為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)[2013]36號），進一步提升我市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理水平，加強和保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施，維護城鄉(xiāng)公共安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理通知如下：

一、統(tǒng)籌制定市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃

牢固樹立規(guī)劃先行理念，確保各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有規(guī)劃依據(jù)。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對市域市政基礎(chǔ)設(shè)施空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點以及人防工程、軌道工程、綜合管廊管線工程等地下設(shè)施布局，實現(xiàn)城市建設(shè)與地上、地面和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接以及地下空間的合理開發(fā)利用。

各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要按照《重慶市法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作計劃》的要求，全面梳理和組織編制市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，報送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門匯總，并就涉及的空間資源管控內(nèi)容進行綜合協(xié)調(diào)后進入報批程序。

專業(yè)規(guī)劃審批程序，有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定，沒有具體規(guī)定的，原則上應(yīng)通過專家審查、行政評審、社會公示以及成果審查后報批。其中，重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、全市域和主城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃報市政府審批；其他區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃由當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報區(qū)縣（自治縣）政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃須報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案，統(tǒng)一納入全市法定規(guī)劃體系。

建立完善市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的動態(tài)評估更新機制，確保各類規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。經(jīng)批準(zhǔn)后的專業(yè)規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報批。

二、強化重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃預(yù)研預(yù)控

為適應(yīng)城市發(fā)展，確保市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭對市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進行適時評估并加強預(yù)研預(yù)控，尤其是對總體規(guī)劃中確定的但尚未實施的跨江大橋、穿山隧道、機場、港口、鐵路、軌道、高速公路、給水廠、污水處理廠、垃圾處理場等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，要提前進行研究論證，預(yù)留和控制其用地及通道。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位依據(jù)規(guī)劃，合理安排各重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序和計劃。

妥善處理市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)功能區(qū)（包括森林、山體、水系等自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)）的關(guān)系，在劃定生態(tài)功能區(qū)時，針對可能涉及的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)建立相適應(yīng)的管理機制和快速準(zhǔn)入通道，兼顧生態(tài)保護與重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

三、嚴格實施市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門嚴格按照已批準(zhǔn)的法定規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，從建設(shè)工程選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可和竣工規(guī)劃核實確認，對各類市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行全過程管理，并將各階段資料納入規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)具體負責(zé)相關(guān)工作，并建立信息溝通機制。

建設(shè)單位未取得建設(shè)工程選址意見書，投資主管部門不得辦理審批（核準(zhǔn)）文件；未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地主管部門不得辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)文件；未取得方案審查意見函，建設(shè)主管部門不得辦理初步設(shè)計批準(zhǔn)文件；未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門不得辦理施工許可證，市政主管部門不得辦理城市道路占道挖掘許可證；未取得規(guī)劃核實確認書，審計主管部門不得安排竣工決算評審或者審計。

四、規(guī)范跨區(qū)縣市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理

跨區(qū)縣的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（公路、軌道、長距離輸油輸氣管道、輸電線路等工程）由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門直接辦理各階段規(guī)劃手續(xù)，組織所涉區(qū)縣（自治縣）對項目設(shè)計方案進行審查。

不跨區(qū)縣的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，若國務(wù)院及其有關(guān)部委要求由省級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書的，或市政府要求市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃管理的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)辦理選址意見書或規(guī)劃條件函，建設(shè)項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)辦理后續(xù)規(guī)劃手續(xù)。

五、嚴肅查處市政基礎(chǔ)設(shè)施違法建設(shè)行為

各市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)主應(yīng)樹立依法完善審批手續(xù)的意識，嚴格依法依規(guī)建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門加強市政基礎(chǔ)設(shè)施批后管理，落實放驗線、跟蹤測量和竣工實測工作，確保規(guī)劃審批的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目100%納入管理。

加大對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巡查監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。對主城區(qū)（兩江新區(qū)直管區(qū)除外）市政違法建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭進行查處；對跨區(qū)縣市政違法建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或其委托項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行查處；對其他市政違法建設(shè)工程，由所在地區(qū)縣（自治縣）政府負責(zé)進行查處。對未辦理規(guī)劃許可手續(xù)進行建設(shè)的市政項目，要依法從嚴處理，并責(zé)令其完善審批手續(xù)；對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內(nèi)容進行建設(shè)且造成嚴重后果的，要限期整改；對竣工后逾期不申請規(guī)劃核實的，要責(zé)令建設(shè)單位依法申請規(guī)劃核實；對拒不服從規(guī)劃管理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可對該建設(shè)單位的其他項目進行限制審批。情節(jié)嚴重的，對相關(guān)負責(zé)人實施問責(zé)，并對建設(shè)單位予以通報批評。市政府有關(guān)部門要進一步充實執(zhí)法力量，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跟蹤巡查。

市政基礎(chǔ)設(shè)施為民生工程，與人民生活息息相關(guān)。各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)單位須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、依法實施的原則推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大宣傳力度，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，健康有序地推進我市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作。

重慶市人民政府辦公廳
2015年5月8日

（此件公開發(fā)布）