫等部門按照各自職責(zé)做好病死畜禽無害化處理相關(guān)工作。

（二）監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任。畜牧獸醫(yī)、市政管理、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要依照相關(guān)法律法規(guī)履行對病死畜禽無害化處理的監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)；因病死畜禽給動(dòng)物疫病防控、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重影響的，要依法嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)要依法立案偵查。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任。所有權(quán)明確的病死畜禽，按照“誰產(chǎn)生、誰處理”原則，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)及時(shí)對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，并負(fù)有向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門或食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告病死畜禽處理情況的義務(wù)。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

（四）屬地處理責(zé)任。對違法丟棄或不能確定所有權(quán)的病死畜禽，按屬地管理原則，由發(fā)現(xiàn)地有關(guān)單位負(fù)責(zé)收集處理。在江河、湖泊、水庫等場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位打撈并作無害化處理；其他公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地市容衛(wèi)生責(zé)任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)收集并作無害化處理；從市外或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）流入的病死畜禽，進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前，由發(fā)現(xiàn)地畜牧獸醫(yī)部門會(huì)同公安部門調(diào)查處理；從市外或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣）流入的病死畜禽，進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，由發(fā)現(xiàn)地食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同公安部門調(diào)查處理。

三、完善處理手段

（一）生產(chǎn)經(jīng)營者自行實(shí)施病死畜禽無害化處理。常年存欄生豬當(dāng)量3000頭以上（含3000頭）的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、畜禽定點(diǎn)屠宰場，應(yīng)購置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，以民辦自用、就近處理、清潔環(huán)保為原則，自行實(shí)施病死畜禽的無害化處理。其他畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、過渡性屠宰場（點(diǎn)）、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽戶，可采取就近深埋等方式處理病死畜禽；或在保障病死畜禽運(yùn)輸符合相關(guān)要求的前提下，有償委托就近的病死畜禽無害化集中處理場進(jìn)行處理。

（二）建立病死畜禽無害化集中處理體系。各區(qū)縣（自治縣）要按照政府資助、市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)的原則，以村社收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貯藏、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理為基本框架，力爭在2017年前形成本行政區(qū)域的病死畜禽無害化集中處理體系。

病死畜禽無害化處理場建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)先考慮與當(dāng)?shù)氐牟蛷N垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾處理體系或其他環(huán)衛(wèi)、生態(tài)處理體系合并規(guī)劃、修建。主城各區(qū)可委托重慶市無害化處理場或利用市政環(huán)衛(wèi)處理體系中的畜禽無害化處理設(shè)施，進(jìn)行病死畜禽無害化處理。主城區(qū)以外各區(qū)縣（自治縣），應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，因地制宜，建立病死畜禽無害化處理場。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)具備病死畜禽收集、貯藏、運(yùn)輸?shù)葪l件，做到村社有收集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷凍貯藏站、區(qū)縣（自治縣）有專用運(yùn)輸車輛。原則上每個(gè)畜牧大縣建設(shè)1個(gè)病死畜禽無害化集中處理場，鼓勵(lì)跨區(qū)縣（自治縣）建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)。政府全額出資建設(shè)病死畜禽無害化集中處理體系的，主要由區(qū)縣財(cái)政出資承擔(dān)，市財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。社會(huì)單位或個(gè)人出資修建病死畜禽無害化集中處理體系的，政府給予一定補(bǔ)助。病死畜禽無害化集中處理體系建成后，應(yīng)承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)收集、查封、扣押的病死畜禽的無害化處理，費(fèi)用由區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)，并有償對其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理。區(qū)縣財(cái)政對病死畜禽無害化集中處理場設(shè)備設(shè)施的升級改造，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要高度重視病死畜禽的無害化處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理的行政管理部門、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行為實(shí)施單位，并在2015年年內(nèi)制定貫徹本實(shí)施意見的具體辦法。要建立健全病死畜禽無害化處理工作責(zé)任追究制，確保病死畜禽無害化處理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化政策支持。全市各級政府要用好用活扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌項(xiàng)目、整合資金，打捆使用生豬調(diào)出大縣、沼氣工程建設(shè)、養(yǎng)殖污染治理、生豬保險(xiǎn)和生豬無害化處理補(bǔ)助資金等項(xiàng)目資金，將其合理使用到病死畜禽無害化處理環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、環(huán)保等部門對大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場自建病死畜禽無害化設(shè)施給予項(xiàng)目資金支持；財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、國土等部門對社會(huì)單位和個(gè)人出資修建病死畜禽無害化集中處理場的，參照公益性設(shè)施建設(shè)給予立項(xiàng)、用地、用電、環(huán)評等方面的政策支持和資金扶持，國土部門優(yōu)先保障病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)用地；畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)將落實(shí)病死畜禽無害化處理情況與產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策資金掛鉤，享受財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)殖場應(yīng)具備動(dòng)物疫病診斷、病死畜禽無害化處理設(shè)施等條件。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高承保率和投保補(bǔ)貼額度；建立養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將實(shí)施無害化處理作為病死畜禽出險(xiǎn)理賠的前提條件，對不能確認(rèn)無害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償。

財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，于2016年6月底前出臺財(cái)政補(bǔ)助、委托處理收費(fèi)等政策。財(cái)政部門建立完善病死畜禽損失補(bǔ)助政策、無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及病死畜禽送交補(bǔ)助激勵(lì)機(jī)制；將病死畜禽無害化處理補(bǔ)助范圍由生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）擴(kuò)大到所有畜禽散養(yǎng)場戶；將病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備納入我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。稅務(wù)部門對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定給予國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。電力部門將病死畜禽無害化處理收儲(chǔ)、處理用電納入農(nóng)業(yè)用電，做好病死畜禽收儲(chǔ)、處理場所的用電保障。交通部門對購置和使用病死畜禽無害化處理專用運(yùn)輸車輛的在政策方面予以支持。科技部門要積極支持研究新型、高效、環(huán)保的病死畜禽無害化處理技術(shù)和裝備。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要明確病死畜禽無害化處理的確認(rèn)單位；按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，明確病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在收集、運(yùn)輸、貯藏、銷毀等環(huán)節(jié)的補(bǔ)助比例和支付方式，對實(shí)施病死畜禽無害化處理的單位或個(gè)人可單獨(dú)或合并享受各處理環(huán)節(jié)補(bǔ)助。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要廣泛宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，普及科學(xué)的無害化處理常識，增強(qiáng)廣大市民的法制意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、動(dòng)物防疫意識、生物安全意識、食品安全意識。各區(qū)縣（自治縣）要建立健全非法處置病死畜禽行為的有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

重慶市人民政府辦公廳
2015年10月14日