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財政政策

1. 財政政策及其政策體系。財政政策，是指以國家為主體制定的，主要通過財政收支規(guī)模與結構的調整，調節(jié)國民經濟收入分配的方向、規(guī)模、結構和格局，達到經濟更加穩(wěn)定，實現預期經濟增長等社會經濟目標的經濟政策。財政政策是由財政收人、財政支出、預算平衡、國家債務等方面的政策構成的財政政策體系。財政收入政策的主要內容是由稅種和稅率所構成的稅收政策，財政支出政策的主要內容是政府的各項預算撥款政策。財政收人政策和財政支出政策的主要任務在于調節(jié)社會總供給和總需求的基本平衡。財政政策是國家調節(jié)經濟運行的最重要的政策手段之一。

2. 財政政策的調控作用及手段。財政政策在宏觀調控中的作用主要有：①通過直接參與分配，對社會總需求和社會總供給進行調節(jié)，使之趨于平衡，促進經濟穩(wěn)定增長；②通過財政收支流向的控制對社會總供求結構進行調節(jié)，實現有限資源的充分利用和合理配置，促進經濟結構優(yōu)化，提高社會經濟效益；③通過對國民收人再分配的控制，調節(jié)初次分配的格局，縮小收人分配差距，促進經濟的協調發(fā)展。

財政政策對宏觀經濟的調控作用是通過財政政策的手段及其功能實現的。財政政策的手段主要有：①國家預算，是政府的基本財政收支計劃，國家預算的赤字政策和結余政策可以分別對社會總需求產生擴張或縮小的功能，國家預算的支出方向可以調節(jié)經濟結構。②稅收，是籌集財政收人的主要工具。稅制的設置可以調節(jié)和制約企業(yè)間的稅負水平，不同稅種和差別稅率可以控制需求數量和調節(jié)供求結構。③國債，是國家按照有償的信用原則籌集財政資金的一種方式。國債可以擴大政府收支規(guī)模，可以將部分消費資金轉化為投資資金，調整固定資產投資結構，可以調節(jié)資金供求利貨幣流量。④財政補貼，是國家為了特定需要，將部分財政資金無償補助給企業(yè)和居民的再分配。財政補貼也可以以增加和減少的方式調節(jié)社會總供給和總需求。⑤轉移支付，是財政資金的轉移。中央政府通過轉移支付手段，調整中央與地方財政之間的收入差距，并對產業(yè)結構、生產力布局進行調節(jié)。

3. 財政政策的類型。根據財政政策在調節(jié)社會總供給和總需求方面的不同功能，可將財政政策區(qū)分為平衡財政政策、盈余財政政策和赤字財政政策三種類型。平衡財政政策，又稱為中性財政政策，即財政支出應根據財政收入的多少來安排，既不要有大量結余存在，又不要有較大的赤字發(fā)生，使財政收支基本平衡，從而對社會總需求既不產生擴張性也不產生緊縮性影響。盈余財政政策又稱為緊縮性財政政策，它是指通過增加稅收而增加財政收入，或通過壓縮財政支出來減少或消滅赤字，致使出現或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求、消除總需求膨脹的效應。赤字財政政策又稱為擴張性財政政策，它是指通過減稅而減少國家的財政收人，增加企業(yè)和個人的可支配收入，刺激社會總需求，或通過擴大政府財政支出的規(guī)模，來擴大社會需求。

宏觀經濟調控的主要目標，是保持社會總供給與總需求的基本平衡，以促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在宏觀調控中，應根據社會總供給與總需求的不同對比狀態(tài)來選擇財政政策，以求達到社會總供給與總需求的基本平衡。