為進(jìn)一步加強(qiáng)對外開放載體和平臺建設(shè)，全力提升我省內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立貴安綜合保稅區(qū)的批復(fù)》（國函[2015]4號）精神和《海關(guān)總署關(guān)于貴安綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的函》（署加函字[2015]18號）的有關(guān)要求，現(xiàn)就支持貴安綜合保稅區(qū)加快發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。按照承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成規(guī)模效益、促進(jìn)區(qū)域融合、輻射帶動周邊、探索發(fā)展新路的要求，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺建設(shè)，大力培育開放型經(jīng)濟(jì)主體。創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，建立事權(quán)劃分科學(xué)、管理高效統(tǒng)一、運(yùn)行公開透明的行政管理體制；創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，放寬投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，建立與國際貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式。重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)三大業(yè)務(wù)，發(fā)揮好開放引領(lǐng)和改革示范作用，盡快建成在國家層面具有競爭力和影響力的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加快規(guī)劃范圍內(nèi)和周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2015年底前，完成2.2平方公里圍網(wǎng)區(qū)建設(shè)，有8個(gè)以上進(jìn)出口額達(dá)1億美元以上的企業(yè)入駐，順利通過國家驗(yàn)收并封關(guān)運(yùn)行；2016年底前，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額30億美元；2017年底前，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額50億美元；2018年底前，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額100億美元以上。

二、支持政策

（三）財(cái)稅支持。2015年從省商務(wù)發(fā)展基金中安排一定資金以股權(quán)投資的方式支持貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類財(cái)政性專項(xiàng)資金支持方式，對貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)類資金支持條件的項(xiàng)目，省級有關(guān)部門通過股權(quán)、債權(quán)、事中事后貼息、以獎代補(bǔ)等方式重點(diǎn)予以支持。對貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)符合省級各類政府性引導(dǎo)基金投資條件的項(xiàng)目優(yōu)先安排，并在投資回收期、投資收益率等方面予以傾斜讓渡。貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)資金貸款享受國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息政策。在貴安綜合保稅區(qū)設(shè)立的國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按國家規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。綜合保稅區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的貴安新區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)兩級土地出讓收益和實(shí)現(xiàn)的財(cái)稅收入貴安新區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)兩級分成部份，10年內(nèi)全部留給貴安綜合保稅區(qū)。授權(quán)貴安綜合保稅區(qū)以特許經(jīng)營方式，依法對綜合保稅區(qū)內(nèi)以政府投資建設(shè)的市政設(shè)施為載體的廣告進(jìn)行經(jīng)營管理，相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)的收益可用于綜合保稅區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。貴安綜合保稅區(qū)周邊道路涉及貴安綜合保稅區(qū)的宣傳廣告（含駐區(qū)企業(yè)廣告）免費(fèi)發(fā)布，并由貴安綜合保稅區(qū)有關(guān)部門與廣告經(jīng)營單位簽訂相關(guān)協(xié)議約定。對入駐貴安綜合保稅區(qū)的企業(yè)，可按規(guī)定免收管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國稅局；責(zé)任單位：省國土資源廳、省地稅局、省工商局、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（四）金融服務(wù)。鼓勵支持境內(nèi)外的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)金融管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)加大對貴安綜合保稅區(qū)金融服務(wù)支持力度，探索利用開放性金融手段支持貴安綜合保稅區(qū)發(fā)展。利用業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助等政策措施，支持鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷完善綜合保稅區(qū)內(nèi)融資擔(dān)保體系。加大對綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的資金支持力度，大力發(fā)展私募股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金。鼓勵支持有條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市融資，鼓勵其發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債等債務(wù)融資工具，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大。（牽頭單位：省政府金融辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、人行貴陽中心支行、中國銀監(jiān)會貴州監(jiān)管局、中國證監(jiān)會貴州監(jiān)管局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（五）外匯管理。支持探索建立與內(nèi)陸綜合保稅區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的外匯管理新體制，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易投資、融資便利化。簡化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)辦理程序和手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。簡化跨境人民幣審核業(yè)務(wù)流程，支持企業(yè)使用人民幣開展跨境貿(mào)易結(jié)算。鼓勵和支持綜合保稅區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)。對符合相關(guān)條件的企業(yè)，可以特批其突破現(xiàn)行境外投資前期費(fèi)用額度和境外投資項(xiàng)目直接放款額度金額和比例限制，滿足企業(yè)涉匯需求。將綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)全部納入A類企業(yè)進(jìn)行管理，對A類企業(yè)取消出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查和貿(mào)易信貸的事前比例管理，同時(shí)出口收匯不受額度限制。將綜合保稅區(qū)服務(wù)貿(mào)易審核權(quán)限下放到外匯指定銀行，取消10萬美元特殊服務(wù)貿(mào)易付匯審批。對入駐綜合保稅區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、快速驗(yàn)收”的方式，高效辦理金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)外匯業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和系統(tǒng)驗(yàn)收工作。（牽頭單位：人行貴陽中心支行、國家外匯管理局貴州省分局；責(zé)任單位：省政府金融辦、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（六）規(guī)劃建設(shè)。貴安綜合保稅區(qū)管委會依據(jù)所在地城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、貴安新區(qū)總體規(guī)劃（2013-2030）環(huán)境影響報(bào)告書和綜合保稅區(qū)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，按程序經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。貴安綜合保稅區(qū)管委會的規(guī)劃建設(shè)部門，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可證》。貴安新區(qū)要為貴安綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套區(qū)并預(yù)留擴(kuò)區(qū)發(fā)展用地，協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快建設(shè)貴安第二高速公路，完善貴安綜合保稅區(qū)周邊道路和貨物進(jìn)出通道，盡早建成湖潮鐵路貨運(yùn)站，協(xié)調(diào)擴(kuò)建磊莊機(jī)場，增加民用貨運(yùn)功能。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省鐵建辦、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（七）土地利用。貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)非營利性的公共基礎(chǔ)設(shè)施用地一律劃撥使用，工業(yè)用地享受貴州省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)地價(jià)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)在滿足我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定基礎(chǔ)上再增加的，按照增加幅度，相應(yīng)分別給予5%至25%的單項(xiàng)指標(biāo)地價(jià)優(yōu)惠。在貴安綜合保稅區(qū)優(yōu)先實(shí)施國土資源管理創(chuàng)新的各項(xiàng)試點(diǎn)。（牽頭單位：省國土資源廳。責(zé)任單位：貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（八）項(xiàng)目布局。將電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放型經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目優(yōu)先布局到貴安綜合保稅區(qū)。省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策創(chuàng)新及改革試點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先在貴安綜合保稅區(qū)先行先試。貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)項(xiàng)目享受省級重大項(xiàng)目、“5個(gè)100工程”的優(yōu)惠政策。將貴安綜合保稅區(qū)納入全省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程給予傾斜支持。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（九）人才就業(yè)。貴安綜合保稅區(qū)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可參照《中共貴州省委關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科教興黔戰(zhàn)略大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的決定》（黔黨發(fā)〔2012〕31號）和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)加快科技創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)〔2013〕12號）等文件規(guī)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對貴安綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展急需的重要人才，經(jīng)認(rèn)定后，其繳納的個(gè)人所得稅省內(nèi)留存部分獎勵給個(gè)人，獎勵所需資金由省、貴安新區(qū)、綜合保稅區(qū)按分享比例分擔(dān)，由貴安綜合保稅區(qū)兌現(xiàn)。對與貴安綜合保稅區(qū)簽訂5年以上服務(wù)協(xié)議并在貴安新區(qū)購買住房的，經(jīng)認(rèn)定后，由貴安綜合保稅區(qū)管委會給予每人10萬元一次性購房補(bǔ)貼。在貴安綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)中應(yīng)聘任副總經(jīng)理以上職務(wù)或享受同等待遇的外國籍高級專業(yè)技術(shù)管理人員（應(yīng)具有大學(xué)學(xué)士以上學(xué)位和5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷），在辦理《外國專家來華工作許可證》和《外國專家證》等相關(guān)證件時(shí)享受便利服務(wù)。符合我省高層次人才服務(wù)綠卡制度規(guī)定條件的，在戶籍和就醫(yī)等方面享受優(yōu)惠和便利，子女在義務(wù)教育階段入學(xué)可在省內(nèi)居住地轄區(qū)學(xué)校就讀。省有關(guān)部門對貴安綜合保稅區(qū)及企業(yè)聘請外國專家項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。企業(yè)按照用工計(jì)劃對招錄的工人實(shí)施培訓(xùn)，符合相關(guān)政策規(guī)定的省有關(guān)部門優(yōu)先給予補(bǔ)助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

（十）管理創(chuàng)新。賦予貴安綜合保稅區(qū)管委會與國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會相同的管理權(quán)限。貴安綜合保稅區(qū)管委會根據(jù)實(shí)際需要和審批能力，提出由省級部門下放或委托行使的審批事項(xiàng)，與省級有關(guān)部門協(xié)商一致并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照誰委托、誰監(jiān)督的原則，省有關(guān)部門做好跟蹤、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作，貴安綜合保稅區(qū)要將辦理情況報(bào)省級審批主管部門和貴安新區(qū)管委會備案。支持貴安綜合保稅區(qū)積極探索開展政策與制度創(chuàng)新，將貴安綜合保稅區(qū)列入貴州省外商投資管理體制改革先行先試區(qū)，通過學(xué)習(xí)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，探索形成以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度。按照干部管理權(quán)限，將人事行政管理事項(xiàng)委托綜合保稅區(qū)管委會進(jìn)行管理。根據(jù)綜合保稅區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置性質(zhì)，改革人事管理體制，大力探索推行雇員制和分配激勵機(jī)制，將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)直接掛鉤。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省政府法制辦；責(zé)任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省政府金融辦、貴安新區(qū)管委會、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

三、組織保障

（十一）省綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于加快貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策部署，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。貴安新區(qū)管委會要切實(shí)發(fā)揮貴安綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展的牽頭作用。省有關(guān)部門要認(rèn)真履職，加大支持力度，優(yōu)化辦事流程，加快工作進(jìn)度，細(xì)化工作措施。貴安綜合保稅區(qū)管委會要將本件制定的支持政策細(xì)化分解，明確時(shí)限，責(zé)任到人，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭單位：省商務(wù)廳、貴安新區(qū)管委會；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、貴安綜合保稅區(qū)管委會）

貴州省人民政府
2015年5月21日

（此件公開發(fā)布）